Рішення від 04 березня 2026 р. у справі №580/14261/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2026 року справа № 580/14261/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В. А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до комісії з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб виконавчого комітету Черкаської міської ради, Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до комісії з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб виконавчого комітету Черкаської міської ради (далі відповідач 1), Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (далі відповідач 2), в якому позивач з урахуванням уточненого позову просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 91 комісії з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб виконавчого комітету Черкаської міської ради від 06 листопада 2025 року про відмову включення в розрахунок грошової компенсації дитини дружини, як члена сім`ї особи з інвалідністю внаслідок війни ОСОБА_1 ;

- зобов`язати комісію з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб виконавчого комітету Черкаської міської ради повторно розглянути заяву від 23.10.2025 ОСОБА_1 про включення в розрахунок грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення дитини дружини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як члена сім`ї особи з інвалідністю 1 групи внаслідок війни ОСОБА_1 , включити в розрахунок грошової компенсації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 як члена сім`ї особи з інвалідністю 1 групи внаслідок війни ОСОБА_1 та здійснити перерахунок грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю 1 групи внаслідок війни з урахуванням суми компенсації для ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Обгрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначила, що рішенням виконкому Черкаської міської ради від 10.04.2025 № 417 ОСОБА_1 , який є особою з інвалідністю внаслідок війни І «А» групи разом із сім`єю у складі чотирьох осіб взято на квартирний облік із правом позачергового отримання житла. На підставі рішення комісії від 08.05.2025 № 58 позивачу було призначено грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення на 2 особи (позивача та дружину) у сумі 2 559 371,96 грн. Однак рішенням комісії від 06.11.2025 № 91 позивачу відмовлено у включенні до розрахунку компенсації члена його сім`ї — дочки дружини ОСОБА_2 , що стало підставою для звернення до суду за захистом порушених прав.

04.02.2026 Департамент соціальної політики Черкаської міської ради подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що рішенням комісії від 08.05.2025 № 58 ОСОБА_1 призначено грошову компенсацію на нього та дружину за нормами Постанови КМУ № 719. За результатами розгляду заяви позивача від 23.10.2025 про перерахунок виплат із урахуванням дочки дружини, комісія рішенням від 06.11.2025 № 91 правомірно відмовила у включенні дитини до розрахунку. Відмова обґрунтована п. 20 Порядку № 719, який містить вичерпний перелік членів сім`ї особи з інвалідністю внаслідок війни, до якого зазначена категорія осіб не належить. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою від 05.01.2026 суддя позовну заяву прийняла до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Ухвалою від 29.01.2026 суд змінив процесуальний статус третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору у справі Департамент соціальної політики Черкаської міської ради на процесуальний статус — відповідач. Залучив до участі в адміністративній справі № 580/14261/25 в якості другого відповідача - Департамент соціальної політики Черкаської міської ради.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , є особою з інвалідністю першої «А» групи безтерміново, травма, так, пов`язана із захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ № 694866 від 05.11.2024.

Відповідно до посвідчення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради серії НОМЕР_1 від 21.11.2024 позивач є особою з інвалідністю 1 «А» групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни — осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Відповідно до довідки № 8873 про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 19.02.2025 позивач, його дружина ОСОБА_3 , 1983 р. н., син дружини – ОСОБА_4 , 2007 р. н., та дочка дружини – ОСОБА_2 , 2013 р. н. проживають за адресою АДРЕСА_1 .

Згідно з витягом з рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 10.04.2025 № 417 «Про розгляд питань про здійснення квартирного обліку громадян ( ОСОБА_5 ,..» виконавчий комітет Черкаської міської ради вирішив взяти на квартирний облік ОСОБА_1 , 1974 р. н., з сім`єю у складі чотири особи (він, дружина - ОСОБА_3 , 1983 р. н., син дружини – ОСОБА_4 , 2007 р. н., дочка дружини – ОСОБА_2 , 2013 р. н.). Включити його до списку позачергового отримання житла, як особу з інвалідністю першої групи внаслідок війни, з дня прийняття рішення. Підстава пп. 1 п. 13 Правил (забезпечення жилою площею менше 7 кв. м на одну особу). Пільга п. 18 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до довідки Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради від 22.04.2025 № 03-02/4250 ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку за місцем проживання складом сім`ї 4 особи (він, дружина - 1983 р. н., син дружини - 2007 р. н., дочка дружини - 2013 р. н.).

25.04.2025 дружина позивача ОСОБА_3 , як представник ОСОБА_1 за довіреністю, звернулась із заявою до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, в якій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей» просила призначити позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни 1 А групи, грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення.

Згідно з рішенням комісії з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб від 08.05.2025 № 58 призначено ОСОБА_1 - особі з інвалідністю першої групи внаслідок війни, статус якого визначений пунктом 11 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» призначено грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення. Площа, на яку нарахована грошова компенсація – 72, 52 кв. м ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку складом сім`ї 2 особи в списку позачерговиків з 10.04.2025 (рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 10.04.2025 № 417). Грошова компенсація нарахована ОСОБА_1 , дружині ОСОБА_3 . Сума компенсації складає 2 559 371,96 грн.

23.10.2025 позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявою, в якій просив долучити свідоцтво про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зробити перерахунок компенсації.

Відповідно до рішення комісії з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб від 06.11.2025 № 91 ОСОБА_1 відмовлено у включенні в розрахунок грошової компенсації дитину дружини, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як члена сім`ї особи з інвалідністю 1 групи внаслідок війни ОСОБА_1 , на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 20 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей». Грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , особі з інвалідністю 1 групи внаслідок війни, залишено в сумі 2 559 371,96 грн.

Таке рішення позивач вважає протиправним, тому за захистом своїх прав та інтересів в особі свого представника звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII).

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 13 зазначеного Закону особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Згідно із підпунктом 2 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, належить облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Стаття 43 Житлового кодексу України передбачає, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Статтею 48-1 Житлового кодексу України встановлено, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

За положенням частини 2 статті 97 Бюджетного кодексу України порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719 затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей.

Цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених пунктами 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов, включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пунктах 2 і 3 цього Порядку.

Згідно п. 3 Порядку № 719 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають особи з інвалідністю I-II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, які перебувають на квартирному обліку (далі - особи з інвалідністю).

Відповідно до п. 5 Порядку № 719 за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації (далі - комісія), затверджується положення про комісію, яке визначає її завдання, повноваження, відповідальність членів комісії та порядок оскарження рішень комісії, і її персональний склад.

Згідно абз. 4 п. 6 Порядку № 719 до повноважень комісії належить проведення перевірки складу сім`ї особи з інвалідністю.

Відповідно до п. 20 Порядку № 719 під час прийняття рішення щодо призначення грошової компенсації особі з інвалідністю комісія розраховує розмір такої компенсації на підставі:

1) копії рішення про взяття заявника на квартирний облік із зазначенням складу членів сім`ї, які разом з ним перебувають на такому обліку;

2) копії рішення про взяття на квартирний облік членів сім`ї особи з інвалідністю, на яких нараховується грошова компенсація;

3) письмової згоди (викладеної у довільній формі) членів сім`ї особи з інвалідністю (крім малолітніх та неповнолітніх дітей), на яких нараховується грошова компенсація, щодо включення їх у розрахунок грошової компенсації.

При цьому в розрахунок включаються члени сім`ї особи з інвалідністю, які перебувають на квартирному обліку, незалежно від того, чи перебувають вони на такому обліку разом з особою з інвалідністю або окремо від неї, включаючи перебування на квартирному обліку особи з інвалідністю та членів її сім`ї у різних населених пунктах.

До членів сімей осіб з інвалідністю належать дружина (чоловік), їх малолітні та неповнолітні діти; неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I-II групи або особами з інвалідністю I групи; особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни I групи та доглядає за нею, за умови, що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка перебуває під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги та проживає разом з ним; неодружені діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах повної загальної середньої освіти, закладах професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти і вищої освіти (у тому числі в період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів і вступом до іншого закладу, а також у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), до закінчення такими дітьми закладів освіти, не більш як до виповнення їм 23 років.

Як встановив суд, згідно з довідкою про реєстрацію від 19.02.2025 № 8873 ОСОБА_1 проживає разом із дружиною та двома її дітьми (2007 та 2013 р. н.) за адресою: АДРЕСА_1 . Рішенням виконкому від 10.04.2025 № 417 позивача із сім`єю у складі 4-х осіб взято на квартирний облік та включено до списку позачерговиків. Підставою стало забезпечення житлом площею менше 7 кв. м на особу (пп. 1 п. 13 Правил) та статус особи з інвалідністю внаслідок війни І групи (п. 18 ст. 13 Закону «Про статус ветеранів війни»). Перебування на обліку складом сім`ї 4 особи підтверджується довідкою Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради від 22.04.2025 № 03-02/4250.

25.04.2025 Смик Н. М., діючи в інтересах ОСОБА_1 звернулася до Департаменту соцполітики Черкаської міської ради із заявою про призначення грошової компенсації за житло згідно з Постановою КМУ № 719. Рішенням комісії від 08.05.2025 № 58 позивачу призначено компенсацію в розмірі 2 559 371,96 грн на сім`ю з 2-х осіб (площа 72,52 кв. м).

23.10.2025 ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соцполітики із заявою про перерахунок компенсації з урахуванням дочки дружини — ОСОБА_2 (2013 р. н.). Проте рішенням комісії від 06.11.2025 № 91 у включенні дитини до розрахунку відмовлено на підставі абз. 3 пп. 3 п. 20 Постанови КМУ № 719. Суму грошової компенсації залишено без змін — 2 559 371,96 грн.

З цього приводу суд врахував, що рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 10.04.2025 № 417 ОСОБА_1 взято на квартирний облік складом сім`ї 4 особи, куди офіційно включено і дочку дружини ОСОБА_2 . Згідно з пп. 1 п. 13 Правил обліку підставою стало незадовільне забезпечення житловою площею саме на чотирьох осіб.

Таким чином, держава в особі органу місцевого самоврядування вже визнала ОСОБА_2 (дочку дружини) членом сім`ї позивача, що зумовило у нього обґрунтоване сподівання на отримання соціальних гарантій на всю сім`ю.

Також суд врахував, що відповідно до ч. 2 ст. 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Факт спільного проживання та ведення спільного побуту ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підтверджується довідкою про реєстрацію від 19.02.2025 № 8873 та довідкою Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради від 22.04.2025 № 03-02/4250.

Суд вважає, що відмова комісії базується на вузькому формальному тлумаченні Постанови № 719, що суперечить фундаментальному визначенню сім`ї у Сімейному кодексі.

Дії суб`єкта владних повноважень у цій справі характеризуються суперечливістю та правовою непослідовністю. З одного боку, виконавчий комітет міської ради офіційним рішенням визнав дитину членом сім`ї позивача, взявши її на квартирний облік для реалізації житлових прав. З іншого боку, профільна комісія того ж органу заперечує цей юридичний статус при нарахуванні компенсації. Така позиція прямо порушує принцип «належного урядування» та засади правової визначеності, згідно з якими державні органи не мають права використовувати недоліки нормативного регулювання або вузьке тлумачення підзаконних актів для обмеження прав особи, раніше офіційно визнаних самим же органом влади.

Ураховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що оскільки ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку саме складом сім`ї 4 особи, включаючи дочку дружини, а розрахунок грошової компенсації згідно з п. 20 Порядку № 719 проводиться саме на осіб, які перебувають на такому обліку, виключення ОСОБА_2 з розрахунку є неправомірним.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Будь-яких інших обставин справи, які б вплинули на висновку суду, не встановлено.

Ураховуючи викладене, рішення № 91 комісії з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 06 листопада 2025 року є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Також суд врахував, що розпорядником субвенції за місцевим бюджетом визначено департамент соціальної політики, заяви і передбачені Порядком документи подаються заявниками саме до департаменту соціальної політики, тому позов слід задовольнити шляхом зобов`язання вчинити певні дії саме Департамент соціальної політики Черкаської міської ради.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене вище суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 91 комісії з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб виконавчого комітету Черкаської міської ради від 06 листопада 2025 року «Про відмову включення в розрахунок грошової компенсації дитину дружини, як члена сім`ї особи з інвалідністю внаслідок війни ОСОБА_1 ».

Зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.10.2025 про включення в розрахунок грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення дитину дружини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як члена сім`ї особи з інвалідністю 1 групи внаслідок війни ОСОБА_1 , включити в розрахунок грошової компенсації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як члена сім`ї особи з інвалідністю 1 групи внаслідок війни ОСОБА_1 та здійснити перерахунок грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю 1 групи внаслідок війни, з урахуванням суми компенсації для ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ