Постанова від 04 березня 2026 р. у справі №484/663/26 — Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

Справа № 484/663/26

Провадження №3/484/316/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.03.2026 м. Первомайськ

Суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Медведєва Н.А., секретар судового засідання – Пелех Я.М., за участю прокурора – Стоянової І.В., розглянувши справу, яка надійшла до суду 10.02.2026 від Миколаївського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, яка народилась в с. Мала Мечетня, Кривоозерського району Миколаївської області, є заміжньою, осіб на утримані не має, інвалідності не має, є пенсіонеркою, обіймала посаду завідувача віддаленням економіки і фінансів (головний бухгалтер) 5 державної пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Миколаївській області, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , яка перебувала на посаді завідувача відділенням економіки і фінансів (головний бухгалтер) 5 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Миколаївській області, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до пп. «и» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме вчинила несвоєчасне, без поважних на те причин, подання декларації типу «При звільненні», відповідальність за що передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину визнала повністю та вказала, що напередодні отримала повідомлення про зникнення сина, потім потрапила до лікарні через перелам ноги, отже через пригнічений емоційний стан забула про необхідність подачі такої декларації.

Прокурор в судовому засіданні вказала, що в матеріалах справи наявні докази на підтвердження вини ОСОБА_1 та надала висновок, в якому вважала за необхідне визнати її винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, та призначити їй стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 850грн..

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , прокурора, дослідивши докази, додані до протоколу, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ст.. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як зазначено в ст.. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно ч.1 ст.172-6 КУпАП адміністративна відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що у відповідності до п. 1 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 87, Міністерство внутрішніх справ України (МВС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МВС є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах: цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно- рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності (абз. 5 п. 1 Положення про Міністерство внутрішніх справ України). Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності (п.1 Положення про Державну службуУкраїни з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052).

Згідно із Положенням про 5 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, затвердженого наказом ДСНС 24.05.2013 № 327 (у редакції наказу ДСНС 27.04.2021 № 255), 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Миколаївській області належить до сфери управління ДСНС та безпосередньо підпорядковується ГУ ДСНС України у Миколаївській області (далі- територіальний орган). Оперативне управління його підпорядкованими частинами (постами) здійснюють відповідні районі (міські) управління, районні відділи (сектори) територіального органу. Особовий склад 5 ДПРЗ складається з осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та працівників. Місцезнаходження: Миколаївська область, Первомайський район, місто Первомайськ, вулиця Пилипа Орлика, будинок 30.

Відповідно до витягу з наказу Територіального управління МНС України в Миколаївській області від 15.08.2012 № 116 о/с «По особовому складу», ОСОБА_1 з 16.08.2012, призначено бухгалтером (І категорії) відділення забезпечення 23 ДПРЧ територіального управління МНС у Миколаївській області.

Відповідно до витягу з наказу Територіального управління МНС України у Миколаївській області від 10.09.2012 № 138 «Про кадрові питання» призначити з 10 вересня 2012 року ОСОБА_1 колишнього бухгалтера (І категорії) 23 ДПРЧ Територіального управління МНС у Миколаївській області - начальником групи (головним бухгалтером) фінансово-економічної групи 23 ДПРЧ Територіального управління МНС у Миколаївській області.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління ДСНС України у Миколаївській області від 05.08.2013 № 106 (по особовому складу) «Про призначення працівників», відповідно до Указу Президента України від 16.01.2013 року №20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій», наказу ДСНС України від 23.04.2013 №167 «про утворення підрозділів Головного управління ДСНС України у Миколаївській області», пункту 5 ст. 36 Кодексу законів про працю України, постанови Кабінету Міністрів України від 27.03.2013року №97 «про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організаційних окремих галузей бюджетної сфери» та наказу МНС України від 10 липня 2006 року №431 «Про упорядкування Умов оплати праці та установлення схем тарифних розрядів працівників бюджетних установ, закладів та організацій МНС України» призначити у порядку переведення з підрозділів Територіального управління МНС у Миколаївській області ОСОБА_1 - головним бухгалтером 23 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Миколаївській області.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області від 31.05.2021 № 136(по особовому складу) «Про кадрові питання» призначити з 01 червня 2021 року ОСОБА_1 , головного бухгалтера 23 ДПРЧ Головного управління ДСНС України у Миколаївській області - завідувачем відділення економіки і фінансів (головним бухгалтером) 5 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Миколаївській області.

Відповідно наказу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області від 28.04.2023 № 31 (по особовому складу) «Про призначення ОСОБА_1 » відповідно до ст.21, пункту 1 ст. 23 Кодексу Законів про працю України прийняти на роботу та призначити з 01.05.2023 року ОСОБА_1 на посаду завідуючого відділенням економіки та фінансів (головним бухгалтером) 5 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Миколаївській області

Відповідно до наказу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (5ДПРЗ) від 05.06.2025 № 39 (по особовому складу), ОСОБА_1 завідувача відділення економіки і фінансів (головного бухгалтера) 5 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Миколаївській області, звільнити (через скорочення штату працівників), з 06.06.2025 року.

Під терміном «суб`єкти декларування», за абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», визначено - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, завідуюча відділенням економіки та фінансів (головний бухгалтер) 5 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Миколаївській області, будучи посадовою особою державного органу, відносилась до суб`єктів декларування, а саме осіб, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до норм абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

У роз`ясненнях «щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13.11.2023 №4, НАЗК зазначено, в тому числі, що декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності. Під ранішеподаними деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру, крім декларації кандидата на посаду (абз. 1-3 пп. 2 п. 2 розділу II Порядку № 449/21). Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в» - «ґ» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п. 1, пп. «а», «в» - «ґ» п. 2 ч. 1 ст. З Закону. Відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності. Якщо в особи упродовж звітного періоду були підстави для подання декларації при звільненні декілька разів, кожна з них має бути подана за період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями.

Припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 20.08.2021 № 539/21 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 жовтня 2021 р. за № 1303/36925), є останній день виконання суб`єктом декларування зазначених функцій.

Останнім днем виконання завідувачем відділення економіки і фінансів (головним бухгалтером) 5 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Миколаївській області ОСОБА_1 , як суб`єктом декларування (далі- суб`єкт декларування), функцій держави є 06.06.2025.

З урахуванням норм абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкт декларування набув обов`язку подати декларацію типу «При звільненні» за період 01.01.2025 - 06.06.2025, у термін до 06.07.2025 включно.

Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджено наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 448/21 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 р. за № 986/36608), відповідно до абз. 2 п. 1 р. 2 якого передбачається, що до Реєстру включаються такі електронні документи (далі - документи), як декларації, у тому числі виправлені декларації, що подаються відповідно до Закону.

Відповідно до інформації, яка міститься у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом декларування декларацію типу «При звільненні», за період 01.01.2025 - 06.06.2025, подано 19.09.2025 о 17:48.

Тобто подання декларації типу «При звільненні» 19.09.2025 є несвоєчасним її поданням, чим порушено вимоги абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, згідно з послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) у період 06.06.2025-20.09.2025, встановлено, що суб`єктом декларування вхід досистеми за допомогою кваліфікованого електронного підпису здійснено 19.09.2025 о 17:40. Нову декларацію на основі раніше поданої створено 19.09.2025 о 17:40, заповнено її та подано о 17:48. Послідовність дій ОСОБА_1 свідчить про те, що нею до 19.09.2025 фактично не вчинялись належні дії для подання декларації типу «При звільненні».

Наявність суттєвих технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру у період з 20.05.2025 по 27.10.2025 н зафіксовано, що підтверджується листом НАЗК від 29.10.2025 № 70-09/88607-25.

Також, протягом 2017-2025 років ОСОБА_1 регулярно подавала щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що свідчить про обізнаного користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Згідно із п. 25 роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції, зокрема оновлених роз`яснень щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) від 13.11.2023 №4, визначено, що до представників влади належать, зокрема, працівники державних органів, які наділені правом у межах своєї компетенції ставити вимоги, а також приймати рішення, обов`язкові для виконання юридичними і фізичними особами незалежно від їх відомчої належності чи підлеглості (п. 1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.04.2002 № 5 «Про судову практику у справах про хабарництво»).

Адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в різному обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, їхніх заступників, керівників відділів підприємств тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ, організацій, структурних підрозділів, їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт.

Згідно посадових інструкцій начальника відділення економіки і фінансів (головного бухгалтера) 5 ДПРЗ ГУ ДСНС у Миколаївській областіСніжинська М.М. наділена адміністративно-господарськими та організаційно- розпорядчими функціями.

Отже дій ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Під час накладенні стягнення за адміністративне правопорушення у відповідності до вимог статті 33 КУпАП, враховується характер вчинених правопорушень, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність особи, є визнання своє вини.

Під час дослідження матеріалів справи обставини, що обтяжують відповідальність особи, не виявлені.

Враховуючи наведене, характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, вважаю за необхідне піддати ОСОБА_1 адміністративному стягненню передбаченому ч.1 ст.172-6 КУпАП, роз`яснивши строки та порядок виконання постанови про накладення штрафу, та порядок примусового виконання постанови про стягнення штрафу, передбачені ст.ст.307, 308 КУпАП.

Крім того, відповідно до вимог ст.40-1 КУпАП, п.5 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір", вважаю за необхідне стягнути із ОСОБА_1 судовий збір в сумі 665 грн 60 коп.

Керуючись ст.ст. КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 850 (вісімсот п`ятдесят)грн 00 коп. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 665(шістсот шістдесят п`ять гривень шістдесят копійок) грн. 60 коп.

Роз`яснити особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, що відповідно до ч.1 ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Згідно ст.308 КУпАП у разі несплати штрафу у строк, встановлений статтею 307 КпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Миколаївського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

Суддя Н.А.Медведєва