Постанова від 04 березня 2026 р. у справі №240/26028/23 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/26028/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шимонович Роман Миколайович

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

05 березня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Курка О. П. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 08 січня 2023 року вона досягла віку 55 років та 28.03.2023 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для чого надала свою трудову книжку та інші документи на підтвердження пільгового трудового стужу.

Листом №0600-0304-8/46457 від 27.04.2023 відповідач за результатами розгляду заяви позивача повідомив, що Комісією підтверджено її трудовий стаж роботи дояркою з 01.01.1999 по 12. 12.2000 в КСП «Авангард», далі СТОВ «Хажинське» та з 02.04.2001 по 30.06.2003, з 01.08.2003 по 31.08.2003, з 01.10.2003 по 25.10.2003 в ПСП «Віра» с. Терехове Бердичівського району, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пл.5 п.2. ст 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» та відмовлено у підтвердженні пільгового стажу з 01.01.1990 по 31.12.1998 в колгоспі «Авангард» с. Хажин Бердичівського району, згодом КСП «Авангард», далі СТОВ «Хажинське», оскільки відсутня інформація (документи) про перебування на посаді доярки; з 01.07.2003 по 31.07.2003 та з 01.09.2003 по 30.09.2003 у ПСП «Віра», наявна інформація (документи), яка свідчить про невиконання норм обслуговування за професією доярки. А також, відмовлено у розгляді її заяви про підтвердження трудового стажу доярки з 19.11.1984 по 31.12.1989 року в колгоспі ім. Котовського с. Терехове через відсутність документів про ліквідацію (реорганізацію) зазначеного підприємства.

Позивач, вважаючи рішення відповідача протиправними, звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до частини третьої 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом "Про пенсійне забезпечення".

Згідно частини 1статті 8 вказаного Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цимЗакономта досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Так, відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим 5 пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Також, згідно положень пункту «д» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

За приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 (далі - Порядок № 18-1).

Відповідно до пункту 3 цього Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

За пунктом 6 Порядку основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право: заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально; запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій; отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку; інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії (пункт 7 Порядку).

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи (пункт 11 Порядку №18-1).

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (пункт 15 Порядку № 18-1).

Наказом Міністерства праці України за № 58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Положення пункту 1.5 Інструкції вказують, що питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і обліку, регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 р. № 301 "Про трудові книжки працівників", цією Інструкцією та іншими актами законодавства.

Пунктом 2.4 Інструкції передбачено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Разом з тим, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 № 301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність, а тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для працівника, а отже, не може впливати на його особисті права.

Отже, основним документом, який підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення трудової книжки, бухгалтерських документів на підприємстві. У свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку на загальних підставах.

Згідно з положенням цього пункту Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судом встановлено, що рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.04.2023 №13825/03-16 підтверджено стаж роботи позивача дояркою з 01.01.1999 по 12.12.2000 в КСП "Авангард", далі СТОВ «Хажинське» та з 02.04.2001 по 30.06.2003, з 01.08.2003 по 31.08.2003, з 01.10.2003 по 25.10.2003 в ПСП «Віра» с. Терехове Бердичівського району, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відмовлено позивачу у підтвердженні стажу роботи дояркою, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.1990 по 31.12.1998 в колгоспі «Авангард» с. Хажин Бердичівського району, згодом КСП „Авангард", далі СТОВ «Хажинське», оскільки відсутня інформація (документи) про перебування на посаді доярки: з 01.07.2003 по 31.07.2003 та з 01.09.2003 по 30.09.2003 у ПСП «Віра», наявна інформація (документи), яка обгрунтовано свідчить про невиконання норм обслуговування за професією доярки.

Крім того, відмовлено у розгляді заяви позивача про підтвердження стажу роботи дояркою з 19.11.1984 по 31.12.1989 в колгоспі ім. Котовського с. Терехове Бердичівського району, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю у Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області повноважень щодо її розгляду відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 (зі змінами), так як відсутні документи про ліквідацію (реорганізацію) зазначеного підприємства.

Проте, такі висновки відповідача суперечать вищенаведеним нормам закону, оскільки основним документом, який підтверджує трудовий стаж є трудова книжка, та відповідні виконуванні роботи, що дають особі право на пільгову пенсію. Водночас, недотримання оформлення докуметів працівниками підприємства не свідчить про відсутність у позивача права на призначення такої пенсії.

Відмова відповідача у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01.01.1990 по 31.12. 1998 в колгоспі «Авангард», згодом КСП «Авангврд», далі СТОВ «Хажинське» с. Хажин Бердичівського району є протиправною, оскільки позивачем надано трудову книжку НОМЕР_1 від 10.12.1986, в якій наявні наступні записи: 19.11.1984 року прийнята в члени колгоспу ім. Котовського с. Терехове; прийнята на різні сільськогосподарські роботи дояркою з 19.11. 1984 року (наказ №13 від 22.11.1984) 12.12.2000 року звільнена з роботи дояркою за власним бажанням (наказ №33-к від 16.01.2001 СТОВ «Хажинське»).

Згідно протоколу №13 засідання правління колгоспу ім. Котовського с. Терехове Бердичівського району від 22 листопада 1984 року рекомендовано зборам уповноважених прийняти в члени колгоспу ОСОБА_2 з 19.11.84 дояркою (Архівний витяг Архівного відділу Бердичівської районної військової адміністрації, №19 від 13.02.2023).

Згідно архівної довідки №16 від 13.01.2023 року КП «Трудовий Архів» Бердичівської районної ради в книгах обліку по оплаті праці працівників колгоспу ім. Котовського ОСОБА_3 значиться з 19.11.1984 року. З 1990 року утворений колгосп «Авангард» с. Хажин шляхом від`єднання від колгоспу ім. Котовського (протокол загальних зборів №1 від 29.12.89). З 1992 року колгосп «Авангард» реорганізовано в КСП «Авангард» с. Хажин(протокол загальних зборів №2 від 28.03.92). 3 09.03.2000 року переведена дояркою в СТОВ «Хажинське» с. Хажин у зв`язку з реорганізацією КСП «Авангард» (наказ №1 від 09.03.2000). ОСОБА_1 прийнята на посаду доярки по переводу в ПСП «Віра» с. Терехове Бердичівського району з 02.04.2001 (наказ №8 від 02.02.2001). В книгах обліку розрахунків по оплаті праці значиться по 31.12.2002. В наявних архівних документах за 2003-2005 роки не значиться.

Будь яких записів у трудовій книжці про іншу роботу крім роботи дояркою, зокрема прийняття, звільнення, переведення на інші посади за період з 19.11.1984 по 12.12.2000 року немає.

Отже, даними трудової книжки позивача та архівними довідками підтверджений її трудовий стаж роботи дояркою з 19.11.1984 по 12.12. 2000 року.

Мій стаж роботи на посаді доярки в сільськогосподарських підприємствах: колгосп «Авангард», КСП «Авангард» підтверджується також Архівними довідками КП «Трудовий архів» Бердичівської РДА, в яких міститься інформація з книг обліку розрахунків по оплаті праці працівників за 1985-1992 роки, за 1993-1998 роки, за 1999-2002 роки, в яких посада доярки вказана за 1985, 1999,2001,2002 роки, за інші роки - посада взагалі не вказана.

Записи у трудовій книжці позивача виконані чітко, зрозуміло, містять інформацію про періоди роботи та займані посади, реквізити наказів, на підставі яких вони внесені, підписи уповноважених осіб та печатки підприємств.

Слід зазначити, що трудова книжка позивача та документи, на підставі яких видані архівні довідки, складалися посадовими особами сільськогосподарських підприємств, в яких вона працювала, тому відповідальність за правильність їх оформлення покладається на роботодавця, а не на працівника.

Аналогічний висновок вказаний і в постановах Верховного Суду від 17 липня 2018 року у справі №220/989/17, від 19.12.2019 у справі №307/541/17.

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав працівник у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу особи, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення працівника конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, на переконання суду, відповідач неправомірно відмовив позивачу у зарахування до пільгового стажу на посаді доярки з 01.07.2003 по 31.07.2003 та з 01.09.2003 по 30.09.2003 року у КСП «Віра» з мотивів наявної інформації (документів) про невиконання норм обслуговування за професією доярки

В трудовій книжці позивача на сторінці «трудова участь в громадському господарстві» вказаний трудовий мінімум за 2003 рік - 187 трудоднів, в графі про виконання цього мінімуму вказано також - 187, що свідчить про повне виконання позивачем у 2003 році мінімуму трудоднів на посаді доярки, в тому числі в липні та вересні 2003 року.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку. якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 21.11 2019 у справі №701/1232/16-а

Комісією відмовлено у розгляді моєї заяви про призначення пільгової пенсі в частині підтвердження трудового стажу роботи дояркою з 19.11.1984 по 31.12.1989 року в колгоспі ім. Котовського с. Терехове Бердичівського району, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пл.5 п.2 ст. 114 Закону №1058-IV, через відсутність повноважень комісії відповідно до п.1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 (із змінами) оскільки відсутні документи про ліквідацію (реорганізацію) зазначеного підприємства.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах. районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 N?28-2 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486, Управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

Отже, реалізовуючи обов`язок держави щодо забезпечення реалізації права особи на соціальний захист, територіальний орган пенсійного фонду, в межах наданих йому повноважень та відповідно до чинного законодавства, повинен сприяти такій особі у реалізації права на призначення їй пенсії, зокрема, шляхом перевірки правильності оформлення документів, зверненням до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності, а також зобов`язаний письмово повідомляти заявника про надання додаткових документів.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проте, відповідач цього не зробив, а відмовив у розгляді питання підтвердження трудового стажу доярки з 19.11.1984 по 31.12.1989 року в колгоспі ім. Котовського.

При цьому, трудовий стаж доярки за період з 19.11.1984 року по 31.12. 1989 року в колгоспі ім. Котовського підтверджений записом в трудовій книжці про зарахування в члени колгоспу дояркою, прийняття на роботу дояркою та звільнення з посади доярки.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що спірні періоди роботи позивача дояркою з 01.01.1990 по 31.12.1998 року в колгоспі «Авангард» с. Хажин Бердичівського району згодом КСП «Авангард», далі СТОВ «Хажинське» з 01.07.2003 по 31.07.2003 раку та з 01.09.2003 по 30.09.2003 раку в ПСП «Вірам, з 19.11.1984 по 31.12.1989 року в колгоспі м. Котовського с. Терехове Бердичівського району Житомирської області до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 стаття 114 Закону України "Про загальнообов`язкове держанне пенсійне страхуванням " підтверджені належними та допустимими доказами, а тому їх слід врахувати до пільгового стажу роботи позивача.

Щодо вимоги про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове держанне пенсійне страхуванням" з 09 січня 2023 року, суд зазначає таке.

Реалізація права на призначення пенсії повинна здійснюватися у встановленому національним законодавством порядку, визначеному, зокрема, у Законі № 1058-IV та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25 листопада 2005 року №22-1, затвердженому постановою правління Пенсійного Фонду України на виконання положень Закону № 1058-IV (далі - Порядок №22-1)

Порядком № 22-1 визначено процедуру, яке є способом дій пенсійного органу у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого питання у сфері соціального захисту.

Згідно вимог пунктів 4.3 та 4.7 Порядку № 12-1, результат розгляду заяви про призначення пенсії повинен бути оформлений розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення (розпорядження) органу, що призначає пенсію, про призначення або відмову в призначенні із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

З матеріалів справи слідує, що 28.03.2023 позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про підтвердження стажу роботи та надала відповідні документи для підтвердження періодів роботи дояркою з 19.11.1984 по 12.12.2000 в колгоспі ім. Котовського с. Терехове Бердичівського району, згодом колгосп "Авангард" с. Хажин Бердичівського району, далі КСП „Авангард", далі СТОВ «Хажинське» с. Хажин та з 02.04.2001 по 25.10.2003 в ПСП «Віра» с. Терехове Бердичівського району, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За результатами вказаної заяви та наданих позивачем документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області рішенням від 27.04.2023 №13825/03-16 вирішено:

1. Підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 дояркою з 01.01.1999 по 12.12.2000 в КСП „Авангард", далі СТОВ «Хажинське» та з 02.04.2001 по 30.06.2003, з 01.08.2003 по 31.08.2003, з 01.10.2003 по 25.10.2003 в ПСП «Віра» с. Терехове Бердичівського району, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2. Відмовити у підтвердженні стажу роботи ОСОБА_1 дояркою, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

з 01.01.1990 по 31.12.1998 в колгоспі «Авангард» с. Хажин Бердичівського району, згодом КСП „Авангард", далі СТОВ «Хажинське», оскільки відсутня інформація (документи) про перебування на посаді доярки;

з 01.07.2003 по 31.07.2003 та з 01.09.2003 по 30.09.2003 у ПСП «Віра», наявна інформація (документи), яка обґрунтовано свідчить про невиконання норм обслуговування за професією доярки.

3. Відмовити у розгляді заяви ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи дояркою з 19.11.1984 по 31.12.1989 в колгоспі ім. Котовського с. Терехове Бердичівського району, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв?язку з відсутністю у Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області повноважень щодо її розгляду відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 (зі змінами), так як відсутні документи про ліквідацію (реорганізацію) зазначеного підприємства.

Натомість, заяву про призначення пенсії, відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, до пенсійного органу позивач не подавала.

Подана позивачем заява від 28.03.2023 стосувалася виключно підтвердження стажу роботи, що не є зверненням за призначенням пенсії та не покладає на пенсійний орган обов`язку приймати рішення про відмову чи призначення пенсії.

Подібна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 22 листопада 2023 року у справі №300/3457/20, від 23 вересня 2024 року у справі №620/2027/23.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що вимога позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 5 ч. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванням" з 09 січня 2023 року задоволенню не підлягає.

З метою ефективного поновлення прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.04.2023 №13825/03-16 про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні пільгового стажу роботи та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи дояркою з 01.01.1990 по 31.12.1998 в колгоспі «Авангард» с. Хажин Бердичівського району згодом КСП «Авангард», далі СТОВ «Хажинське» з 01.07.2003 по 31.07.2003 та з 01.09.2003 по 30.09.2003 в ПСП «Вірам, з 19.11.1984 по 31.12.1989 в колгоспі м. Котовського с. Терехове Бердичівського району до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 стаття 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванням ".

Згідно із статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку і, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Щодо інших доводі, колегія суддів зазначає, що у рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії», заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Курко О. П. Ватаманюк Р.В.