Рішення від 04 березня 2026 р. у справі №580/159/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2026 року справа № 580/159/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Яцюка М.В. від імені ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача – ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

07.01.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Яцюка М.В. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі – відповідач) про:

визнання протиправним і скасування рішення військово-лікарської комісії від 03.12.2024 №2625;

зобов`язання направити позивача на повторний медичний огляд до іншого складу ВЛК.

Обґрунтовуючи зазначено, що військово-лікарський огляд відносно позивача проведений з порушеннями Положення про військово лікарську експертизу, оскільки медичний огляд не може бути проведений без аналізів чи інших інструментальних маніпуляцій, дотримання лікарями документальної інформації про стан здоров`я позивача, з`ясування в нього нарікань на стан здоров`я.

Ухвалою від 12.01.2026 суд прийняв до свого провадження позовну заяву, відкрив провадження у справі та вирішив на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) її розгляд здійснювати правилами спрощеного провадження та залучив третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача – ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) (далі – третя особа).

Вказану ухвалу відповідач та третя особа отримали в електронні кабінети 12.01.2026.

Правом подати відзив, пояснення не скористалися, про причини суд не повідомили.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з військовим квитком серії НОМЕР_4 від 15.11.2025 позивач призваний у Збройні Сили України на підставі Указу Президента України у листопаді 2025року. Рішенням медичної комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) від 03.12.2024 №2625 визнаний придатним до військової служби згідно з гр.ІІ ст.53в Розкладу хвороб (далі - Спірне рішення).

Консультативними висновками підтверджено звернення позивача до лікарів у листопаді 2025 року до вказаної дати визнання його придатним для служби, а випискою з медичної карти №8600 перебування на стаціонарному лікуванні з 06.10.2011 до 10.10.2011 у зв`язку з пошкодженням медіального меніска правого колінного суглобу.

Представниця позивача подала засобами поштового зв`язку адвокатський запит керівнику ІНФОРМАЦІЯ_3 про те, що позивача 14.11.2025 доставлено в його приміщення, у зв`язку з чим просила надати копію повістки, протоколу чи постанови про вчинення ним адміністративного порушення у 2025 року, мобілізаційного розпорядження та наказу про мобілізацію, довідки ВЛК та листок медичного огляду.

Не отримавши відповіді, позивач звернувся до суду з позовом.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За визначенням, наведеним в абз.4, 8 ч.1 ст.1 Закону України №2961-IV «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» медико-соціальна експертиза – встановлення ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, групи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю) в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану (за наявності) та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням життєдіяльності.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону № 2961-IV медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії першого, другого та інших рівнів відповідно до розподілу, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Отже, якщо особа не згодна з діагнозом і висновком, його перегляд відбувається у чітко визначеному порядку шляхом звернення з відповідною скаргою.

Процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу визначає Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 (далі – Положення №402). Воно поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з п.1.2 розділу 1 Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до п.2.1 розділу 2 Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Документація, яка створюється (заповнюється) в процесі військово-лікарської експертизи, ведеться в паперовій або в електронній формі. Документування в електронній формі здійснюється із застосуванням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

Члени ВЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

Згідно з абз. 2 п. 3.5 глави 3 розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою № 025/ о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року №110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (далі - форма № 025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Тобто, обов`язок надати медичні документи належить саме позивачу і в паперовій формі мають надаватись лікарям ВЛК якщо відсутні їх в ЕСОЗ.

Водночас, відповідно до абзацу 4 пункту 3.2 розділу 2 Положення №402 під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Згідно з п.3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402 в редакції на дату спірного рішення під час огляду військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень здійснюється лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Отже, призначення медичних досліджень і додаткових обстежень при проходженні ВЛК здійснюється у разі наявності показань для цього, що перебуває в межах дискреційних повноважень і спеціальних знань лікарів. Належні, достовірні та допустимі докази щодо наявності таких показань у позивача відсутні.

Щодо підстав прийняття спірного рішення суд урахував.

Згідно з п.1.2 глави 1 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

До Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджено Додаток 1 до Положення №402 «Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби» (Розклад хвороб). Його оформлено у вигляді таблиці, що має відомості у колонках «Стаття Розкладу хвороб», «Назва хвороби, ступінь порушення функції», «Контингенти, що проходять медичний огляд за графами розкладу хвороб: Графа I - громадяни під час приписки до призовних дільниць та призову на строкову військову службу, вступу до військових навчальних закладів (крім льотного складу), військовослужбовці строкової військової служби), графа IІ - громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани), графа IІІ - громадяни, особи офіцерського складу, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб офіцерського складу, офіцери запасу, які призиваються та проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу).

Згідно з гр.ІІ ст.53в Розкладу хвороб, на які наявне посилання в спірному рішенні, придатними є громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу на посадах рядового, сержантського та старшинського складу з незначними порушеннями функцій, в які включено: виразкова хвороба шлунка та дванадцятипалої кишки К25-К26 («ХІ. Хвороби органів травлення (К00-К93), їх наслідки»).

Суд урахував стандарти доказування в адміністративному судочинстві відповідно до принципів та порядку доказування згідно зі ст.ст.2-9, 72-79 КАС України. Вжиті судом заходи шляхом постановлення ухвали про відкриття провадження, якою зобов`язав відповідача надати засвідчені копії документів для перевірки доводів позивача, та відсутність доказів позивача про наявність хвороб, з якими Розклад хвороб встановлює підстави визнати особу непридатною або обмежено придатною у період встановленого в Україні воєнного стану, свідчать про їх відсутність.

Доводи позивача та відповідна позовна вимога про те, що він має право на повторне медичне обстеження до іншого складу ВЛК не обґрунтовані та не підлягає задоволенню, оскільки згідно з п.72 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (далі – Порядок №560), рішення щодо придатності резервіста та військовозобов`язаного для проходження військової служби за станом здоров`я визначається військово-лікарською комісією при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, а у разі незгоди громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на підставі його заяви громадянин направляється для проходження військово-лікарської комісії при обласному (Київському та Севастопольському міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Тобто, у випадку незгоди позивача з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви він мав бути направлений для проходження ВЛК при обласному ТЦК та СП. Оскаржуване рішення прийняте ВЛК при районному ТЦК та СП та відсутні належні, достовірні та допустимі докази звернення позивача зі вказаною вище заявою для проходження ВЛК при обласному ТЦК та СП. Також відсутні докази звернення до командира військової частини, в яку він мобізований.

Врахувавши вказане вище законодавство та обставини справи суд порушення відповідачем вказаних норм права не встановив, а доводи позовної заяви не підтверджені. Тому суд дійшов висновку про відсутність обґрунтованих підстав для визнання протиправним і скасування рішення ВЛК 03.12.2024 №2625 та зобов`язання відповідача направити позивача на повторний медичний огляд до іншого складу ВЛК.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу содових витрат.

Керуючись ст.ст.2-20, 44-45, 72-79, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову адвоката Яцюка М.В. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про:

визнання протиправним і скасування рішення військово-лікарської комісії від 03.12.2024 №2625;

зобов`язання направити його на повторний медичний огляд до іншого складу ВЛК.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.

Суддя Анжеліка БАБИЧ