Рішення від 03 березня 2026 р. у справі №580/14410/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2026 року справа № 580/14410/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави до Городищенської міської ради Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – відділ освіти Городищенської міської ради Черкаської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся керівник Смілянської окружної прокуратури (вул. Юрія Кондратюка, 25, м. Сміла, 20700) в інтересах держави до Городищенської міської ради Черкаської області (далі – відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - відділ освіти Городищенської міської ради Черкаської області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Городищенської міської ради Черкаської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності площею 1,7 га, яка використовується Дирдинським закладом загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Городищенської міської ради за адресою: вул. Миру, 54, с. Дирдин, Черкаського району, Черкаської області;

- зобов`язати Городищенську міську раду Черкаської області оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку комунальної власності площею 1,7 га, яка використовується Дирдинським закладом загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Городищенської міської ради за адресою: вул. Миру, 54, с. Дирдин, Черкаського району, Черкаської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під вказаним закладом освіти не розроблені та в установленому законом порядку право комунальної власності Городищенською міською радою в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано, вказане свідчить про протиправну бездіяльність органу місцевого самоврядування.

Відповідачем до суду відзив не подано.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Судом встановлено, що на території Городищенської ОТГ знаходиться Дирдинський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Городищенської міської ради (адреса: с. Дирдин, Городищенський район, Черкаська область, вулиця Миру, 54).

Відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, вбачається, що власником нежитлового приміщення Дирдинського закладу загальної середньої освіти загальною площею 1180,8 кв.м. є Городищенська міська рада.

Право власності на означену будівлю закладу освіти зареєстровано за Городищенською міською радою 29.12.2020. Номер відомостей про речове право: 40019304.

Прокуратурою вказано, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під вказаним закладом освіти не розроблені та в установленому законом порядку право комунальної власності Городищенською міською радою в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано.

Отже, земельна ділянка під означеним закладом освіти, всупереч вимог законодавства, тривалий час використовується без оформлення відповідних правовстановлюючих документів.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під закладом підтверджується інформацією від Головного управління Держгеокадстру в Черкаській області та відділу освіти Городищенської міської ради.

Відповідно до інформації Городищенської міської ради за №01-02-29/5269 від 12.09.2025 встановлено, що правовий статус земельної ділянки під Дирдинським закладом освіти це землі комунальної власності, цільове призначення земельної ділянки не визначено, оскільки земельна ділянка не сформована та її площа умовна.

Відповідно до інформації відділу освіти Городищенської міської ради №785/12 від 03.12.2025, встановлено, що власником вищевказаного закладу освіти є Городищенська міська рада, орієнтовна площа земельної ділянки під закладом загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Городищенської міської ради становить 1,7 га.

З матеріалів справи встановлено, що Городищенською міською радою не надано жодного документу, підтверджуючого вжиття останньою заходів щодо належного оформлення права комунальної власності на земельну ділянку під вказаним закладом освіти і здійснення державної реєстрації вказаного права, а тому питання оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під означеним об`єктом нерухомості та державної реєстрації цього права залишається не вирішеним.

За даними Головного управління Держгеокадстру в Черкаській області за №10-23- 0.21-5724/2-25 від 11.09.2025, правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Дирдинським закладом загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Городищенської міської ради не розроблялися, правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні, площа ділянки не визначена.

Указане також, підтверджується даними з Національного геопорталу, де вбачається що за адресою вулиця Миру, 54, межі ділянки під закладом не визначені.

Рішенням Городищенської міської ради №2-15/8 від 07.12.2020 «Про додаткові заходи щодо прийняття комунальних установ, закладів (юридичних осіб) у комунальну власність територіальної громади міста Городище в особі Городищенської міської ради)», прийнято з власності Хлистунівської сільської ради у комунальну власність територіальної громади м. Городище в особі Городищенської міської ради – Дирдинську гімназію та змінено назву закладу на Дирдинський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Городищенської міської ради.

Відповідно до Статуту Дирдинського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Городищенської міської ради, затвердженого рішенням сесії Городищенської міської ради №2/15-8 від 07.12.2020 встановлено, що засновником (власником) навчального закладу є Городищенська міська рада Черкаської області. Орган управління - відділ освіти Городищенської міської ради Черкаської області.

Матеріально-технічна база Дирдинського ЗЗСОІ-Ш ступенів включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби (автобус), інші матеріальні цінності, вартість яких відображено в балансі централізованої бухгалтерії Уповноваженого органу ( пункт 5.1. Статуту).

Дирдинський ЗЗСО І-Ш ступенів відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони (пункт 5.3.Статуту).

За даними Інформаційної системи управління освітою в Черкаській області, в Дирдинському закладі загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Городищенської міської ради працює 16 осіб персоналу, в тому числі педагогічних працівників, та навчається близько 66 учнів.

Таким чином, означений навчальний заклад функціонує та забезпечує навчанням дітей та роботою вчителів, а отже сприяє освітньому розвитку сільської місцевості с. Дирдин Городищенської ОТГ.

Городищенською міською радою протягом тривалого часу не вжито жодних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під закладом освіти, що створює передумови для зловживань при розпорядженні земельною ділянкою і ризики для нормального функціонування школи та розвитку освітнього процесу дітей.

Виявлені порушення зумовили звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 53 Конституції України визначено, що кожен громадянин має право на освіту. Держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти.

Відповідно до ст. 5 Закону України “Про освіту”, освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Згідно ч. 6 ст. 25 Закону України “Про освіту”, засновник закладу освіти зобов`язаний, зокрема, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Відповідно до ст. 80 Закону України “Про освіту” до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (далі – ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою – це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. “а” ч.2 ст.92 ЗК України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” (далі – Закон № 1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі. У Державному реєстрі прав також реєструються передбачені законом речові права та їх обтяження на об`єкти незавершеного будівництва та майбутні об`єкти нерухомості.

Отже, речові права на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) відповідача підлягають державній реєстрації відповідно до закону.

Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та нерухоме майно, яке на них розміщене, прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 ЗК України, визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі – Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

З аналізу викладених норм, суд дійшов висновку, що прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної міської ради.

Отже, з огляду на визначену Законом № 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований заклад дошкільної освіти не відповідає закону.

При цьому, захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст. 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII “Про прокуратуру” відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п. 1 ч. 6 ст. 23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних причин.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 9, 14, 73-77, 139, 242 – 246, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Городищенської міської ради Черкаської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності площею 1,7 га, яка використовується Дирдинським закладом загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Городищенської міської ради за адресою: вул. Миру, 54, с. Дирдин, Черкаського району, Черкаської області;

Зобов`язати Городищенську міську раду Черкаської області оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку комунальної власності площею 1,7 га, яка використовується Дирдинським закладом загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Городищенської міської ради за адресою: вул. Миру, 54, с. Дирдин, Черкаського району, Черкась кої області.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ