Рішення від 04 березня 2026 р. у справі №520/10976/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2026 року № 520/10976/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Панов М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 12 Регіональної військово-лікарської комісії (вул. Культури, буд. 5, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61058, ЄДРПОУ 24983125), Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (вул. Госпітальна, буд. 16, м. Київ, 01133, ЄДРПОУ 08356179) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення 12-ї Регіональної Військово-лікарської комісії (ЄДРПОУ 24983125), оформлене Постановою від 27.12.2024;

- визнати протиправною відмову Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України (ЄДРПОУ 08356179) від 24.02.2025 №598/4/4780;

- зобов`язати Центральну Військово-лікарську комісію Збройних Сил України (ЄДРПОУ 08356179) провести медичний огляд (направити у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України) військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) з метою визначення придатності до військової служби.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, на думку позивача, рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.11.2023 № 66 та рішення 12 РВЛК від 11.09.2024 № 4284, прийняті з грубим порушенням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 за № 1109/15800, оскільки медичні документи не досліджені в повному обсязі та стан здоров`я хворого не відповідає постанові ВЛК.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Відповідач, 12 Регіональна військово-лікарська комісія, надав суду відзив, в якому зазначив, що рішення 12 РВЛК від 27.12.2024 № № 6400/6 є правомірним та обґрунтованим. Крім того, зауважив що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача, його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - громадянин України, є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 з 25.08.2022 у статусі "солдат запасу", про що свідчить наявна в матеріалах справи копія тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_2 .

Згідно пункту 7 зазначеного тимчасового військово-облікового документу, позивач рішенням ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 23.08.2022 визнаний обмежено придатним до військової служби за ст.74-б Наказу МОУ №402.

У подальшому, 11.06.2024 позивач визнаний придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах, медичних підрозділах, підрозділах логістики зв`язку.

Згідно направлення начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 08.05.2024 №1165, позивачем у 2024 році знову пройдено медичний огляд військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

За результатами проведеного медичного огляду, 28.11.2024 позивача визнано непридатним до військової служби на підставі статей 74-а, 66-б графи ІІ Розкладу хвороб Положення №402, затвердженого Наказом МОУ, про що зазначено у Свідоцтві про хворобу №3625, яке скеровано на адресу НОМЕР_3 РВЛК, як до вищого органу, для затвердження.

27.12.2024 12 Регіональною військово-лікарською комісією ухвалено рішення про відсутність підстав для затвердження Постанови позаштатної ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 . Зазначене рішення обґрунтовано тим, що попередні лікарські висновки щодо стану здоров`я обстежуваного перебільшені у зв`язку з невірно проведеними розрахунками швидкості клубочкової фільтрації (ШКФ). Отже при визначенні ступеня придатності обстежуваного до військової служби слід застосовувати інші пункти зазначених комісією статей Розкладу хвороб, зокрема, 74-б та 66-в.

Пунктом 3 Постанови 12 РВЛК зобов`язано позаштатну ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити постанову довідкою ВЛК та надати на контроль до НОМЕР_3 РВЛК.

З урахуванням внесених 12 РВЛК зауважень, відносно позивача складено довідку №124 від 15.01.2025, якою ОСОБА_1 визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах, медичних підрозділах, підрозділах логістики зв`язку на підставі статей 74-б та 66-в графи ІІ Розкладу хвороб Положення №402, затвердженого Наказом МОУ.

Не погодившись із зазначеним рішенням, позивач оскаржив його, звернувшись 12.02.2025 із відповідною заявою до Центральної ВЛК ЗСУ, якою просив затвердити рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Листом від 24.02.2025 №598/4/4780 ЦВЛК ЗСУ повідомила про відсутність підстав для скасування рішення 12 РВЛК, у зв`язку з правомірністю ухваленого рішення.

Не погоджуючись з наведеним, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання спірних правовідносин визначено Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ).

Частиною 1 статті 1 Закону №2232-ХІІ визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно частини 3 статті 1 Закону №2232-ХІІ військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною 1 статті 27 Закону №2232-ХІІ закріплено, що у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку в відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та відповідних органах інших військових формувань.

Згідно частини 6 статті 37 Закону №2232-ХІІ, виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які, зокрема, визнані непридатними до військової служби.

Відповідно до частини 10 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Відповідно до пункту 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 3.1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України, на підставі направлення за формою, наведеною у додатку 11 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.

Абзацом 5 пункту 3.8. глави 3 Розділу ІІ Положення №402 встановлено, що під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Підпунктом 2.4.4 пункту 2.4 розділу ІІ Положення №402 визначено, що на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.

Як встановлено пунктом 2.4.5 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

Відповідно до пунктів 20.1-20.2. розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Судовим розглядом встановлено, що позивачем пройдено медичний огляд, здійснений позаштатною військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою визначення ступеня придатності до військової служби. За результатами проведеного медичного огляду позивача визнано непридатним до військової служби на підставі статей 74-а, 66-б графи ІІ Розкладу хвороб Положення №402, з діагнозом аномалія розвитку сечовидільної системи, полікістоз нирок з розвитком хронічної ниркової недостатності І стадії, хронічна ниркова хвороба ІІ ступеня, про що складено Свідоцтво про хворобу №3625, яке, згідно вимог абзацу 5 пункту 3.8 глави 3 Розділу ІІ Положення №402, було направлено на затвердження до вищого органу - 12 Регіональної військово-лікарської комісії. Ухвалене ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 рішення про непридатність позивача до військової служби не було підтверджено регіональною комісією в частині важкості визначеного ступеня захворювань, натомість не заперечується наявність захворювань позивача, про що зауважено у постанові 12 РВЛК від 27.12.2024. З урахуванням викладеного, ОСОБА_1 було визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах, медичних підрозділах, підрозділах логістики зв`язку.

Тобто, вищим органом не поставлено під сумнів наявність визначених захворювань, натомість скориговано при формуванні рішення ступінь важкості хвороби.

Підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

За підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються (крім суду) в ЦВЛК.

У ході судового розгляду встановлено, що не погоджуючись із висновками ВЛК регіону, позивач скористався своїм законним правом на оскарження такого рішення до ЦВЛК.

Втім, листом від 24.02.2025 ЦВЛК ЗСУ повідомила позивача про те, що винесене регіональною військово-лікарською комісією рішення є обґрунтованим, тож для його скасування правові підстави відсутні.

Суд зазначає, що відповідно до абзацу 4 пункту 3.8. глави 3 Розділу ІІ Положення №402, якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, за його зверненням або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням керівника ТЦК та СП проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Натомість, позивач лише після непідтвердження рішенням 12 РВЛК непридатності його до військової служби, вжив заходів щодо додаткового медичного обстеження із залученням висновків інших медичних фахівців, з метою підтвердити стан свого здоров`я, який він вважає відмінним від того, який визначений рішенням 12 РВЛК.

Відповідно до підпунктів 2.3.5 та 2.4.10 розділу І Положення №402 визначено, що постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Суд звертає увагу, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішення ВЛК та ЦВЛК, суд вправі перевірити законність висновку лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ЦВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визначення позивача таким, що придатний або не придатний до військової служби.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 12.06.2020 року у справі №810/5009/18.

Враховуючи ті обставини, що питання визначення придатності (непридатності) позивача до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Щодо тверджень позивача про самовільне внесення посадовим особами 12 РВЛК неправдивих відомостей до складеного відносно нього свідоцтва про хворобу в частині інших визначень результатів аналізів, та невиклик позивача на засідання комісії, суд зазначає наступне.

Позивачем не наведено, а судом не встановлено порушення відповідачем порядку проведення розгляду скарги позивача та основних вимог законодавства, що регулює відповідну сферу спірних правовідносин.

Так, матеріали справи не містять інших визначень ніж ті, що зазначені військово-лікарською комісією у свідоцтві про хворобу. Натомість, матеріали справи містять зауваження щодо правильності визначення розрахунку швидкості клубочкової фракції (ШКФ), яка розраховується медичними працівниками за спеціальною формулою. Тобто, регіональною військово-лікарською комісією вказано підпорядкованій ВЛК на невірно здійснені обрахунки ШКФ, а не внесено інші медичні дані до наявних висновків.

Натомість, чинне законодавство не містить обов`язку для ВЛК регіону або ЦВЛК особисто викликати під час розгляду оскаржуваного рішення обстежувану особу.

Враховуючи зазначене, позивачем не доведено, а судом не встановлено протиправності оскаржуваного рішення відповідача, що є підставою для висновку про відмову у задоволенні позову.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

З огляду на вищевикладене, керуючись ст.ст. 243, 246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 12 Регіональної військово-лікарської комісії (вул. Культури, буд. 5, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61058, ЄДРПОУ 24983125), Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (вул. Госпітальна, буд. 16, м. Київ, 01133, ЄДРПОУ 08356179) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов