Рішення від 04 березня 2026 р. у справі №480/6665/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2026 року Справа № 480/6665/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6665/25

за позовом ОСОБА_1

до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС) сектор з пенсійних питань з обслуговування Сумської області

про визнання незаконними висновку та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС) сектор з пенсійних питань з обслуговування Сумської області, в якій просить:

1. Визнати не законним Висновок про призначення пенсії за вислугою років по пенсійній справі № 98/8455 від 23 березня 2001 р., затверджений начальником ФЕВ УМВС України полковником міліції Скакун В.І.

2. Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), сектор з пенсійних питань з обслуговування Сумської області внести зміни до виданої Державною установою “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області“ довідки від 12 квітня 2023 р. № 32/39-3942, станом на листопад 2019 р., про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом виготовлення нової (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх складових видів грошового забезпечення, зазначених в довідці № 32/39-3942 від 12.04.2023 р. та включення до неї окремим рядком складову грошового забезпечення “надбавку за службу на посадах слідчих” в розмірі 10% від посадового окладу, за стаж понад 5 років, згідно Указу Президента України від 04 жовтня 1996 р. № 926/96 та надіслати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що позивач з 28.11.1984 року по 03.11.2000 року проходив службу в ОВС України на різних посадах. Був звільнений з ОВС України у запас за п.” б ” ст. 64 (через хворобу), відповідно до "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС", затвердженого Постановою КМУ від 29.07.1991 р. № 114, з посади начальника лінійного відділу на ст. Хутір - Михайлівський УМВС України на Південно-Західній залізниці. Пенсія призначена за вислугу років відповідно до вимог ст. ст.12, 13 Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В подальшому Державна установа “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області“ підготовила та направила позивачу, а також до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 12 квітня 2023 р. за № 33/39-3942, про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 р., встановленого за посадою - начальник відділу поліції, згідно із Постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, у якій визначено наступні види грошового забезпечення станом на листопад 2019 року:

посадовий оклад - 3 100,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн.;

надбавка за стаж служби в поліції 40% - 2 040,00 грн.;

надбавка за службу в режимних обмежень - 465,00 грн.:

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 65,40% - 4 669,56 грн.;

премія 60,96% - 7 482,57 грн.;

Усього - 19 757,13 грн.

Індексація - 887 грн. 09 коп.

Усього включаючи розмір індексації - 20 644 грн. 22 коп.

24 травня 2025 р. позивач звернувся з письмовою заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях(філія ГСЦ МВС) з проханням: виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про грошове забезпечення на ОСОБА_1 , для проведення перерахунку пенсію, з обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення, та включення до неї окремим рядком складову грошового забезпечення “надбавку за службу на посадах слідчих”, у розмірах: 10 відсотків за посаду слідчого, станом на листопад 2019 року.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) листом № 31/32/18/М-2502/04- 2025-2469-2025 від 06.06.2025 р. відмовив надані такої довідки.

Не погодившись з наведеною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 26.08.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків поданої позовної заяви.

Ухвалою суду від 02.09.2025 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду із даним позовом, відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач проходив військову службу в органах внутрішніх справ та був звільнений з військової служби 03.11.2000 з посади начальника лінійного відділу на ст. Хутір - Михайлівський УМВС України на Південно-Західній залізниці (органах міліції), яка прирівнюється до відповідних (аналогічних) посад в органах Національної поліції України.

Позивач до матеріалів справи додає видану йому довідку від 12.04.2023 №33/39-3942 про грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського – начальника відділу відділу поліції станом на листопад 2019 року, видану на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №480/3/22 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” від 11.11.2015 №988.

У довідці №33/39-3942 додаткові види грошового забезпечення вказані на підставі інформації, повідомленої її розпорядником про середні розміри, фактично виплачені за переліком посад за листопад 2019 року, згідно з листом Національної поліції від 24.02.2021 №2388/09/48-2021, зокрема надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції за відповідною (аналогічною) посадою вказана у відсотковому значенні на рівні – 65,40% (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) та премія на рівні – 60,96% (від нарахованого грошового забезпечення).

Отже, станом на листопад 2019 року з урахуванням нових умов оплати праці, встановлених постановою №988, та середніх розмірів додаткових видів, фактично виплачених на відповідних (аналогічних) посадах, позивачу видано довідку про грошове забезпечення на загальну суму – 20644,22 грн.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262, згідно з яким і отримує пенсію позивач.

Цим Законом, зокрема його частиною четвертою статті 63 Закону №2262 делеговано Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, розміри та порядок проведення перерахунку пенсій, призначених за цим Законом у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від

13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, відновилася редакція пункту 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 01.02.2018 №103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи “народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Також, наголошує, що Указ Президента України від 04.10.1996 №926/96, яким було передбачено встановлення щомісячної надбавки за службу на посаді слідчого в розмірі 10% посадового окладу, втратив чинність на підставі Указу Президента №1234/2007 від 18.12.2007.

З метою забезпечення видачі довідок про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 Національна поліція України листом від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 надала інформацію за списком посад про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року. Згідно з наданою інформацією середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за відповідною (аналогічною) посадою становив 65,40% та премії – 60,96%.

Установлення та виплату щомісячної надбавки до окладів грошового утримання за службу на посадах слідчих постановою №988 не передбачено.

Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 46-49).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262 (а.с. 7).

23 березня 2001 р. ФЕВ УМВС України в Сумській області складено висновок про призначення пенсії за вислугою років по пенсійній справі № 98/8455 із зазначенням складових: посадовий оклад: 155, 00 грн., оклад за військове звання-125, 00 грн., надбавка за вислугу років - 84, 00 грн., надбавка за умови служи-7,50 грн., надбавка за секретність-7,95 грн. (а.с.10)

ДУ "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" було видано ОСОБА_1 довідку № 33/39-3942 від 12.04.2023 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 по справі № 480/3/22 за прирівняною посадою поліцейського - начальник відділу відділу поліції, із зазначенням таких складових:

посадовий оклад - 3 100,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн.;

надбавка за стаж служби в поліції 40% - 2 040,00 грн.;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 65,40% - 4 669,56 грн.;

надбавка за службу в режимних обмежень (15 %) - 465,00 грн.;

премія (60,96%) - 7 482,57 грн.;

Усього - 19 757,13 грн.

Індексація - 887 грн. 09 коп.

Усього включаючи розмір індексації - 20 644 грн. 22 коп (а.с. 17).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 24.05.2025 про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для проведення перерахунку пенсії з включенням до неї надбавки за службу на посаді слідчого в розмірі 10% посадового окладу згідно з Указом Президента України від 04.10.1996 №926/96 (а.с. 18).

Листом РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях від 06.06.2025 №31/32/18/М-2502/04-2025-2469-2025 повідомлено про відсутність підстав для включення щомісячної надбавки за службу на посаді слідчого в розмірі 10% посадового окладу до довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” від 11.11.2015 №988, оскільки зазначена надбавка була передбачена умовами оплати праці, затвердженими Указом Президента України від 04.10.1996 №926/96, який втратив чинність на підставі Указу Президента №1234/2007 від 18.12.2007 (а.с. 19).

Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), сектор з пенсійних питань з обслуговування Сумської області внести зміни до виданої Державною установою “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області“ довідки від 12 квітня 2023 р. № 32/39-3942, станом на листопад 2019 р., про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом виготовлення нової (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх складових видів грошового забезпечення, зазначених в довідці № 32/39-3942 від 12.04.2023 р. та включення до неї окремим рядком складову грошового забезпечення “надбавку за службу на посадах слідчих” в розмірі 10% від посадового окладу, за стаж понад 5 років, згідно Указу Президента України від 04 жовтня 1996 р. № 926/96 та надіслати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум., суд зазначає наступне.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 9 Закону № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (надалі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 3 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», установлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до п. 5 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 640/6077/19 від 19.01.2021 року визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у частині пункту 5 та відмовлено у задоволенні решті позовних вимог.

Таким чином, пункти 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України №103, визнанні протиправними та нечинними.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3, 5 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 (далі по тексту - Інструкція №760), при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції №760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:1) грошовий атестат;2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Тобто, на відповідача (станом на момент звернення позивача з заявою про видачу довідки) покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

Крім того, пунктом 13 Порядку №260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Таким чином, починаючи з 05 березня 2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 та з 19 листопада 2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами №988, №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Як встановлено судом, державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області» виготовлено довідку від 12.04.2023 №33/39-3942 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського старший слідчий (апарат головних управлінь Нац.поліції) (а.с.17).

В таку довідку включено наступні складові: посадовий оклад - 3 100,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції 40% - 2 040,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 65,40% - 4 669,56 грн.; надбавка за службу в режимних обмежень (15 %) - 465,00 грн.;

премія (60,96%) - 7 482,57 грн.; Усього - 19 757,13 грн. Індексація - 887 грн. 09 коп. Усього включаючи розмір індексації - 20 644 грн. 22 коп (а.с. 17).

Позивач не погоджується з тим, що у довідці не вказані така додаткова складова грошового забезпечення, яку він отримував та яка має бути врахована при розрахунку грошового забезпечення пенсіонерів, а саме надбавка за службу на посадах слідчих.

Оцінюючи надані доводи позивача суд виходить з такого.

Так, перевірка правомірності п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та доповнення додатком 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» була предметом спору по справі № 640/6077/19.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 640/6077/19 від 19.01.2021 року визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у частині пункту 5 та відмовлено у задоволенні решти позовних вимог.

У постанові суду апеляційної інстанції щодо позовних вимог в частині оскарження доповнення додатком 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» зазначено таке:

«Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів установила, що у довідці для перерахунку пенсій, затвердженій спірним Додатком 3, визначено види грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з урахуванням як основних його складових, так і додаткових виплат, передбачених спеціальним законодавством, регулюючим грошове забезпечення поліціантів, а саме Постановою № 988.

При цьому, зазначена Постанова № 988 є чинною та протиправною в порядку, передбаченому законодавством, не визнавалася.

Разом з тим, судова колегія зазначає, що саме таке врегулювання формування грошового забезпечення вказаної категорії осіб для перерахунку їх пенсій відповідає спеціальному Закону № 900-VIII та частині третій статті 63 Закону № 2262-ХІІ, що неконституційними не визнавалися, є чинними і підлягають застосуванню.

Також, аналізуючи всі доводи апеляційної скарги та перевіряючи оскаржуваний позивачем Додаток 3, яким затверджено вищевказану форму довідки, апеляційний суд зазначає, що нею передбачено визначення розміру грошового забезпечення за нормами, чинними станом на січень 2016 року, за відповідною прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення із служби та, водночас, передбачено врахування наступних підвищень посадового окладу та, як відзначалося вище, інших видів грошового забезпечення. Тобто, не виключено, а навпаки - передбачено врахування всіх постійних виплат, визначених спеціальним законодавством».

Суд зазначає, що така додаткова складова грошового забезпечення, як « надбавка за службу на посадах слідчих» постановою №988 не передбачена.

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій враховуються: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п. 5 Порядку №45 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Отже для здійснення перерахунку пенсії позивача до 01.01.2016 повинні враховуватись надбавки, передбачені Постановою №1294, а для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 - надбавки, передбачені Постановою №988. Інші надбавки до довідок для перерахунку пенсії не включаються. За встановленого правового регулювання спірна надбавка до довідок про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2016 включенню не підлягає.

Правова позиція щодо застосування вищевказаних положень викладена Верховним Судом у рішенні від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018, а також у постанові Верховного Суду від 02.04.2021 у справі №2340/2997/18.

Враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Щодо позовних вимог про визнання не законним Висновку про призначення пенсії за вислугою років по пенсійній справі № 98/8455 від 23 березня 2001 р., суд зазначає наступне.

В контексті завдань адміністративного судочинства (ст. 2 КАС України) звернення до суду є способом захисту порушених прав, свобод або законних інтересів позивача. Тому особа повинна довести (а суд - встановити), що їй належать права, свободи або законні інтереси, за захистом яких вона звернулася до суду. Права, свободи та законні інтереси, які належать конкретній особі (особам) є предметом судового захисту.

Заінтересованість повинна мати правовий характер, який виявляється в тому, що рішення суду повинно мати правові наслідки для позивача.

Заінтересованість повинна мати об`єктивну основу. Юридична заінтересованість не випливає з факту звернення до суду, а повинна передувати йому. Тому для відкриття провадження у справі недостатньо лише твердження позивача, наведеного у позовній заяві, про порушення права, свободи або законного інтересу.

Частиною першою статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Отже, під час розгляду справи адміністративної юрисдикції, позивач повинен зазначити, які саме його права або законні інтереси порушено рішенням та діями суб`єкта владних повноважень.

Так, досліджуючи можливість порушення прав позивача оскаржуваним висновком про призначення пенсії за вислугою років по пенсійній справі № 98/8455 від 23 березня 2001 р., суд зазначає наступне.

Так, позивач наголошує, що в оскаржуваному висновку відсутня надбавка за слідчу роботу у розмірі 10%, що впливає на його розмір пенсії.

Судом встановлено, що позивачем не порушується питання правомірності обрахунку призначення пенсії.

Разом з тим, предметом розгляду справи є саме правомірність відмови відповідачем включення до довідки від 12 квітня 2023 р. № 32/39-3942, окремим рядком складову грошового забезпечення “надбавку за службу на посадах слідчих” в розмірі 10% від посадового окладу.

Проте, судом встановлено, що відповідачем правомірно відмовлено у включенні до спірної довідки “надбавки за службу на посадах слідчих” в розмірі 10% від посадового окладу саме у зв`язку із прийняттям Постанови № 988, яка безпосередньо не передбачає включення наведеної надбавки незалежно від наявності такої надбавки у висновку про призначення пенсії за вислугою років по пенсійній справі № 98/8455 від 23 березня 2001 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з вищезазначеного, суд наголошує, що незважаючи на обов`язок відповідача довести правомірність дій, на позивача також покладається обов`язок щодо доведення доводів на які він посилається в позовній заяві.

Таким чином, позивачем не доведено факту порушено права прийняттям Висновку про призначення пенсії за вислугою років по пенсійній справі № 98/8455 від 23 березня 2001 р., затвердженого начальником ФЕВ УМВС України в Сумській області полковником міліції Скакун В.І.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС) сектор з пенсійних питань з обслуговування Сумської області про визнання незаконними висновку та зобов`язання вчинити дії –відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук