Постанова від 25 лютого 2026 р. у справі №160/34441/23 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 160/34441/23

Головуючий суддя І інстанції – Рянська В.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 в адміністративній справі №160/34441/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.11.2023, оформлене листом № 59312-47502/П-01/8-0400/23, про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду його роботи з 14.08.2019 до 15.06.2020 на посаді водія автотранспортних засобів автоколони № 2 цеху технологічного автотранспорту, зайнятого на вивезенні гірничої маси з кар`єру глибиною 150 метрів і глибше Інгулецького гірничо-збагачувального комбінату;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу його роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, період роботи з 14.08.2019 до 15.06.2020 у Приватному акціонерному товаристві «ІНГУЛЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» та здійснити перерахунок пенсії з моменту його звернення за перерахунком пенсії у січні 2021 року, із застосуванням пільгового порядку обчислення страхового стажу, передбаченого ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме із зарахуванням до страхового стажу додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму недоплати щомісячних пенсійних виплат за період з дати звернення за перерахунком пенсії по дату ухвалення судового рішення, яка виникла у зв`язку з неповним перерахунком призначеної йому пенсії внаслідок неправомірного рішення відповідача щодо незарахування до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду його роботи з 14.08.2019 до 15.06.2020 на посаді водія автотранспортних засобів автоколони № 2 цеху технологічного автотранспорту, зайнятого на вивезенні гірничої маси з кар`єру глибиною 150 метрів і глибше Інгулецького гірничо-збагачувального комбінату. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоду роботи з 14.08.2019 до 15.06.2020 під час перерахунку пенсії на підставі його заяви від 06.01.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи з 14.08.2019 до 15.06.2020, та з урахуванням зазначеного періоду роботи провести з 01.01.2021 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , із застосуванням ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що згідно пільгової довідки від 09.12.2020 № 425, виданої ПАТ «Інгулецький гірничозбагачувальний комбінат», не підлягає зарахуванню період роботи: з 14.08.2019 по 15.06.2020 оскільки право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 не підтверджено атестацією робочих місць за умовами праці - наказ № 556 від 14.05.2014, наказ № 560 від 16.06.2020 (чергова атестація) “Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці”.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену з 05.12.2018 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, що підтверджується копією матеріалів його пенсійної справи.

Відповідно до розрахунку стажу позивача (форми РС-право) після призначення пенсії до його пільгового стажу за Списком № 1 зараховано періоди з 01.12.2018 до 30.12.2018, з 01.01.2019 до 09.08.2019, до загального страхового стажу зараховано 31.12.2018 та періоди з 10.08.2019 до 30.11.2020, з 01.12.2020 до 30.09.2022, з 01.10.2022 до 31.12.2022.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.11.2023 № 59312-47502/П-01/8-0400/23 на звернення позивача від 26.10.2023 повідомлено, що відповідно до заяви від 06.01.2021 про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV проведено перерахунок його пенсії. До пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано період роботи згідно з довідкою № 425 від 09.12.2020 з 14.08.2019 до 15.06.2020 (період перерви у проведенні атестації робочих місць). Розмір пенсії обчислено із загального страхового стажу 48 років 04 місяці 06 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 – 12 повних років.

Не погодившись з правомірністю незарахування відповідачем до пільгового стажу позивача за списком № 1 періоду його роботи з 14.08.2019 до 15.06.2020, останній звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем безпідставно не враховано спірний період роботи позивача до його пільгового стажу за Списком № 1 під час перерахунку пенсії на підставі заяви позивача від 06.01.2021

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, пунктом 1 якого передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку №637 передбачає, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку про те, що трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого зразка, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімуму трудової участі).

Як видно з матеріалів справи, підставою для незарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020 були висновки відповідача про те, що право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 не підтверджено атестацією робочих місць за умовами праці.

З трудової книжки позивача видно, що остання містить записи про його переведення 10.09.2012 у ВАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» водієм автотранспортних засобів, зайнятим повний робочий день на вивезенні гірничої маси з кар`єру цеху технологічного автотранспорту, про підтвердження права на пільгове пенсійне запезпечення за списком № 1 за результатами атестації робочих місць за умовами праці наказами № 912 від 01.09.2009, № 556 від 14.08.2014, та за списком № 2 – наказом № 560 від 16.06.2020.

Згідно з довідкою про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 425 від 09.12.2020, виданою ПрАТ «ІНГУЛЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ», ОСОБА_1 працював повний робочий день на Інгулецькому гірничо-збагачувальному комбінаті (перетвореному у приватне акціонерне товариство відповідно до протоколу № 1 від 28.04.2016) у виробництві «Гірничі роботи» з 01.12.2018 до 15.06.2020 водієм автотранспортних засобів автоколони № 2 цеху технологічного автотранспорту, зайнятим на вивезенні гірничої маси з кар`єру глибиною 150 метрів і глибше, що передбачено списком № 1 розділом І підрозділом 3, затвердженим постановою КМУ № 461 від 24.06.2016. Атестація робочого місця проведена: наказ № 566 від 14.08.2014, наказ № 560 від 16.06.2020 – список № 2.

При цьому, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові та безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Крім того, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, а не перерви між первинною атестацією робочого місця та повторним проведенням атестації робочого місця, оскільки визначальним є те, що у випадку, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених Порядком проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Таким чином, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, вказаній в постанові від 26.06.2018 року по справі №227/1518/17, що враховується судо м апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Таким чином, з огляду на вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо правомірності зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи з 14.08.2019 до 15.06.2020, та з урахуванням зазначеного періоду роботи провести з 01.01.2021 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , із застосуванням ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 в адміністративній справі №160/34441/23 – залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва