Постанова від 03 березня 2026 р. у справі №200/7002/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2026 року справа №200/7002/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року (головуючий суддя І інстанції Христофоров А.Б.), складеного в повному обсязі 17 листопада 2025 року у справі № 200/7002/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,–

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просив:

визнати протиправним та скасувати рішення від 14.08.2025р. №914260132248 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області “Про відмову у виплаті пенсії у зв`язку з виїздом за кордон гр. ОСОБА_1 ”;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву Позивача від 19.06.2025р. та виплатити пенсію за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, а саме за період з березня 2025р. по серпень 2025р. включно.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.08.2025р. №914260132248 “Про відмову у виплаті пенсії у зв`язку з виїздом за кордон гр. ОСОБА_1 ”.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.06.2025 року про виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року у справі № 200/7002/25 та відмовити у задоволені позовних вимог.

Вказав, що позивач подав заяву про виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон вже після виїзду за кордон (дата зняття з задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи – 12 лютого 2025 року), чим порушено норми статті 51 Закону № 1058.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/7002/25, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .

Посольством України в Угорщині 27 листопада 2024 року прийнято рішення оформити документи для залишення на постійне проживання за кордоном в Угорщині громадянину України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , беручи до уваги відсутність підстав для тимчасового обмеження права громадян України на виїзд з України, передбачених статтею 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України».

В листі від 27.11.2024 року № 61311/КВ/19-531/1-683 Посольством України в Угорщині зазначено Позивачу, що з метою завершення оформлення залишення на постійне проживання за кордоном, протягом шести місяців необхідно знятися з реєстрації місця проживання в Україні у зв`язку із оформленням документів для залишення на постійне проживання за кордоном, отримати документ, що це підтверджує, та надати Посольству України в Угорщині відповідні підтвердження (Витяг з реєстру територіальної громади, в якому у відповідній клітинці буде зазначено «Угорщина» - країна, де залишається на проживання особа).

Згідно витягу з реєстру Краматорської територіальної громади Позивача з 12.02.2025 року знято з реєстрації місця проживання: АДРЕСА_2 у зв`язку з вибуттям на постійне місце проживання до Угорщини.

Посольством України в Угорщині видано довідку від 24.03.2025 року № 61311/КВ/19-531/1-195 про оформлення документів для залишення на постійне проживання за кордоном, якою підтверджується, що громадянин України ОСОБА_1 , народжений ІНФОРМАЦІЯ_2 , с. Ямпіль, Хмелевський район, Кіровоградська область, Україна, паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 17 січня 2017 року, орган видачі 1443, 27 листопада 2024 року оформив документи для залишення на постійне проживання за кордоном в Угорщині.

19 червня 2025 року Позивач засобами поштового зв`язку звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області із заявою про виплату пенсії за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон відповідно до ст. 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецької області було прийнято рішення від 14.08.2025 року № 914260132248 про відмову ОСОБА_1 у виплаті пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом за кордон.

В рішенні зокрема зазначено, що виплата пенсії по пенсійній справі №914260132248 ОСОБА_1 здійснена по 30.04.2025 та призупинена з 01.05.2025 у зв`язку з виїздом за кордон на підставі заяви від 10.04.2025 року та доданих до неї документів. До управління з питань виплат надійшла заява ОСОБА_1 про виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон від 19.06.2025, реквізити поточного рахунку, відкритого на ім ’я ОСОБА_1 та копії наступних документів, засвідчені першим секретарем з консульських питань посольства України в Угорщині:

паспорт громадянина України НОМЕР_2 , виданий Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області 09.07.1997;

довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 ;

паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 - НОМЕР_3 , виданий 12.01.2017 органом 1443, де в особливих відмітках зазначено- «постійне проживання Угорщина»;

витяг з реєстру Краматорської територіальної громади, в якому зазначено дата зняття з реєстрації - 12.02.2025, який сформовано на підставі заяви представника (за довіреністю) ОСОБА_2 .

Заява про виплату пенсії у зв`язку з виїздом за кордон разом з пакетом документів надіслана до Головного управління рекомендованим поштовим пакуванням 8439510332572 з міста Краматорськ (ВПЗ Красноторка) засобами поштового зв`язку.

Відповідно ст.51 Закону № 1058 у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання.

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (зі змінами внесеними Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2025 №3-1) (далі– Порядок 22-1) визначено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії- додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії- додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4); заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі- орган, що призначає пенсію).

Виходячи із норм, визначених Порядком 22-1, заява про виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон не входить до переліку заяв, які можуть надсилатись поштою.

За результатом розгляду заяви від 19.06.2025 та поданих документів прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у виплаті пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, оскільки заявником порушено вимоги пункту 1.1 Порядку 22- 1.

Не погодившись із діями Пенсійного органу, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд погоджує висновки суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ст. 51 Закону № 1058-IV у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 19 червня 2025 року засобами поштового зв`язку звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області із заявою про виплату пенсії за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон відповідно до ст. 51 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області від 14.08.2025 року № 914260117549 було відмовлено ОСОБА_3 у виплаті пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон.

Єдиною підставою для відмови у виплаті пенсії вказано, що заявником порушено вимоги пункту 1.1 Порядку 22- 1.

Згідно з п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4); заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п. 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням, продовженням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, припиненням виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до п. 2.25 Порядку № 22-1 до заяви про виплату особі пенсії у зв`язку з виїздом за кордон подається паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у якому проставлено штамп про оформлення виїзду за кордон на постійне проживання, скріплений печаткою територіального органу Державної міграційної служби України, або паспортний документ іноземця, або документ, що посвідчує особу без громадянства.

Відомості з реєстру територіальної громади з інформацією про зняття із задекларованого / зареєстрованого місця проживання (перебування) особи у зв`язку з оформленням їй документів для виїзду за кордон на постійне проживання / залишення на постійне проживання за кордоном отримуються в порядку електронної інформаційної взаємодії.

Відповідно до пункту 4.1. Порядку №22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01.01.2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу.

У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини 3 статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи.

На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6).

Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно пункту 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Отже, прийняття та розгляд заяви про виплату пенсії за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, здійснюється з урахуванням вимог Порядку №22-1.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2018 по справі №757/12134/14-а дійшов висновку про можливість подання заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, та дійшов висновку, що у Порядку №22-1 відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

В подальшому такі висновки підтримано Верховним Судом у справах №200/8218/20-а (постанова від 14.07.2023), №229/4165/17 (постанова від 21.12.2020), №489/473/17 (постанова від 09.06.2021).

Таким чином, відповідно до вимог Порядку №22-1 пенсійний орган зобов`язаний був прийняти до розгляду заяву про перерахунок позивачу пенсії та розглянути її по суті.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.08.2025 року № 914260132248 про відмову у виплаті пенсії у зв`язку з виїздом за кордон було прийняте управлінням без повного дослідження наданих позивачем документів, відтак, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність визнання його протиправним та скасування.

Враховуючи вищевикладене та з метою повного та всебічного захисту прав позивача, правильним є висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.06.2025 року про виплату пенсії за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, з урахуванням висновків суду.

Відтак, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року у справі № 200/7002/25 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 березня 2026 року.

Судді А.В. Гайдар

І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєва