Постанова від 03 березня 2026 р. у справі №200/2110/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2026 року справа №200/2110/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів Гайдара А.В., Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., розглянув у письмового провадження апеляційну скаргу Селидівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 року (головуючий суддя І інстанції Абдукадирова К.Е.), складене у повному обсязі 02 червня 2025 року, у справі № 200/2110/25 за позовом ОСОБА_1 до Селидівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області і через підсистему ЄСІТС “Електронний суд”, в якій, позивач просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади від 10.10.2024 р. № 1187 в частині зупинення розгляду заяви на надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 фізичній особі ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.09.2024 р. № ЗВ-19.09.2024-134787 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 з урахуванням висновків суду в даній справі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади від 10.10.2024 р. № 1187 в частині зупинення розгляду заяви на надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 фізичній особі ОСОБА_1 .

Зобов`язано Селидівську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 19.09.2024 № ЗВ-19.09.2024-134787 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду в даній справі.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що 19 вересня 2024 року через застосунок «Дія» ОСОБА_1 подана заява про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрована за № ЗВ-19.09.2024-134787 та 10.10.2024 була розглянута на засіданні комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади.

На розгляд Комісії позивачем, документи визначені ст. 7 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» не були надані.

За результатом розгляду заяви, керуючись абз. 2 п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 Комісія вирішила зупинити розгляд заяви в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до п. 28 Протоколу засідання Комісії від 10.10.2024 № 122 розгляд заяви позивача зупинено в зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки.

Зазначає, що такий спосіб передачі документів, як направлення фотокопій технічного звіту та акту повідомленням через мобільний застосунок Viber, не відповідає вимогам чинного законодавства. Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 Закону № 2923 документи, передбачені цією нормою, повинні бути засвідчені особистим підписом заявника або електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Вважає, що подання копій документів через неофіційні канали комунікації, які не передбачають ідентифікації особи засобами електронної ідентифікації, не відповідає законодавчим вимогам та не може бути підставою для визнання таких документів належними і допустимими доказами у справі.

Крім того, на думку відповідача, позивачем порушений встановлений законодавством порядок оскарження рішення Комісії та досудовий порядок вирішення спору.

Сторони в судове засідання не викликались, про розгляд справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/2110/25, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 05.04.2020 житловий будинок садибного типу, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 60,2 кв.м, житловою 36,7 кв.м., належить позивачці на праві приватної власності, про що здійснений реєстраційний запис в Державному реєстрі речових прав № 2887025914160 від 04.03.24.

З 19.08.2024 Селидівська міська територіальна громада, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, віднесена до території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, а з 04.01.2025 – віднесена до територій тимчасово окупованих Російською Федерацією, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією».

02 вересня 2024 року під час артилерійського обстрілу м. Селидове Донецької області був зруйнований житловий будинок садибного типу, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 .

19 вересня 2024 року через застосунок «Дія» ОСОБА_1 подана заява про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрована за № ЗВ-19.09.2024-134787.

03 вересня 2024 року ФОП ОСОБА_2 - експертом провідним з технічного обстеження, що має кваліфікаційний сертифікат за спеціалізацією «Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки)», серії АЕ №006720 від 19.01.2022, проведено обстеження пошкоджень будинку, що належить позивачці, за результатами якого складений акт № 40 від 03.09.2024 та Технічний звіт «Обстеження технічного стану будівельних конструкцій житлового будинку садибного типу за адресою АДРЕСА_1 » № 40/2024 - ТЗ від 03.09.2024.

Розділом 4 Технічного звіту зазначено, що «Внаслідок обстрілу засобами ураження та ударної хвилі в ході проведення бойових дій виникли пошкодження конструкцій житлового будинку садибного типу за адресою: АДРЕСА_1 . Внаслідок влучання боєприпасів будинок зруйновано на 90%.

Під час обстеження будинок знаходився під активними обстрілами. Пожежі не локалізовані. Обстеження ускладнювалось обстрілами та пожежею. Доступ до будинку був обмежен завалами конструкцій.»

Технічний звіт експертом зареєстровано в Реєстрі будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва 09.10.2024 та присвоєно реєстраційний номер TO01:4615-6630-1470- 8371.

19 вересня 2024 року через застосунок «Дія» ОСОБА_1 подана заява про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрована за № ЗВ-19.09.2024-134787.

Відповідно до п. 28 Протоколу засідання Комісії від 10.10.2024 № 122 розгляд заяви позивача зупинено в зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки.

Рішенням від 10.10.2024 № 1187 Комісія вирішила зупинити розгляд заяви в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 ., на підставі абз. 2 п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600, в зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки.

Інформація щодо прийнятого рішення внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів проти України, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

В застосунку «Дія» позивач отримала повідомлення про те, що розгляд заяви на отримання компенсації за зруйноване майно комісія призупинила на підставі абзацу 2 п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600, в зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки.

06.11.2024 позивачем на адресу відповідача направлено засобами поштового зв`язку заяву від 05.11.24, в якій вона просила повідомити причини зупинення розгляду заяви про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна.

Листом від 10.01.2025 № КО-1-02182 Селидівська міська військова адміністрація Покровського району Донецької області повідомила, що заява від 19.09.2024 № ЗВ-19.09.2024-134787 про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою м.Селидве вул. Шевченка, 134, яка подана через застосунок «Дія» розглянута на засіданні комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкодженні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади 10.10.2024 на підставі наданих документів. На момент розгляду заяви комісія не отримувала документів, підтверджуючих руйнуванні нерухомого майна. Рішенням комісії розгляд заяви призупинено на підставі абзацу 2 пункту 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600, в зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки, так як з 19.08.24 Селидівська міська територіальна громада включена до території активних бойових дій. Відновлення розгляду заяви можливе після усунення перешкод для обстеження (з фотофіскацією) та складання акту комісійного обстеження, в якому зазначається результат обстеження та повна інформація про обсяги знищеного об`єкта нерухомого майна.

На запит позивача від 19.03.24 про надання копії розпорядження начальника міської військової адміністрації, відповідач листом від 21.03.2025 повідомив, що розпорядження начальника Селидівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади від 10.10.2024 № 1187 щодо зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 про надання компенсації, - не приймалось, зважаючи на те що Постановою КМУ від 03.05.2023 № 600 «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» затвердження рішення про зупинення розгляду заяви не вимагається.

Позивач не погоджується із рішеннями Комісії від 10.10.2024 № 1187 в частині зупинення розгляду заяви в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що і стало підставою для звернення з даною позовною заявою до суду.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з чим суд апеляційної інстанції погоджується, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» для реалізації своїх повноважень сільські, селищні, міські, районні, обласні ради можуть утворювати консультативно-дорадчі органи.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23.02.2023 № 2923-ІХ (далі – Закон № 2923) для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Частиною 4 ст. 3 Закону № 2923 визначено повноваження Комісії, відповідно до яких серед іншого, Комісія здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі, приймає рішення про надання/ відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Згідно з пунктом 1 Примірного положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.05.2023 № 516 (далі - Примірне положення № 516), комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі комісія), є консультативно-дорадчим органом виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту (далі уповноважений орган), який утворюється для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі знищені об`єкти нерухомого майна).

Комісія може виконувати функції з розгляду питань надання компенсації за об`єкти нерухомого майна, пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, у разі прийняття уповноваженим органом рішення щодо покладення на неї таких функцій (пункт 2 Примірного положення №516).

Згідно з частиною першою статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам) (частина третя статті 43 КАС України).

Таким чином, оскільки комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України є консультативно-дорадчими органами виконавчого комітету відповідної сільської, селищної та міської ради, і не мають статусу юридичної особи, а тому не мають адміністративної процесуальної правоздатності.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у населених пунктах, де утворено військові адміністрації населених пунктів, повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови переходять до військової адміністрації відповідного населеного пункту та її начальника.

Постановою Верховної Ради України від 21.09.2022 № 2616-ІХ «Про здійснення начальниками Добропільської, Мирноградської, Покровської та Селидівської міських військових адміністрації Покровського району Донецької області повноважень, передбачених частиною другою ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» прямо визначено, що начальник Селидівської міської військової адміністрації здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчого комітету та міського голови.

Пункт 8 ч. 6 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлює, що начальник міської військової адміністрації видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради.

На виконання норм діючого законодавства України, начальником міської військової адміністрації прийнято розпорядження від 21.10.2022 № 44 «Про створення комісії з обстеження об`єктів, розташованих на території Селидівської міської територіальної громади, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації», яким затверджено склад комісії з обстеження об`єктів, розташованих на території Селидівської міської територіальної громади, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації та Положення про комісію з обстеження об`єктів, розташованих на території Селидівської міської територіальної громади, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації.

Начальником міської військової адміністрації прийнято розпорядження від 21.10.2022 № 45 «Про створення комісії зі збору, обробки та обліку інформації щодо нерухомого майна, яке розташоване в межах Селидівської міської територіальної громади та зазнало руйнувань або пошкоджень внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації», яким затверджено склад комісії зі збору, обробки та обліку інформації щодо нерухомого майна, яке розташоване в межах Селидівської міської територіальної громади та зазнало руйнувань або пошкоджень внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації та Положення про комісію зі збору, обробки та обліку інформації щодо нерухомого майна, яке розташоване в межах Селидівської міської територіальної громади та зазнало руйнувань або пошкоджень внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Розпорядженням начальника Селидівської міської військової адміністрації від 21.07.2023 р № 291 створена Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади. Комісія здійснює свої повноваження відповідно до Положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади, затвердженого цим же розпорядженням.

З метою реалізації визначених законом повноважень Комісії та порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, Кабінетом Міністрів України 30.05.2023 прийнято постанову № 600 «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» (далі – Постанова № 600), відповідно до якого Комісія здійснює розгляд заяв відповідно до статей 6, 7, ч. 4-6 ст. 8 Закону № 2923.

Відповідно до статті 6 Закону № 2923 розгляд заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією включає:

1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:

а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;

б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);

в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику.

Частиною першою статті 7 Закону № 2923 передбачено, що підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону № 2923 Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.

Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Згідно ч. 4. ст. 7 Закону № 2923 Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, якщо інше не випливає з документів, наданих додатково.

Відповідно до частини 7 ст. 4 Закону № 2923, до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються: документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).

Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

У разі якщо документи та/або інформація, визначені частиною сьомою цієї статті, містяться в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна зазначаються відомості з таких документів та/або інформації, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

У такому разі документи та/або інформація, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, отримуються Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації самостійно, без участі отримувача компенсації, на підставі відомостей, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, шляхом направлення запитів до осіб, уповноважених на надання відповідних документів та/або інформації, або доступу Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації до відповідних інформаційно-комунікаційних систем, або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії інформаційно-комунікаційних систем у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вимагання отримання заявником самостійно таких документів та/або інформації від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, інших осіб забороняється. (ч. 14 ст. 4 Закону № 2923).

Абзацом 2 п. 15 Постанови № 600 передбачено право Комісії, окрім підстав передбачених ст. 7 Закону № 2923, зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Позивач подавала заяву в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), то відповідне повідомлення надійшло їй у вказаний додаток.

Як вбачається з матеріалів справи, комісією було зупинено розгляд заяви в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі абз. 2 п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600, в зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки.

Фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 виконано обстеження технічного стану будівельних конструкцій житлового будинку садибного типу за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами якого складений акт № 40 від 03.09.2024 та Технічний звіт «Обстеження технічного стану будівельних конструкцій житлового будинку садибного типу за адресою АДРЕСА_1 » № 40/2024 - ТЗ від 03.09.2024.

Розділом 4 Технічного звіту зазначено, що «Внаслідок обстрілу засобами ураження та ударної хвилі в ході проведення бойових дій виникли пошкодження конструкцій житлового будинку садибного типу за адресою: АДРЕСА_1 . Внаслідок влучання боєприпасів будинок зруйновано на 90%.

Технічний звіт експертом зареєстровано в Реєстрі будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва 09.10.2024 та присвоєно реєстраційний номер TO01:4615-6630-1470- 8371.

Проведення обстеження будинку, складання Технічного звіту та Акту № 40 експерт ОСОБА_2 здійснював, зокрема на підставі Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 257, Методикою проведення обстеження та оформлення його результатів, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 06.08.2022 №144.

Порядком проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 257 (редакція від 11.04.22), передбачено, що цей Порядок застосовується під час проведення обстеження пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів об`єктів (далі - пошкоджені об`єкти) з метою прийняття рішення про можливість подальшої експлуатації та розроблення заходів із відновлення (п.1).

Обстеження об`єктів та пошкоджених об`єктів проводиться відповідно до цього Порядку та Методики проведення обстеження та оформлення його результатів, затвердженої наказом Мінрегіону від 06.08.2022 № 144, якими визначаються особливості виконання зазначених робіт. Інформація про виконавців, що можуть залучатися до проведення обстеження об`єктів із відповідним класом наслідків (відповідальності), міститься в Реєстрі будівельної діяльності, що є компонентом Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - Реєстр будівельної діяльності). (п.2 Порядку).

Проведення обстеження об`єкта або пошкодженого об`єкта забезпечується відповідним власником або управителем, уповноваженим органом шляхом залучення фахівців, що мають відповідну кваліфікацію, а саме: відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію та мають кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з обстеження у будівництві об`єктів класу наслідків (відповідальності), що визначені кваліфікаційними вимогами (далі - виконавці), або шляхом залучення підприємств, установ та організацій, у складі яких є такі виконавці (п.2 Порядку).

В умовах дії на території України правового режиму воєнного стану відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та протягом 90 календарних днів після припинення або скасування воєнного стану обстеження пошкоджених об`єктів проводиться виконавцями, зазначеними у пункті 2 цього Положення, та/або фахівцями інших професій, які пройшли професійну атестацію (п.2-1 Порядку).

За результатами обстеження пошкоджених об`єктів виконавцем складається звіт, який має містити висновок про технічний стан, рекомендації щодо подальшої експлуатації (у тому числі щодо можливості виконання робіт із відновлення) або демонтажу (ліквідації), а також в разі потреби відомості про пошкоджені (зруйновані) несучі та огороджувальні конструкції, інженерні системи (із зазначенням ступеня та обсягів пошкоджень), принципові рішення (рекомендації) щодо їх відновлення (підсилення).

Зазначений звіт є підставою для прийняття рішення про виконання робіт із відновлення пошкоджених об`єктів або їх демонтаж (ліквідацію) (п.8-1 Порядку).

Згідно ч. 3, 4 ст. 4 Закону № 2923, Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації: заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції; одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації).

Відповідно до ч.5 ст. 3 Закону № 2923, Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації має доступ та право на отримання документів та/або інформації з інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації або про відмову в її наданні, перевірки відомостей, зазначених у заявах про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації при вирішенні питання про надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач повинен використовувати всі передбачені законом повноваження задля повного та об`єктивного розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, виходячи з тих обставин, що склалися.

Доказів здійснення відповідачем будь-яких дій, спрямованих на встановлення права позивача на отримання компенсації за знищений та пошкоджений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зокрема направлення запитів щодо отримання таких документів до юридичних осіб або до позивача, суду не надано.,

Відтак, неприйняття Комісією до уваги при розгляді заяви акту № 40 від 03.09.2024 та Технічного звіту «Обстеження технічного стану будівельних конструкцій житлового будинку садибного типу за адресою АДРЕСА_1 » № 40/2024 - ТЗ від 03.09.2024 суперечить нормам діючого законодавства.

Таким чином, суд погоджує висновок суду першої інстанції, що ефективним і належним способом правового захисту у даній справі буде визнання протиправним та скасування рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Селидівської міської територіальної громади від 10.10.2024 № 1187 в частині зупинення розгляду заяви на надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 фізичній особі Коліушко Людмилі Геннадіївні та зобов`язання відповідача забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 19.09.2024 р. № ЗВ-19.09.2024-134787 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду в даній справі.

При цьому, при повторному розгляді заяви позивача відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, що визнане судом протиправним, і повинен розглянути заяву позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судами у цій справі.

Висновки суду, викладені в мотивувальній частині його рішення є в однаковій мірі обов`язковими для врахування суб`єктом владних повноважень при здійсненні своїх повноважень на виконання рішення суду, як і висновки, визначені в резолютивній частині рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 272, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Селидівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 року у справі № 200/2110/25 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 березня 2026 року.

Судді А.В. Гайдар

Т.Г.Гаврищук

І.В. Сіваченко