Рішення від 02 березня 2026 р. у справі №400/16/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2026 р. № 400/16/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання М`ялик В.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогами: визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо внесення відомостей про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити відомості про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідно до рішення військово-лікарської комісії від 24.03.2022 він був визнаний обмежено придатним до військової служби. В подальшому, рішенням медико-соціальної експертизи йому було встановлено ІІІ групу інвалідності. В квітні 2024 року позивача виїхав за межі України, та в теперішній час перебуває в Канаді. Незважаючи на те, що позивач перебуває за кордоном, 26.05.2024 він вчасно уточнив дані через систему “Резерв+”). Згідно з даними військово-облікового документу завантаженого з системи “Резерв+” позивач на даний час знаходиться на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 . 16.12.2025р. при перегляді інформації в застосунку “Резерв+” позивач дізнався, про наявність повідомлення “Вас розшукує ТЦК”, “ ІНФОРМАЦІЯ_4 15.12.2025 р. звернувся до Нацполіції, щоб доставити вас для складання протоколу. Причина: Не пройшли (відмовились від проходження) ВЛК». Позивач вважає внесення зазначеного запису в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів протиправним, оскільки до Реєстру вносяться дані саме про притягнення до відповідальності за порушення правил обліку. Позивач не був притягнутий до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210 , 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Більш того, відносно позивача уповноваженими органами не складалися протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, адміністративні правопорушення. 210-1 Кодексу України про Таким чином, оскільки відсутній факт притягнення позивача до адміністративної відповідальності, протокол про адміністративне правопорушення відносно позивача не складався, відомості до Реєстру відносно позивача внесені безпідставно. При цьому, на законодавчому рівні проведення розшуку осіб передбачено в порядку кримінального процесуального законодавства щодо осіб, які мають процесуальний статус підозрюваного або обвинуваченого (ст. 281, 335 Кримінального процесуального кодексу). Окрім цього, у законодавстві використовується поняття «розшук особи, зниклої безвісти за особливих обставин», що здійснюється в окремому порядку згідно із Законом України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин». Разом з тим, ні КУпАП, ні Законом не встановлено підстав та процесу здійснення розшуку осіб, які порушують правила військового обліку або законодавство про мобілізацію. На даний час позивач планує повернутися в Україну, оскільки має міцні соціальні зв`язки з Україною, має нерухомість, є власником та керівником ряду комерційних товариств з діяльності яких сплачує податки в Україні, є діючим адвокатом, членом Ради адвокатів Миколаївської області. Для проїзду до місця реєстрації в м. Миколаєві позивач повинен перетнути кордон з Україною та окрім митної та прикордонної служб повинен пройти перевірку поліції, працівники якої постійно чергують в пунктах перетину кордону. Відповідачем було подано звернення до органів Національної поліції, у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, щодо доставлення позивача до Відповідача, як особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст.210-1 КУпАП, для складення протоколу про адміністративне правопорушення. Вказане звернення було сформоване в електронному вигляді. Отже позивач з 15.12.2025р. року знаходиться у розшуку, згідно електронного звернення AITC «Оберіг» до Національної поліції України. За такого, наявність в системі незаконного запису щодо перебування “в розшуку ТЦК” позбавляє можливості безпосередньо прибути до місця проживання в Україні, пройти необхідне лікування, оновити документ про наявність інвалідності та надати відповідну інформацію в РТЦК та СП за місцем обліку, оскільки існує загроза затримання працівниками поліції позивача на підставі незаконного звернення відповідача до органів національної поліції безпосередньо в пункті перетину кордону.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що позивач, будучи військовозобов`язаним громадянином України віком старше 25 років відповідно до відомостей з облікової картки та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів останнім рішенням ВЛК від 10.06.1997 був визнаний обмежено здатним до військової служби, проте в порушення п. 2 розділу ІІ. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист», який є частиною мобілізаційного законодавства, самостійно до 05.06.2025 не звертався до ТЦК та СП або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, та до 05.06.2025 не пройшов повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби, та вказана бездіяльність містить адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. ІНФОРМАЦІЯ_5 відомості саме про порушення правил військового обліку не вносилися, а діючи в межах визначених законодавством положень лише було подане звернення до органів Національної поліції для доставлення позивача у зв`язку з наявністю відомостей, які можуть свідчити про порушення останнім законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію Пунктом 5 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ від 16.05.2024 № 559, визначено, що військово-обліковим документом призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, в електронній формі (далі - військово-обліковий документ в електронній формі) є відображення в електронній формі відомостей про громадянина України, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також відомостей щодо звернення або повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення до Національної поліції. Проте, з огляду на наведені положення законодавства, відсутність такої постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності ще жодним чином не свідчить про дотримання особою (військовозобов`язаним) правил військового обліку. Позивач безпідставно ототожнює між собою «притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку», тобто покладення на особу міри відповідальності за допущене порушення, з відомостями про можливе порушенням правил військового обліку, тобто вчиненням дій / допущенням бездіяльності щодо дотримання покладеного на військовозобов`язаного військового обов`язку наслідком якого є звернення до органів Національної поліції та як кінцева мета складення протоколу та розгляд справи відповідно до вимог КУпАП. Отже надсилання повідомлення до органів Національної поліції автоматично створює службові дані, які в застосунку «Резерв+» відображаються як порушення військовозобов`язаним правил військового обліку і не залежить від того, чи притягнуто особу до адміністративної відповідальності за його вчинення.

В судових засіданнях 03.02.2026 та 03.03.2026 представники позивача та відповідача підтримали власні позиції, викладені у процесуальних заявах по суті справи. Представник позивача просив позов задовольнити, представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

Суд розглянув справу 03.03.2026 у відкритому судовому засіданні за участі представників сторін.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 1977 р.н. проживає в м. Миколаєві та перебуває на обліку, як військовозобов`язаний в ІНФОРМАЦІЯ_6 .

24.03.2022 ОСОБА_1 пройшов огляд військово-лікарської комісії та був визнаний обмежено придатним до військової служби.

22.03.2022 рішенням медико-соціальної експертної комісії ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності.

В квітні 2022 ОСОБА_1 виїхав за межі України, і до теперішнього часу знаходиться в Канаді.

26.05.2024 ОСОБА_1 оновив свої дані у Єдиному державному реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів через застосунок «Резерв +».

В строк до 05.06.2025 ОСОБА_2 в Україну не повертався, повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби не проходив.

15.12.2025 ІНФОРМАЦІЯ_5 внесено відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, про факт не проходження позивачем ВЛК, відповідно про порушення правил військового обліку.

У мобільному додатку «Резерв +» позивача у зв`язку з внесенням цих відомостей відобразилося сповіщення «ВАС РОЗШУКУЄ ТЦК».

23.12.2025 представником ОСОБА_1 направлено запит до ІНФОРМАЦІЯ_2 про причини внесення інформації про порушення військового обліку.

29.12.2025 ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомлено представника позивача, про те, що ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не притягувався, протоколи щодо нього не складалися, постанови не виносилися. Інформація до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів внесена на підставі того, що ОСОБА_1 в строк до 05.06.2025 не пройшов повторний медичний огляд з метою визначення придатності.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» №3621-IX, передбачено, що громадяни України, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом, протягом дев`яти місяців з дня набрання чинності цим Законом підлягають повторному медичному огляду з метою визначення придатності до військової служби.

В подальшому, в цей Закону були внесені зміни, та передбачено, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Таким чином, відповідно до цього Закону визначений чіткий обов`язок ініціативного звернення особо до органів ТЦК для проходження медичного огляду військово-лікарської комісії. Зазначений обов`язок розповсюджується на осіб, які є: 1) громадянами України; 2) перебувають на військовому обліку, як військовозобов`язані; 3) мають вік від 25 до 60 років; 4) не встановлена інвалідність; 5) до 16.05.2024 рішення ВЛК були визнані обмежено придатними до військової служби.

Позивач відповідає всім цим критеріям, оскільки є громадянином України, військовозобов`язаним, станом на 05.06.2025 вік позивача дорівнював 48 років, попередніми рішенням ВЛК від 10.06.1997 та від 24.03.2022 був визнаний обмежено придатним до військової служби, а рішення медико-соціальної експертної комісії про встановлення йому інвалідності ІІІ групи мало термін дії до 01.04.2023.

Таким чином, у позивача був обов`язок пройти повторний медичний огляд військово-лікарський комісії на визначення стану придатності до військової служби в строк до 05.06.2025. При цьому, суд звертає увагу, що законодавство не містить виключень з цього обов`язку для осіб, які знаходяться за межами України. Факт не проходження медичного огляду позивачем в строк до 05.06.2025, представник позивача в судовому засіданні не заперечив.

Відповідно до ч.3 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч.5 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію» за зверненням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, беруть участь у здійсненні заходів щодо оповіщення військовозобов`язаних та резервістів спільно з представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також здійснюють адміністративне затримання та доставлення до цих центрів та органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст.235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності статті 210, 210-1, 211.

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ст.259 КУпАП, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до органу Державної прикордонної служби України.

Доставлення порушника має бути проведено в можливо короткий строк.

Таким чином, відповідно до законодавства на органи ТЦК та СП покладені повноваження щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення у справах про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності статті 210, 210-1, 211, розгляду цих справ та накладення адміністративного стягнення.

В свою чергу, на органи національної поліції покладені повноваження з доставлення до ТЦК та СП відповідних осіб, для складання протоколів (ч.5 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію», ст.259 КУпАП.

З метою організації взаємодії органів поліції та територіальний центрів комплектування та соціальної підтримки, Міністерством внутрішніх справ України 10.02.2025 наказом №80 затверджено Інструкція з формування та ведення інформаційної підсистеми «Облік звернень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України про призовників, військовозобов`язаних, резервістів» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України».

Зазначеним нормативно-правовим актом передбачено, що відомості, викладені у зверненні ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України, що надійшло в паперовій формі, уносяться до ІП «Облік звернень» уповноваженою посадовою особою органу (підрозділу) поліції шляхом створення електронної картки та наповнення її інформацією про:

звернення ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України, номер та дату звернення, орган (підрозділ) поліції, у якому його зареєстровано в єдиному обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі — ЄО) з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (далі — система «ІПНП»), номер та дату реєстрації звернення в ЄО, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), посаду та контактні дані уповноваженої посадової особи, дату повторного звернення з прикріпленням фотокопії звернення (за наявності);

особу, яку необхідно доставити до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), дату та місце народження, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), фотозображення особи (за наявності), додаткову інформацію (за наявності зазначається інформація про місце роботи, номер мобільного телефону).

Таким чином, зазначена система передбачає ведення обліку осіб, стосовно яких у ТЦК та СП встановлено факт порушення правил військового обліку, але для складання відповідного протоколу та вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності необхідно доставити до ТЦК.

Ведення цього обліку, цілком узгоджується з повноваженнями ТЦК та СП, а також національної поліції в цій сфері, про що зазначено вище. В цьому випадку, відповідач 15.12.2025 на виконання своїх повноважень, передбачених ч.3 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» проінформував органи національної поліції про встановлений факт порушення (непроходження ВЛК), що може в майбутньому мати наслідком притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

При цьому, внесення цієї інформації, є лише забезпечувальним, превентивним заходом, та наперед не визначає винність особи у відповідному адміністративному правопорушення. У будь-якому випадку зазначене питання буде вирішуватися з дотриманням процедури, передбаченої КУпАП.

Суд звертає увагу, що зазначена інформація вноситься не стосовно осіб, стосовно яких вже винесена постанова про притягнення до адміністративної відповідальності, а стосовно яких у ТЦК є відомості про порушення правил військового обліку, і які потребують доставлення до органів ТЦК для вирішення питання про складання протоколу та притягнення до адміністративної відповідальності.

По цій справі, судом встановлено, що у позивача був обов`язок пройти до 05.06.2025 медичний огляд на стан придатності до військової служби, який він не виконав. Зазначене може бути попередньо кваліфіковано як порушення правил військового обліку та дає право відповідачу для внесення відомостей про цей факт до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Інформація щодо розшуку позивача органи національної поліції отримали автоматично відповідно до електронної взаємодії відповідних баз даних, лише за самим фактом не з`явлення військовозобов`язаного в строк до 05.06.2025 для проходження медичного огляду.

За таких обставин, суд не вбачає жодної протиправності в діях відповідача щодо інформування органів поліції про виявлення з боку позивача ознак адміністративного правопорушення щодо порушення правил військового обліку та внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Зазначені дії були вчиненні на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, а прав позивача при цьому порушенні не були. Будь-яких інших дій, а саме здійснення мобілізації, складання протоколів про адміністративне правопорушення, відповідач щодо позивача не вчиняв. Права позивача відповідачем жодним чином не порушено. Внесення інформації до Єдиного державного реєстру призовників про факт не проходження медичного огляду військово-лікарською комісією, був у цьому випадку правомірною дією відповідача та прав позивача не порушувало.

Якщо у позивача були об`єктивні обставини, які перешкоджали проходження медичного огляду, у визначений законом строк, то він не позбавлений прав та можливостей спростовувати зазначені факти в порядку процедури, передбаченої КУпАП, а у разі незгоди з прийнятим рішення, оскаржити його в судовому порядку.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_2 ) відмовити повністю.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 04.03.2026