Рішення від 03 березня 2026 р. у справі №320/33772/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2026 року Справа № 320/33772/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд.16, код ЄДРПОУ 42098368) щодо відмови в проведенні перерахунку в порядку індексації пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 березня 2024 року із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні в розмірі 5 377,90 грн, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та з 01 березня 2025 року додатково із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,115;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд.16, код ЄДРПОУ 42098368) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) починаючи з 01.01.2025 року з урахуванням сум індексації її пенсії, розрахованої із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні в розмірі 5 377,90 грн., з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, з 01 січня 2025 року у розмірах 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; а з 01 березня 2025 року - 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві з 15.04.2018 року та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після ознайомлення у березні 2025 року з матеріалами своєї пенсійної справи позивач дійшла висновку, що перерахунки її пенсії, здійснені протягом 2019– 2025 років, проведені з порушенням вимог частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 124, оскільки орган Пенсійного фонду застосовував для індексації показник середньої заробітної плати станом на 01 жовтня 2017 року (3 764, 40 грн), а не той показник (5 377, 90 грн), який був фактично врахований при призначенні їй пенсії у 2018 році. Позивач стверджує, що індексація пенсії має здійснюватися шляхом щорічного множення саме показника середньої заробітної плати, застосованого при первинному призначенні пенсії, на встановлені Кабінетом Міністрів України коефіцієнти збільшення (1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115), що призводить до значно більшого розміру проіндексованої середньої заробітної плати та, відповідно, розміру пенсії. За її розрахунками, станом на 01.03.2024 року та 01.03.2025 року розмір пенсії мав би бути істотно більшим, ніж фактично виплачений, а встановлені відповідачем суми доплат є заниженими. Крім того, позивач зазначає, що зверталась до відповідача з вимогою про усунення порушень та проведення належного перерахунку, однак листом отримала відмову, що і стало підставою для звернення до суду з вимогами про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням правильного, на її думку, алгоритму індексації.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

У відзиві відповідач заперечував проти позову вказуючи на застосовність пенсійним органом чинного законодавства під час обрахунку пенсії позивача.

Розглянувши позовну заяву, відзив, додаткові пояснення, докази наявні в матеріалах справи та оцінивши їх у сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі – Закон № 1058-IV) від 09.07.2003 № 1058-IV.

Пенсію позивачу призначено з 15 квітня 2018 року. При її призначенні відповідачем був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислений як середній показник за 2016– 2017 роки, у розмірі 5 377,90 грн, що підтверджується матеріалами пенсійної справи та розрахунками, наданими позивачу. Саме цей показник був покладений в основу визначення індивідуального розміру пенсії з урахуванням її індивідуального коефіцієнта заробітної плати та коефіцієнта страхового стажу.

У подальшому, у 2019–2025 роках, відповідачем здійснювалися щорічні перерахунки пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV та постанов Кабінету Міністрів України, якими встановлювалися коефіцієнти збільшення (1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115).

Разом з тим, як зазначає позивач, такі перерахунки були здійснені відповідачем не шляхом послідовного застосування визначених Кабінетом Міністрів України коефіцієнтів до показника середньої заробітної плати, який був фактично врахований при призначенні її пенсії (5 377,90 грн), а із застосуванням показника середньої заробітної плати станом на 01 жовтня 2017 року (3 764,40 грн) без застосування коефіцієнтів збільшення (1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115) що на її переконання, призвело до заниження розміру пенсії.

З метою захисту свого права на належний розмір пенсійного забезпечення позивач 27.05.2025 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з письмовою вимогою про усунення порушень законодавства та проведення належного перерахунку її пенсії із застосуванням вказаних коефіцієнтів збільшення саме до показника середньої заробітної плати, врахованого при первинному призначенні пенсії.

Листом від 11.06.2025 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку у запропонованому нею порядку та фактично відмовив у задоволенні її вимоги, зазначивши, що індексація пенсії проведена відповідно до чинного законодавства та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті індексації, позивач звернувся із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 46 Конституції України громадяни наділені правом на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058- ІV).

Відповідно до положень статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно ч.1ст. 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною другою статті 40 № 1058-IV встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+ Кз2+ Кз3+ Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, індексація - визначений законодавством механізм підвищення грошових доходів населення що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема заробітні плати, стипендії або щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною 2 ст. 42 Закону №1058-IVпередбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії, на виконання вимог статті 42 Закону № 1058-IV Кабінет Міністрів України постановою від 20 лютого 2019 року № 124 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої Закону № 1058-IV (далі - Порядок № 124), яким визначив механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1 Порядку №124 встановлено, що він визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що перерахунку підлягають пенсії відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі відшкодування фактичних збитків; з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З огляду на те, що позивачу призначена пенсія за віком, розмір якої визначається відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", то, відповідно до вказаного Порядку, пенсія позивача підлягає перерахунку, що не заперечується сторонами.

Відповідно до п.4. Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

К=(ЗСЦ+ЗСЗ)х 50% : 100% +1

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1) : Псзп (2) х 100 % - 100 %,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій, відповідно до цього Порядку, проводиться щороку з 1 березня.

Згідно п.5 Порядку №124, у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно із абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу Прикінцеві положення Закону, пункту 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 3 жовтня 2017 р. № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст.785), щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до п.6 Порядку №124, під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пунктом 2 цієї постанови установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 1,17.

З 01.03.2020 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводився відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2020 року №251 «Про індексацію пенсій у 2020 році», якою встановлено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,11.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» установлено, що з 1 березня 2021 року перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,11.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» визначено, що з 01.03.2022 перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14.

З 01.03.2023 року перерахунок пенсій здійснювався відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» визначено, що з 1 березня 2025 року перерахунок пенсій здійснюється із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,115.

Таким чином, у 2019-2025 роках Кабінетом Міністрів України послідовно встановлювалися коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу), які підлягали застосуванню органами Пенсійного фонду України при проведенні щорічної індексації пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Пенсію позивачу призначено у 2018 році відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При її призначенні відповідачем було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, обчислений як середній показник за календарні роки, що передували року звернення за призначенням пенсії.

Оскільки звернення за призначенням пенсії відбулося у 2018 році, для її обчислення було враховано показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передували року звернення, а саме за 2015-2017 роки (або за 2016-2017 роки — залежно від перехідних положень, якщо це період пенсійної реформи), який становив відповідний розмір, визначений законодавством на той час.

Позивачу при призначенні пенсії було враховано показник середньої заробітної плати за 2016,2017 роки - 5377,90 грн що не заперечується сторонами.

Таким чином, саме цей показник середньої заробітної плати, який був фактично застосований при призначенні пенсії у 2018 році, є базовим для подальших перерахунків відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-IV та Порядку №124.

У 2019-2025 роках Кабінетом Міністрів України не було змінено підходу до визначення кола пенсіонерів, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з щорічною індексацією, залишивши за основу показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017.

Відповідачем автоматично проведено перерахунок пенсії позивача з 2019 року на підставі постанов Кабінету Міністрів України, а саме: постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році»; постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2020 №251 «Про індексацію пенсій у 2020 році»; постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році»; постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»; постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

За вказаними постановами позивачу встановлено до пенсії щомісячні доплати у відповідних розмірах.

При цьому, сам факт «автоматичного перерахунку» та встановлення щомісячних доплат не свідчить про належне виконання відповідачем обов`язку щодо проведення щорічної індексації пенсії у розумінні частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Метою індексації є саме збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який був врахований для обчислення конкретної пенсії, із застосуванням встановлених Кабінетом Міністрів України коефіцієнтів, а не заміна такого збільшення фіксованими доплатами чи іншими «компенсаційними» механізмами.

При цьому закон прямо визначає базову розрахункову величину індексації - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії.

Такий показник є індивідуальним для кожної пенсії та залежить від року її призначення (обчислення), оскільки формується за трирічний (а у відповідний перехідний період - інший) розрахунковий період, що передує року звернення. Отже, застосування відповідачем будь-якої уніфікованої величини (зокрема, фіксація бази на рівні показника станом на 01 жовтня 2017 року) як бази для індексації нівелює законодавчу модель індексації, підміняє визначений законом показник іншим та фактично звужує обсяг гарантії, передбаченої частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV, що є неприпустимим з огляду на статтю 8 Конституції України та принцип верховенства права.

Посилання відповідача на підзаконні нормативні акти як на підставу застосування такого підходу не може бути прийняте судом, оскільки Кабінет Міністрів України уповноважений визначати порядок і розмір коефіцієнта збільшення у межах бюджету Пенсійного фонду, однак не наділений повноваженнями змінювати базову розрахункову величину, визначену Законом, або встановлювати для індексації інший показник середньої заробітної плати, ніж той, що був врахований при обчисленні пенсії конкретної особи.

Відтак підхід відповідача, за якого замість індексації через збільшення свого показника середньої заробітної плати позивачу встановлювались лише щомісячні доплати, не відповідає змісту гарантій, закріплених Законом № 1058-IV, і свідчить про неправомірне невиконання відповідачем обов`язку провести перерахунок пенсії шляхом застосування коефіцієнтів збільшення, визначених постановами Кабінету Міністрів України.

З урахуванням наведеного, а також правових висновків Верховного Суду, викладених, зокрема, у постановах від 13.01.2025 у справі №160/28752/23, від 28.01.2025 у справі №400/4663/24 та підтверджених у подальших постановах у справах з подібними правовідносинами, щодо недопустимості визначення органами виконавчої влади іншої («альтернативної») базової розрахункової величини для проведення індексації, ніж та, що безпосередньо враховувалася при призначенні пенсії, та необхідності застосування коефіцієнтів збільшення саме до індивідуального показника середньої заробітної плати (доходу), визначеного при обчисленні пенсії, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не здійснив індексацію пенсії позивача з відповідних дат шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який застосовано при її обчисленні, із застосуванням коефіцієнтів 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, а також 1,115.

Верховний Суд у наведених рішеннях звернув увагу на те, що Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями визначати порядок та розмір коефіцієнта збільшення у межах бюджету Пенсійного фонду України, однак не уповноважений змінювати визначену законом базу для індексації — показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався при призначенні пенсії конкретної особи. Застосування ж для індексації іншого показника фактично призводить до звуження обсягу гарантій, передбачених частиною другою статті 42 Закону №1058-IV.

Оскільки відсутні належні, достовірні та допустимі докази здійснення пенсійним органом з 2019 по 2025 роки індексації пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, без застосування коефіцієнтів збільшення (1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115) суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено в проведенні індексації пенсії позивачу.

За таких обставин дії відповідача є протиправними, що є підставою для зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням належного механізму індексації відповідно до закону.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Враховуючи задоволення позову, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд.16, код ЄДРПОУ 42098368) щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796, 1,115.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд.16, код ЄДРПОУ 42098368) провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у відповідності до частини другої статті 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 5 377,90 грн на коефіцієнт збільшення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» у розмірі 1,17; постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2020 №251 «Про індексацію пенсій у 2020 році» у розмірі 1,11; постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» 1,11; постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році у розмірі 1,14»; постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» у розмірі 1,197; постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» у розмірі 1,0796; постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» у розмірі 1,115.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 211, 20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень, двадцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд.16, код ЄДРПОУ 42098368).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І. І.