Постанова від 02 березня 2026 р. у справі №560/7148/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/7148/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

03 березня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом, у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області що полягає в не зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи ОСОБА_1 з 24.05.2005 року по 31.05.2005 року, з 03.06.2005 року по 30.06.2005 року, з 11.08.2005 року по 31.08.2005 року, з 01.05.2009 року по 17.08.2009 року, з 26.03.2013 року по 25.06.2013 року та з 26.09.2019 року по 19.01.2021 року при призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 24.05.2005 року по 31.05.2005 року, з 03.06.2005 року по 30.06.2005 року, з 11.08.2005 року по 31.08.2005 року, з 01.05.2009 року по 17.08.2009 року, з 26.03.2013 року по 25.06.2013 року та з 26.09.2019 року по 19.01.2021 року до пільгового стажу за Списком №1 та зробити перерахунок пенсії починаючи з дня її призначення, а саме з 22.06.2024 року, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що до стажу роботи позивачці за Списком №1 не зараховано періоди роботи з 26.03.2013 року по 25.06.2013 року та з 26.09.2019 року по 19.01.2021 року по причині відсутності відомостей про проведення атестації робочих місць.

Позивач не подала відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

З урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 25.10.2001 ОСОБА_1 у періоди з 24.05.2005 року по 31.05.2005 року, з 03.06.2005 року по 30.06.2005 року, з 11.08.2005 року по 31.08.2005 року, з 01.05.2009 року по 17.08.2009 року, з 26.03.2013 року по 25.06.2013 року та з 26.09.2019 року по 19.01.2021 року працювала на посаді лаборанта хімічного аналізу, оперативний персонал в хімічному цеху, на посаді лаборанта хімічного аналізу, аналітична група І контура і спецводоочистки, водно - хімічна лабораторія в хімічному цеху, на посаді інженера - хіміка, лабораторія з контролювання радіоактивних відходів в цеху дезактивації і поводження з радіоактивними відходами у Відокремленому підрозділі "Хмельницька АЕС" Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом". Вказані періоди роботи також підтверджені наступними документами: довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №51-19/688 від 25.06.2024 року; довідкою ВП ХАЕС №48-25-265/8857; витягами з наказів про підтвердження права на пільгову пенсію та переліками робочих місць.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 22.06.2024 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

27.03.2025 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із запитом щодо правильності обчислення розміру пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.04.2025 повідомлено представника позивача, що до стажу роботи позивачці за Списком №1 не зараховано періоди роботи з 26.03.2013 року по 25.06.2013 року та з 26.09.2019 року по 19.01.2021 року по причині відсутності відомостей про проведення атестації робочих місць. Про причини не зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів з 24.05.2005 року по 31.05.2005 року, з 03.06.2005 року по 30.06.2005 року, з 11.08.2005 року по 31.08.2005 року та з 01.05.2009 року по 17.08.2009 року не повідомлено.

Страховий стаж ОСОБА_1 склав 27 років 16 днів, пільговий стаж роботи за Списком №1 - 18 років 1 місяць 23 дні.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем документи підтверджують її право на врахування періодів роботи з 24.05.2005 року по 31.05.2005 року, з 03.06.2005 року по 30.06.2005 року, з 11.08.2005 року по 31.08.2005 року, з 01.05.2009 року по 17.08.2009 року, з 26.03.2013 року по 25.06.2013 року та з 26.09.2019 року по 19.01.2021 року до пільгового стажу, а в відповідача не було підстав для відмови у зарахуванні зазначених періодів роботи до пільгового стажу.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Згідно із частиною 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 (Закон № 1058-ІV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

За приписами статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 (Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 закріплено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

У спірні періоди роботи позивачки у філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька АЕС" діяв Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

До розділу XXIV "Атомні енергетика і промисловість" підрозділу 12406000-17541 списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, відносяться робітники, спеціалісти і керівники, постійно зайняті на експлуатації, ремонті і налагодженні технологічного обладнання, вентиляції, систем управління, приладів технологічного і радіаційного контролю, на роботах по виведенню із експлуатації атомних реакторів різного призначення і атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості.

Згідно з пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відтак, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Встановлено, що згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 25.10.2001 ОСОБА_1 у періоди з 24.05.2005 року по 31.05.2005 року, з 03.06.2005 року по 30.06.2005 року, з 11.08.2005 року по 31.08.2005 року, з 01.05.2009 року по 17.08.2009 року, з 26.03.2013 року по 25.06.2013 року та з 26.09.2019 року по 19.01.2021 року працювала на посаді лаборанта хімічного аналізу, оперативний персонал в хімічному цеху, на посаді лаборанта хімічного аналізу, аналітична група І контура і спецводоочистки, водно - хімічна лабораторія в хімічному цеху, на посаді інженера - хіміка, лабораторія з контролювання радіоактивних відходів в цеху дезактивації і поводження з радіоактивними відходами у Відокремленому підрозділі "Хмельницька АЕС" Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом". Вказані періоди роботи також підтверджені наступними документами: довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №51-19/688 від 25.06.2024 року; довідкою ВП ХАЕС №48-25-265/8857; витягами з наказів про підтвердження права на пільгову пенсію та переліками робочих місць.

Пунктами 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі Порядок №442) визначено, що атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Пунктом 4.2 Порядку №383 визначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Таким чином, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові та безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 3 пункту 4, пунктом 11 Порядку №442 визначено, що позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

При цьому, факт проведення, так і своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити особу її конституційного права на соціальний захист, зокрема, на призначення пенсій за віком на пільгових умовах за наявності всіх інших підстав, передбачених законодавством для реалізації такого права.

Таким чином, наявність атестації робочого місця не може бути визначальною обставиною, яка обумовлює право позивача на пільгову пенсію, зважаючи на наявність довідок, які підтверджують факт роботи повний робочий день на посадах, які передбачено списком №1 та характер роботи, яка дає підстави для призначення пільгової пенсії.

У постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

З урахуванням наведеного апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що надані позивачем документи підтверджують її право на врахування періодів роботи з 24.05.2005 року по 31.05.2005 року, з 03.06.2005 року по 30.06.2005 року, з 11.08.2005 року по 31.08.2005 року, з 01.05.2009 року по 17.08.2009 року, з 26.03.2013 року по 25.06.2013 року та з 26.09.2019 року по 19.01.2021 року до пільгового стажу, а в відповідача не було підстав для відмови у зарахуванні зазначених періодів роботи до пільгового стажу. Для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу позивачки, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1, періоди роботи з 24.05.2005 року по 31.05.2005 року, з 03.06.2005 року по 30.06.2005 року, з 11.08.2005 року по 31.08.2005 року, з 01.05.2009 року по 17.08.2009 року, з 26.03.2013 року по 25.06.2013 року та з 26.09.2019 року по 19.01.2021 року, та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 22.06.2024 (дати призначення пенсії).

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.