Постанова від 02 березня 2026 р. у справі №240/9548/24 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/9548/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко Анна Василівна Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

03 березня 2026 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , Військової частини НОМЕР_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 Позивач звернувся до суду із позовом до Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, в якому просить:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у період з 12.06.2022 по 21.08.2023;

- зобов`язати Військову частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити додаткову винагороду за період з 12.06.2022 по 18.07.2022 з розрахунку 100000,00 грн на місяць, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Військову частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду за період з 19.07.2022 по 21.09.2023, з урахуванням виплачених сум.

1.2 Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що всупереч чинному законодавству відповідачами не була виплачена у повному обсязі додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період лікування з 12.06.2022 по 21.09.2023 з розрахунку 100000,00 грн.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 Позивач проходив військову службу у складі Військової частини НОМЕР_2 у період з 13.03.2022 по 18.07.2022 та в період з 19.07.2022 по 21.09.2023 у Військовій частині НОМЕР_1 .

2.2 11.06.2022 одержав вибухове поранення обох нижніх кінцівок, поранення одержане позивачем пов`язано із захистом Батьківщини.

2.3 У зв`язку з отриманим пораненням позивач в період з 12.06.2022 по 13.09.2023 проходив стаціонарне лікування за кордоном.

2.4 Однак, відповідачами не була виплачена у повному обсязі додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядовою і начальницькою склад), поліцейським та ’їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період лікування з 12.06.2022 по 21.09.2023 з розрахунку 100000,00 грн.

2.3 З метою захисту своїх прав, позивач звернувся до суду з цим позовом

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди з розрахунку на місяць, пропорційно часу перебування на лікуванні за кордоном у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за період з 12.10.2022 по 18.08.2023;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 , здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 12.10.2022 по 18.08.2023 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за час перебування на стаціонарному лікуванні та реабілітації в закладах охорони здоров`я за кордоном у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні, з урахуванням проведених виплат за цей період;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку, що з 12.10.2022 по 18.08.2023, тобто з урахуванням періоду за який виплачена додаткова винагорода, позивачу належить виплата додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за час перебування на стаціонарному лікуванні та реабілітації в закладах охорони здоров`я за кордоном у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні, з урахуванням проведених виплат за цей період.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1 Відповідач просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 та ухвалити постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

4.2 Позивач просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 та прийняти нове рішення, яким зобов`язати військову частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду за період лікування з 19.07.2022 по 21.09.2023 передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 із розрахунку 100000,00 грн на місяць, з урахуванням проведених виплат.

4.2 Відповідач та позивач послалися на недотримання судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що на думку останніх, призвело до неправильного вирішення справи.

4.3 Відповідачі та позивач правом на подання відзиву на апеляційні скарги не скористалися.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1 Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, з наступними змінами та доповненнями, у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

1.2. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Батьківщини, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

1.3. Пунктами 2 - 4 статті 9 Закону України №2011-ХІІ встановлено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

1.4. Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. В силу пункту 17 цього Порядку, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

1.5. Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого неодноразово продовжено Указами Президента України та який діє станом на сьогодні.

1.6. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022; № 350 від 22.03.2022; № 754 від 01.07.2022; № 793 від 07.07.2022; № 1146 від 08.10.2022 - застосовується з 1 вересня 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

1.7. Пунктом 5 постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

1.8. Постановою КМУ № 793 від 07.07.2022 доповнено Пункт 1 Постанови №168 абзацом, яким визначено, що у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

1.9. Отже, додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн. виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

1.10. Для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні. Таким чином, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі до 100000 гривень.

1.11. Спірним питанням в межах розгляду даної справи є наявні у позивача права на нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 за час перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманим 11.06.2022 вибуховим пораненням нижніх кінцівок

1.12. Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив, що позивач отримав поранення внаслідок підриву міни, дистанційно встановленої збройними силами російської федерації в районі відповідальності НОМЕР_3 загону спеціального призначення Військової частини НОМЕР_2 .

1.13 З витребуваних ухвалою суду від 29.09.2025 доказів вбачається, що за спірний період по підрахунках позивач отримав виплати 820265,70 грн., однак, позивачем в апеляційній скарзі вказано лише 602870,88 грн., тому, посилання позивача в цій частині є необґрунтованими, і судом на уваги не береться.

Згідно матеріалів справи, позивач, у зв`язку з отриманим 11.06.2022 пораненням, перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, в період з 12.06.2022 по 22.06.2022, з 22.06.2022 по 14.07.2022, з 15.07.2022 по 12.08.2022.

Військовою частиною НОМЕР_2 самостійно виплачено належного позивачу грошового забезпечення за період з 12.06.2022 по 18.07.2022 (період лікування).

Відповідно до довідки від 20.02.2024 №285, виданої Військовою частиною НОМЕР_4 ( НОМЕР_1 ), позивачу за період з липня по жовтень 2022 року здійснено виплату додаткової винагороди, а саме в розмірах: липень 2022 року - 41935,49 грн; серпень 2022 року - 100000,00 грн; вересень 2022 року - 100000,00 грн; жовтень 2022 року - 54538,71 грн, а також у серпні 2023 року - 32258,06 грн; у вересні 2023 року - 46566,67 грн.

Тобто, Військова частина НОМЕР_1 нарахувала та виплата додаткову винагороду за період перебування на лікування та у відпустці за станом здоров`я в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць, з урахуванням встановлених у справі обставин за періоди з 19.07.2022 по 11.10.2022 (лікування та відпустка за станом здоров`я - довідка ВЛК від 11.08.2022) та з 22.08.2023 по 14.09.2023 (огляд ВЛК свідоцтво про хворобу 2095/1).

Зважаючи на самостійну виплату Військовою частиною НОМЕР_1 належного позивачу грошового забезпечення за період з 19.07.2022 по 11.10.2022 та з 22.08.2023 по 14.09.2023, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у вказаній частині.

Також, період перебування позивача на лікуванні за кордоном в Рігсгоспіталь в Копенгагені, Данія, саме з 12.08.2022 по 18.08.2023, вказаний у свідоцтві про хворобу №2095/1.

Щодо періоду з 19.08.2023 по 21.08.2023 та з 15.09.2023 по 22.09.2023 позивачем суду не надано доказів наявності підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди, крім того не виокремлено підстав бездіяльності відповідача за зазначені періоди.

1.14 Колегія суддів зазначає, що з довідок про доходи, що містяться в матеріалах справи, не можливо ідентифікувати, які саме нараховані та за що саме проводилися виплати позивачу.

1.15 В апеляційній скарзі позивач фактично змінив позовні вимоги, а тому судом першої інстанції правильно визначено межі позовних вимог та задоволено виплату додаткової винагороди за період з 12.10.2022 по 18.08.2023 з урахуванням висловленої представником позивача позиції у відповіді на відзив від 31.07.2024 (а.с. 91-96).

Зазначення представником позивача позивних вимог з 19.07.2022 по 21.09.2023 в апеляційній скарзі суперечить вимогам ч. 5 ст. 308 КАС України.

1.14. Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що належним способом захисту прав та інтересів позивача є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 за період з 12.10.2022 по 18.08.2023.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

2.1. Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права і підстави для його скасування або зміни відсутні.

2.2. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційні скарги без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 , Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.