Постанова від 02 березня 2026 р. у справі №320/8501/26 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/8501/26 Головуючий у 1 інстанції: Кушнова А.О.

Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Кузьмишиної О.М.

Ключковича В.Ю.

За участю секретаря Данилюк Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних Закупівель» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКВІПТОРГ» до Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКВІПТОРГ» (далі - ТОВ «ЕКВІПТОРГ», Товариство) звернувся до суду з позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель», в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення про скасування рішення уповноваженої особи про визначення переможцем учасника ТОВ «ЕКВІПТОРГ» за Лотами № 1, 2, 3 та 4 спрощеної закупівлі UA_2026-02-03-015498-a - рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ЕКВІПТОРГ», подану для участі у спрощеній закупівлі відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону за Лотами № 1, 2, 3 та 4, котрі оформлені Протоколом №2302-2Т Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» від 23.02.2026.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель», оформленого Протоколом №2302-2Т Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» від 23.02.2026, про скасування рішення уповноваженої особи про визначення переможцем учасника ТОВ «ЕКВІПТОРГ» за Лотами № 1, 2, 3 та 4 спрощеної закупівлі UA_2026-02-03-015498-a та відхилення пропозиції ТОВ «ЕКВІПТОРГ», поданої для участі у спрощеній Закупівлі відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону за Лотами № 1, 2, 3 та 4.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних Закупівель» звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, апелянт вказує, що, відповідно статті ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», на виконання вимог Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Замовник зазначив «іншу інформацію», як це передбачено підпунктом 13 пункту 3 вказаної статті, а саме: позивач повинен був завантажити в електронну систему закупівель окрім Договору поставки від 30.12.2025 № 301225/25 - або акти прийому - передачі товару, або акти звірки взаєморозрахунків, або видаткові накладні, які передували місяцю оголошення закупівлі, а саме: до лютого 2026 року. Втім, позивачем, на виконання вимог Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, було надано: Договір поставки від 30.12.2025 № 301225/25 та Видаткову накладну від 03.02.2026 № РН-03/02/01. Апелянт наголошує на тому, що дата видаткової накладної не передує місяцю оголошення закупівлі, як передбачено умовам Оголошення (додаток № 4). Також, апелянт вказує, що судом першої інстанції помилково застосовано норму права - ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замість ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», яка застосовується саме для спрощених закупівель.

03 березня 2026 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКВІПТОРГ» надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКВІПТОРГ» (місцезнаходження: 03062, м. Київ, вул. Нивська, буд. 21, ідентифікаційний код 45582454) 09.08.2024 зареєстровано як юридична особа, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Основним видом діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКВІПТОРГ» є виробництво робочого одягу (КВЕД 14.12), серед яких є оптова торгівля іншими товарами господарського призначення.

03 лютого 2026 року на веб-порталі Прозорро Державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» було опубліковано оголошення про проведення спрощеної закупівлі за ідентифікатором UA-2026-02-03-015498-a - Посуд одноразовий (комплект) (ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування).

Інформація та документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, зазначені у Додатку №4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі. Зокрема, згідно з підпунктами 1.1. та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Учасник у складі пропозиції має надати документи, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) протягом останніх трьох років (36 календарних місяців, що передують місяцю оголошення закупівлі) із загальним обсягом постачання (за вартістю договору) не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Спрощена процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2026-02-03-015498-a розділена на 4 лоти, загальна очікувана вартість - 104 640 000,00 грн з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої пропозиції подали наступні учасники:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКВІПТОРГ» (ідентифікаційний код 45582454) (Лоти № 1, 2, 3 та 4);

ТОВ «АНДРЕКС» (ідентифікаційний код 30267728) (Лоти № 1, 3 та 4);

ТОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ПЕКЕДЖІНГ ГРУП Україна» (ідентифікаційний код 43084602) (Лоти №2, 4).

Відповідно до п. 11 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за предметом: Посуд одноразовий (комплект) (ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування), затвердженого Рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» від 03.02.2026 № 0302-2Т (далі - Оголошення) «Перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв» Замовник вказав, що критерії та методика оцінки пропозицій визначаються відповідно до статті 29 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі».

Оцінка пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та шляхом застосування електронного аукціону.

12 лютого 2026 року у Закупівлі UA-2026-02-03-015498-a відбулося розкриття пропозицій.

За результатом електронного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією виявилась пропозиція ТОВ «ЕКВІПТОРГ».

Уповноваженою особою 17 лютого 2026 року в електронній системі закупівель було надано Учаснику ТОВ «ЕКВІПТОРГ» повідомлення про усунення невідповідностей щодо надання підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) відповідно до вимог підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

17 лютого 2026 року ТОВ «ЕКВІПТОРГ» завантажено в електронну систему закупівель Договір поставки від 30.12.2025 № 301225/25 та Видаткову накладну від 03.02.2026 № РН-03/02/01.

18 лютого 2026 року Замовником, за результатами розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції на відповідність вимогам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, було оприлюднено Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-03-015498-a від 18.02.2026, відповідно до якого, учасника ТОВ «ЕКВІПТОРГ» (ЄДРПОУ 45582454) визначено переможцем спрощеної закупівлі за предметом «Посуд одноразовий (комплект) (ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування)» за Лотами № 1, 2, 3 та 4 (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-03-015498-a) та розміщено повідомлення про намір укласти договір за Лотами № 1, 2, 3 та 4.

23 лютого 2026 року Замовником оприлюднено Протокол №2302-2Т від 23.02.2026 Уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» про скасування рішення про визначення переможцем учасника ТОВ «ЕКВІПТОРГ», прийнятого за результатом розгляду спрощеної закупівлі за предметом «Посуд одноразовий (комплект) (ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування)» за Лотами № 1, 2, 3 та 4 (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-02-03-015498-a) та відхилення пропозиції ТОВ «ЕКВІПТОРГ», поданої для участі у спрощеній Закупівлі відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» за Лотами № 1, 2, 3 та 4.

У протоколі №2302-2Т від 23.02.2026 Уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» зазначено, що ТОВ «ЕКВІПТОРГ» не було усунуто невідповідності, виявлені під час розгляду пропозиції, а саме: на виконання вимог підпунктів 1.1. та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Учасником ТОВ «ЕКВІПТОРГ» не надано документи, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) протягом останніх трьох років (36 календарних місяців, що передують місяцю оголошення закупівлі) із загальним обсягом постачання (за вартістю договору) не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). ТОВ ЕКВІПТОРГ 17.02.2026 завантажено в електронну систему закупівель Договір поставки від 30.12.2025 № 301225/25 та Видаткову накладну від 03.02.2026 № РН-03/02/01. Проте, дата видаткової накладної не передує місяцю оголошення закупівлі, що не відповідає вимогам Оголошення в цій частині.

Не погоджуючись із вищевказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначає Закон України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-IX.

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану передбачені статтею 30 вищевказаного Закону.

За приписами ч. 1 ст. 30 Закону України «Про оборонні закупівлі», особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року №1275 (далі - Особливості № 1275)

У відповідності до п. 1 Особливостей №1275, ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Пунктом 2 Особливостей № 1275 передбачено, що у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України "Про оборонні закупівлі", "Про публічні закупівлі" та інших нормативно-правових актах, розроблених на їх виконання.

Положеннями п.4 Особливостей № 1275 закріплено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Приписами п. 7 Особливостей № 1275 визначено, що відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником.

Відповідно до п. 8 Особливостей № 1275, державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів:

1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176; 2023 р., № 51, ст. 2834);

2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням положень, визначених цими особливостями;

3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407);

4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.

У разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції.

Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Істотні умови державного контракту (договору), укладеного відповідно до абзацу першого цього пункту, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання пункту 2 частини третьої статті 30 Закону України "Про оборонні закупівлі".

Під час здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 708, з урахуванням цих особливостей.

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1275, відповідно до яких, придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

Порядок проведення спрощених закупівель врегульований статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922-VIII).

Згідно ч. 1 ст. 14 вищевказаного Закону, спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Згідно частини 2 статті 14 Закону № 922-VIII, спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів: 1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі; 2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; 3) подання пропозицій учасниками; 4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону; 5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника; 6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю; 7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 14 Закону № 922-VIII, в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі; 4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; 5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 6) умови оплати; 7) очікувана вартість предмета закупівлі; 8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель); 9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю); 10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв; 11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати); 12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); 13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі. В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Частиною 11 статті 14 Закону № 922-VIII передбачено, що замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

У відповідності до ч. 12 ст. 14 Закону № 922-VII, за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель. У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію. Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Вимогами частини 13 статті 14 Закону № 922-VII закріплено, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «ЕКВІПТОРГ» є учасником спрощеної закупівлі за ідентифікатором UA-2026-02-03-015498-a - «Посуд одноразовий (комплект) (ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування)», подавши в електронній системі свою пропозицію для участі в спрощеній закупівлі за Лотами № 1, 2, 3 та 4.

12 лютого 2026 року відбулося розкриття пропозицій. За результатом електронного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією за Лотами № 1, 2, 3 та 4 виявилась пропозиція ТОВ «ЕКВІПТОРГ».

За результатами розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції на відповідність вимогам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, ТОВ «ЕКВІПТОРГ» 18 лютого 2026 року було визначено переможцем спрощеної закупівлі та розміщено повідомлення про намір укласти договір за Лотами № 1, 2, 3 та 4.

В подальшому, 23 лютого 2026 року Уповноваженою особою державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» оприлюднено Протокол №2302-2Т від 23.02.2026, відповідно до пунктів 1,2 якого, вирішено: скасувати рішення уповноваженої особи про визначення переможцем учасника ТОВ «ЕКВІПТОРГ» за Лотами № 1, 2, 3 та 4 спрощеної закупівлі UA-2026-02-03-015498-a; відхилити пропозицію ТОВ «ЕКВІПТОРГ», подану для участі у спрощеній Закупівлі відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону за Лотами № 1, 2, 3 та 4.

У вищевказаному Протоколі №2302-2Т від 23.02.2026 зазначено, що під час підготовки проєкту договору було виявлено невідповідності, які не було враховано при прийнятті рішення про визначення переможця, а саме: на виконання вимог підпунктів 1.1. та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Учасник у складі пропозиції має надати документи, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) протягом останніх трьох років (36 календарних місяців, що передують місяцю оголошення закупівлі) із загальним обсягом постачання (за вартістю договору) не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

При цьому, Закупівля була оголошена 03.02.2026 року.

Уповноваженою особою 17.02.2026 року в електронній системі закупівель було надано Учаснику повідомлення про усунення невідповідностей щодо надання підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) відповідно до вимог підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, які були відсутні в складі пропозиції Учасника.

Отже, уповноваженою особою в Протоколі №2302-2Т від 23.02.2026 вказано, що ТОВ «ЕКВІПТОРГ» 17.02.2026 року було завантажено в електронну систему закупівель Договір поставки від 30.12.2025 № 301225/25 та Видаткову накладну від 03.02.2026 № РН-03/02/01. Проте, дата видаткової накладної не передує місяцю оголошення закупівлі, що не відповідає вимогам Оголошення в цій частині. Враховуючи викладене, ТОВ «ЕКВІПТОРГ» не було усунуто невідповідності, виявлені під час розгляду пропозиції.

Таким чином, підставою для скасування рішення уповноваженої особи про визначення переможцем учасника ТОВ «ЕКВІПТОРГ» за Лотами № 1, 2, 3 та 4 спрощеної закупівлі UA-2026-02-03-015498-a стало непідтвердження позивачем досвіду виконання аналогічних за предметом договору закупівлі договорів.

З даного приводу, слід зазначити наступне.

Так, в Додатком №4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за ідентифікатором UA-2026-02-03-015498-a визначено кваліфікаційні критерії до учасників, зокрема, пунктом 1 Додатку №4 одним із кваліфікаційних критеріїв визначено: «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

В графі «Інформація та документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» зазначено:

«Учасник у складі пропозиції має надати документи, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) протягом останніх трьох років (36 календарних місяців, що передують місяцю оголошення закупівлі) із загальним обсягом постачання (за вартістю договору) не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини):

1.1. Копію (-ї) договору (-ів) в повному обсязі та з усіма додатками, зазначеними в договорі (-ах), які є невід`ємними частинами договору (-ів) та з додатковими угодами, що стосуються зміни обсягів постачання та/або зміни ціни договору (у випадку їх наявності).

Примітка: під аналогічним договором слід розуміти договір за предметом закупівлі цього оголошення «Посуд одноразовий» та/або кухонне приладдя.

Допускається приховування конфіденційних відомостей в копіях договорів, які не впливають на підтвердження факту постачання визначеного товару у відповідному обсязі (зокрема інформація про місце та умови постачання).

1.2. Копії актів прийому-передачі товару або актів звірки взаєморозрахунків або видаткових накладних, які підтверджують факт виконання аналогічного (-их) договору (-ів) у обсязі не менше 30% від очікуваної вартості, передбаченої умовами закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) у разі поділу предмета закупівлі на частини).

Примітка: надані документи мають містити реквізити договору (номер та дата).».

Матеріали справи свідчать, що, на виконання вищезазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКВІПТОРГ» надано копії Договору поставки від 30.12.2025 № 301225/25 та Видаткової накладної від 03.02.2026 № РН-03/02/01.

Відповідно до пункту 1.1. Договору поставки №301225/25 від 30.12.2025 (далі -Договір поставки №301225/25), ТОВ «ЕКВІПТОРГ» (Постачальник/Продавець) зобов`язується передати у власність ТОВ «ЗПСПЕЦТОРГ» (Покупець), а Покупець зобов`язується прийняти та оплатити на умовах і в порядку, визначеному цим договором Товар код ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування: посуд одноразовий у кількості 1 500 000 одиниць загальною вартістю 13 050 000,00 грн.

Згідно пункту 2.2 Договору поставки №301225/25, Покупець сплачує вартість Товару протягом 60 робочих днів по факту поставки товару.

Пунктом 3.1 Договору поставки №301225/25 передбачено, що Продавець зобов`язується відвантажити (передати), а Покупець прийняти Товар протягом 60 календарних днів з дати укладання цього Договору. Постачання може бути виконане достроково.

Відповідно до п. 4.3 Договору поставки №301225/25, право власності на Товар переходить від Продавця до Покупця з моменту підписання сторонами видаткової накладної на Товар.

Згідно пункту 9.1 Договору поставки №301225/25, цей Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до « 31» грудня 2026 р., але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань за цим Договором.

Виконання договору це реалізація сторонами взятих на себе зобов`язань (поставка товару, надання послуг, виконання робіт, оплата) у встановлені строки, обсяги та згідно з умовами договору. Це завершальна стадія договірних відносин, що підтверджує належне виконання сторонами своїх обов`язків.

Відповідно до Видаткової накладної №РН-03/02/01 від 03 лютого 2026 року, ТОВ «ЕКВІПТОРГ» поставило ТОВ «ЗПСПЕЦТОРГ» товар «посуд одноразовий» у кількості 1 500 000,00 одиниць на суму 13 050 000,00 з ПДВ.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що виконання договору - це процес, який починається з моменту його укладання. Оскільки основні зобов`язання та правовідносини позивача із покупцем у аналогічному договорі виникли у грудні 2025 року, Договір поставки від 30.12.2025 №301225/25 у сукупності із Видатковою накладною №РН-03/02/01 від 03.02.2026 є належним підтвердженням досвіду саме у релевантний період.

Слід зазначити, що вимоги, вказані у пункті 1 Додатку №4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за ідентифікатором UA-2026-02-03-015498-a на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) повинні виконуватися учасниками закупівлі в повному обсязі.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що буквальне тлумачення вимоги щодо надання документів, які «передують місяцю оголошення закупівлі», не може здійснюватися відокремлено від змісту самого кваліфікаційного критерію - підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору протягом останніх трьох років.

Метою встановлення такого критерію є перевірка фактичної спроможності учасника виконувати аналогічні поставки, а не формальне співвіднесення календарної дати первинного документа з місяцем оголошення закупівлі.

Як вбачається з матеріалів справи, Договір поставки №301225/25 укладено 30.12.2025, тобто, у межах 36 календарних місяців, що передують місяцю оголошення закупівлі (лютий 2026 року), а його виконання підтверджено видатковою накладною на повну суму 13 050 000,00 грн, що перевищує 30% від очікуваної вартості відповідних лотів.

На переконання колегії суддів, факт поставки товару 03.02.2026 не свідчить про відсутність досвіду у релевантному періоді, оскільки, договірні зобов`язання виникли ще у грудні 2025 року, а виконання договору є триваючим процесом, який розпочинається з моменту його укладення та включає комплекс дій сторін щодо поставки, приймання та оплати товару. Таким чином, надані документи у сукупності підтверджують як наявність укладеного аналогічного договору у визначений період, так і його фактичне виконання у необхідному обсязі.

Таким чином, наявність Договору поставки від 30.12.2025 № 301225/25 підтверджує наявність досвіду виконання позивачем аналогічного договору протягом останніх трьох років, а Видаткова накладна від 03.02.2026 № РН-03/02/01 є первинним документом, що підтверджує факт передачі товару або послуг від постачальника до покупця, яка фіксує перехід права власності, найменування, кількість, вартість товарів та є підставою для бухгалтерського обліку, списання матеріальних цінностей, а також податкових зобов`язань.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Договір поставки та видаткова накладна у сукупності підтверджують, що ТОВ «ЕКВІПТОРГ» у період січень 2023 - січень 2026 р.р. має досвід виконання аналогічних договорів.

Як наслідок, правильним є висновок суду першої інстанції про те, що пропозиція ТОВ «ЕКВІПТОРГ» у Закупівлі UA-2026-02-03-015498-a не містила порушення вимог підпунктів 1.1. та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення, та не мала бути відхилена через непідтвердження інформації про наявність досвіду виконання аналогічного договору.

Водночас, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги відповідача зводяться до надмірно формального тлумачення вимог Оголошення та не спростовують правильності висновків суду першої інстанції щодо наявності у ТОВ «ЕКВІПТОРГ» документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Таким чином, судом першої інстанції обґрунтовано визнано протиправним та скасовано рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель», оформленого Протоколом №2302-2Т Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» від 23.02.2026, про скасування рішення уповноваженої особи про визначення переможцем учасника ТОВ «ЕКВІПТОРГ» за Лотами № 1, 2, 3 та 4 спрощеної закупівлі UA-2026-02-03-015498-a та відхилення пропозиції ТОВ «ЕКВІПТОРГ», поданої для участі у спрощеній Закупівлі відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону за Лотами № 1, 2, 3 та 4.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКВІПТОРГ» та наявність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 195, 250, 282, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних Закупівель» залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Кузьмишина О.М.

Ключкович В.Ю.