Постанова від 02 березня 2026 р. у справі №420/13684/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/13684/25

Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В. А.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Лук`янчук О.В.

суддів – Бітова А. І.

– Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 951200118910 від 19.03.2025 року про відмову в перерахуванні пенсії - переходу на інший вид пенсії ОСОБА_1 , як державному службовцю, відповідно до Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.03.2025 року про перерахунок “Перехід на інший вид пенсії” та здійснити з 12.03.2025 переведення позивача із пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII “Про державну службу”, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 12.03.2003 року по 22.09.2003 рік, з 23.09.2003 року по 03.01.2005 рік, з 04.01.2005 року по 18.05.2006 рік, 19.05.2006 року по 09.07.2007 року, з 10.07.2007 року по 19.03.2008 рік, з 20.03.2008 року по 13.07.2008 рік, з 14.07.2008 року по 27.10.2010 рік, з 28.10.2010 року по 28.02.2012 рік, з 29.02.2012 року по 01.07.2013 рік, з 02.07.2013 року по 08.12.2014 рік, з 09.12.2014 року по 02.02.2016 рік, з 03.02.2016 року по 31.05.2016 рік, з 01.06.2016 року по 26.04.2017 рік, з 27.04.2017 року по 04.09.2018 рік, з 05.09.2018 року по 01.10.2019 рік, з 02.10.2019 року по 22.09.2020 рік, з 23.09.2020 року по 15.01.2021 рік, з 16.01.2021 року по 14.07.2022 рік, з 15.07.2022 року по 09.12.2024 рік

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою від 12.03.2025 про перерахунок “Перехід на інший вид пенсії”. Дана заява ОСОБА_1 була розглянута ГУ ПФУ в Чернівецькій області за результатами її розгляду прийнято рішення від 19.03.2025 № 951200118910, яким відмовлено позивачу у такому перерахунку пенсії “Перехід на інший вид пенсії” у зв`язку з відсутністю 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців станом на 01.05.2016 р., при цьому стаж на посадах віднесених до посад державної служби становить 4 рік 0 місяців 08 днів (з 07.04.1999 року по 11.03.2003 рік). Позивач вважає дане рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області незаконним та протиправним, тому звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2025 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 951200118910 від 19.03.2025 року про відмову в перерахуванні пенсії - переходу на інший вид пенсії ОСОБА_1 , як державному службовцю, відповідно до Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 12.03.2003 року по 22.09.2003 рік, з 23.09.2003 року по 03.01.2005 рік, з 04.01.2005 року по 18.05.2006 рік, 19.05.2006 року по 09.07.2007 року, з 10.07.2007 року по 19.03.2008 рік, з 20.03.2008 року по 13.07.2008 рік, з 14.07.2008 року по 27.10.2010 рік, з 28.10.2010 року по 28.02.2012 рік, з 29.02.2012 року по 01.07.2013 рік, з 02.07.2013 року по 08.12.2014 рік, з 09.12.2014 року по 02.02.2016 рік, з 03.02.2016 року по 31.05.2016 рік, з 01.06.2016 року по 26.04.2017 рік, з 27.04.2017 року по 04.09.2018 рік, з 05.09.2018 року по 01.10.2019 рік, з 02.10.2019 року по 22.09.2020 рік, з 23.09.2020 року по 15.01.2021 рік, з 16.01.2021 року по 14.07.2022 рік, з 15.07.2022 року по 09.12.2024 рік, згідно із записами у трудовій книжці.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.03.2025 року про перерахунок “Перехід на інший вид пенсії” як державному службовцю, відповідно до Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3723-ХІІ, та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що Законом № 889-VIII поширене право на призначення пенсії державного службовця виключно на осіб, які працювали на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, і які на день набрання чинності Законом станом на 01.05.2016 мають необхідний спеціальний стаж

Зазначає, що немає правових підстав для зарахування до стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців періодів починаючи з 15.04.2003 по даний час.

Звертає увагу суду, що відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622) внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» від 12 липня 2024 року №823 (далі - Постанова №823), яка застосовується з 01.01.2024, а отже розмір пенсії державного службовця, який звільнився до 01.01.2024, обчислюється з урахуванням довідок про заробітну плату, що видані за формами, наведеними в додатках 4-6 до Порядку №622.

Виходячи з вищевикладеного, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за нормами Закону України «Про Державну службу», оскільки станом на 01.05.2016 у Позивача відсутні 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби (станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не обіймав посаду державної служби) та оскільки довідки не відповідають Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 01.06.2011 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV.

03.02.2025 року ГУ ДПС в Одеській області ОСОБА_1 видані:

довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII “Про державну службу” пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу”;

довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

довідка про складові заробітної плати державного службовця, який до 01.01.2024 року працював та звільнився з державних органів, згідно якої стаж державної служби ОСОБА_1 складає 27 років.

12.03.2025 ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про переведення його з пенсії з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII “Про державну службу”, додавши до заяви вищевказані довідки, видані ГУ ДПС в Одеській області.

Після реєстрації заява позивача відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за № 951200118910 від 19.3.2025 року відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за нормами Закону України “Про Державну службу”, оскільки станом на 01.05.2016 у нього відсутні 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби (станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не обіймав посаду державної служби).

Дане рішення вмотивовано положеннями пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державну службу” № 889-VІІІ від 10.12.2015 щодо права осіб на призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ та які на день набрання чинності Законом станом на 01.05.2016 мають необхідний спеціальний стаж, а також нормами Порядку призначення таких пенсій затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 “Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб”, з урахуванням внесених змін постановою Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб” від 12 липня 2024 року № 823 (далі - Постанова №823), яка застосовується з 01.01.2024 р., за якими розмір пенсії державного службовця, який звільнився до 01.01.2024, обчислюється з урахуванням довідок про заробітну плату, що видані за формами, наведеними в додатках 4-6 до Порядку №622.

Зокрема, даним рішенням визначено, що згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 працював зокрема:

– з 01.12.1998 по 01.03.2003 на посаді старшого державного податкового інспектора обліку юридичних осіб відділу інформатизації (на цій посаді прийнято присягу державного службовця 07.04.1999)

– з 02.03.2003 - на посаді головного державного податкового інспектора відділу стягнення податкової заборгованості,

- 15.04.2003 — присвоєно спеціальне звання “інспектор податкової служби”,

- з 23.09.2003 - на посаді головного державного податкового інспектора відділу стягнення податкового боргу, де збережено присвоєне спеціальне звання “Інспектор податкової служби 1 рангу”,

з 04.01.2005 - на посаді головного державного податкового інспектора відділу забезпечення податкових зобов`язань, де збережено присвоєне спеціальне звання “Інспектор податкової служби 1 рангу”,

- 19.05.2006 - на посаді старшого державного податкового інспектора відділу інформатизації процесів оподаткування;

з 10.07.2007 на посаді старшого державного податкового інспектора Іванівського відділення де збережено присвоєне раніше звання “Інспектор податкової служби 1 рангу”,

з 28.02.2012 — звільнений з посади у порядку переведення до Березівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області;

- з 29.02.2012 по 01.07.2013 на посаді головного державного податкового ревізор — інспектора відділу податкового контролю в Березівській міжрайонні державні податковій інспекції Одеської області (рангу присвоєння не було);

- з 02.07.2013 по 08.12.2014 на посаді головного державного ревізор-інспектора відділу податкового аудиту, (02.07.2013 присвоєно 13 ранг державного службовця),

- 01.01.2014 присвоєно звання “Інспектор податкової служби 1 рангу”;

- з 09.12.2014 по 31.05.2016 на посаді головного державного ревізор-інспектора відділу податкового аудиту;

- з 01.06.2016 по 27.04.2017 на посаді головного державного ревізор — інспектора відділу податкового аудиту;

- з 27.04.2017 на посаді головного державного ревізор -інспектора відділу аудиту платників території обслуговування Лиманської ОДП, присвоєно чергове звання “Інспектор податкової служби 1 рангу”,

з 01.10.2019 звільнений у зв`язку з реорганізацією ГУ ДФС в Одеській області.

З огляду на викладене вище, до стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців зараховано період роботи старшим державним податковим інспектором обліку юридичних осіб відділу інформатизації з 07.04.1999 ((на цій посаді прийнято присягу державного службовця) по 11.03.2003. Стаж роботи на посадах віднесених до категорії посад державних службовців станом на 01.05.2016 становить 4 роки 0 місяців 08 днів.

Враховуючи викладене вище, немає правових підстав для зарахування до стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців періодів починаючи з 15.04.2003 по даний час.

Крім того, для обчислення пенсії ОСОБА_1 надав довідки ГУ ДПС в Одеській області від 03.02.2025 №35/15-32-10-02-12, №36/15-32-10¬02-12, №37/15-32-10-02-12, в яких безпідставно зазначені посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років станом на січень 2025 року.

Відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України “Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб” від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622) внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб” від 12 липня 2024 року №823 (далі - Постанова №823), яка застосовується з 01.01.2024.

Так, Порядок № 622 доповнено пунктом 4-2 у наступній редакції для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 року № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 року № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 року з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 року, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

З огляду на внесені зміни, які застосовуються з 01.01.2024, розмір пенсії державного службовця, який звільнився до 01.01.2024, обчислюється з урахуванням довідок про заробітну плату, що видані за формами, наведеними в додатках 4-6 до Порядку №622.

Вважаючи дане рішення протиправним, а свої права порушеними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ГУ ПФУ безпідставно відмовило позивачу в переведенні на пенсію за нормами Закону України “Про Державну службу”, оскільки не врахувало обставини та норми чинного законодавства, при цьому не довело належними доказами підстави не зарахування до стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців періодів починаючи з 15.04.2003 р., а тому прийшов до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за №951200118910 від 19.03.2025 року про відмову в перерахунку пенсії “перехід на інший вид пенсії” не відповідає критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, порушує права та законні свободи позивача, а відтак підлягає скасуванню, а відповідні позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

При цьому вказав, що підлягають задоволенню і позовні вимоги про покладення на відповідача обов`язку зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди роботи на посадах в органах державної податкової служби (органах доходів і зборів) з 02.11.1999 року по 09.12.2024 включно згідно із записами у трудовій книжці.

Водночас, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.03.2025 року про перерахунок “Перехід на інший вид пенсії” як державному службовцю, відповідно до Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3723-ХІІ, та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

10 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України Про державну службу № 889, який набрав чинності 01.05.2016 року (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, можливо дійти висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ і Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у зразковому рішенні Верховного Суду від 4 квітня 2018 року у справі № 822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 18 березня 2021 року у справі № 500/5183/17, від 25.05.2023 у справі № 580/3805/22.

Стаж державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 обчислюється згідно з законодавством, яке діяло раніше, і на тих умовах і в порядку, що були ним передбачені (п. 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII).

Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини у даній справі виникла з приводу того, що відповідач не відносить роботу в податкових органах до державної служби.

З матеріалів справи встановлено, що 12.03.2025 ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про переведення його з пенсії з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII “Про державну службу”, додавши до заяви відповідні довідки.

Відповідно до даних трудової книжки НОМЕР_1 у період з 01.12.1998 року по 09.12.2024 рік працював на різних посадах в органах державної податкової служби. Також позивач працював в органах державної податкової служби і станом на 01 травня 2016 р.

Згідно із ст.1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, який був чинним в період спірного періоду трудової діяльності позивача, державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Стаття 25 Закону № 3723-XII визначала класифікацію посад державних службовців, основними критеріями якої є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу (частина перша).

Частиною другою цієї ж статті установлено сім категорій посад державних службовців. Поряд з тим ч.3 ст.25 Закон № 3723-XII обумовлено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Частиною 18 ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ було передбачено, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону, входить до стажу державної служби.

У постанові від 22.10.2013 року у справі № 21-340а13 колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби, в спірний період було визначено «Порядком обчислення стажу державної служби», затвердженим Постановою КМУ від 03.05.1994р. № 283, згідно з пунктом 2 якого до стажу державної служби зараховується робота (служба), серед іншого, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Пунктом 4 Порядку № 283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Пунктом 5 Порядку № 283 визначено, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Порядок № 283 втратив чинність 01.05.2016 р. у зв`язку із затвердженням постановою Кабінету Міністрів України 25.03.2016 р. № 229 нового Порядку обчислення стажу державної служби.

При цьому, спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України від 04.12.1990р. №509-XII «Про державну податкову службу в Україні», який був чинний до 19.11.2012р. (далі - Закон №509-XII).

Згідно ст.6 Закону №509-XII видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються КМУ і фінансуються з державного бюджету.

Частиною 5 статті 15 Закону №509-XII установлено, що правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Законом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом №3723-ХІІ.

Відповідно до ч.4 ст.15 Закону №509-XII службові особи державних податкових інспекцій не мають права займатися підприємницькою діяльністю, а також працювати за сумісництвом на підприємствах, в установах і організаціях (крім наукової та викладацької діяльності).

Тобто, цією нормою було встановлено умови, за яких особи не можуть бути службовцями податкових органів, які кореспондуються з вимогами ст.12 Закону №3723-XII щодо обмежень, пов`язаних із прийняттям на державну службу та її проходженням.

Частинами 7, 8 статті 15 Закону №509-XII передбачено, що посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації. Посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу.

Законом України від 05.07.2012р. №5083-VI «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби та у зв`язку з проведенням адміністративної реформи в Україні», який набрав чинності 12.08.2012р., доповнено Податковий кодекс України розділами XVIII-1 та XVIII-2, у тому числі статтею 344.

Так, згідно п.344.1 ст.344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

В постанові Верховного Суду України від 22 жовтня 2013 року у справі 21-340а13 колегія суддів зазначила, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №503-р "Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців" не є підставою для відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, оскільки зазначений акт виданий для врегулювання правового статусу працівників цих органів, що не мають спеціальних звань, та не змінює правового статусу посадових осіб податкових органів, які такі звання мають.

Вказаний правовий висновок підтримано Верховним Судом в подальшому, зокрема, у постановах від 03.07.2018р. у справі №586/965/16-а, від 18.03.2021р. у справі №500/5183/17, від 19.12.2023р. у справі №600/947/23-а.

Таким чином, посадові особи контролюючих органів, в даному випадку податкового органу, віднесені до державних службовців з певними особливостями, а саме: присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців, тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», що вірно встановлено судом першої інстанції, а доводи апеляційної скарги таких висновків не спростовують

Отже, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, як вірно вказав суд першої інстанції, оскаржуване рішення пенсійного фонду є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що до заяви від 12.03.2025 про перехід на пенсію відповідно до Закону №889-VIII позивач додав довідки про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця, видані ГУ ДПС в Одеській області від 03.02.2025 №35/15-32-10-02-12, №36/15-32-10-02-12, №37/15-32-10-02-12

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (Порядок N 622).

Постановою Кабінету Міністрів України №823 від 12.07.2024 було внесено ряд змін до Порядку №622, які застосовуються з 01.01.2024, зокрема, абзац 6 пункту 4 викладено в наступній редакції: «За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.».

Одночасно, Порядок №622 доповнено пунктом 4 і згідно з яким для призначення пенсії державного службовця особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4; розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5; розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пункт 5 цього ж Порядку №622 теж викладено у новій редакції, яким встановлено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Окрім того, 18.07.2024 Кабінетом Міністрів України Постановою №832 «Про деякі питання Державної податкової служби України» внесено зміни, зокрема до Постанови №1346 від 28.12.2020 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів», а саме, затверджено нову схему посадових окладів службовців податкових органів.

На виконання вимог Постанов Кабінету Міністрів України №823 Головним управлінням ДПС в Одеській області видано позивачу відповідні довідки за формами згідно з Додатками 4 та 6 з урахуванням затверджених нових схем посадових окладів службовців територіальних органів ДПС.

Як підтверджується матеріалами справи, додані до заяви позивача про призначення пенсії довідки складені відповідно до вказаної постанови та відповідають затвердженій формі.

Відтак, згадані довідки є джерелом інформації про доходи позивача, що впливають на правильність обчислення пенсії.

А відтак, суд першої інстанції правомірно зазначив, що з урахуванням положень ст.37 Закону №3723-ХІІ та п.4 Порядку №622, розмір пенсії позивача підлягає обчисленню із заробітної плати, зазначеної у вказаних довідках, а доводи апелянта в цій частині висновків суду першої інстанції не спростовують.

Таким чином, суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України

Повний текст постанови складено та підписано 03 березня 2026 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова