Рішення від 02 березня 2026 р. у справі №620/137/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2026 року Чернігів Справа № 620/137/26

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Корюківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Керівник Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Корюківської міської ради, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Корюківської міської ради Корюківського району Чернігівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника загальнодержавного значення «Брецький», загальною площею 200 га, та закріплення їх в натурі (на місцевості) та зобов`язати Корюківську міську раду Корюківського району Чернігівської області відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника загальнодержавного значення «Брецький», загальною площею 200 га, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що упродовж тривалого часу Брецькою сільською та Корюківською міською радами не вжито заходів щодо винесення меж ботанічного заказника загальнодержавного значення "Брецький" та не закріплено його меж в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює його належне використання та зберігання, існує ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 24 березня 2021 року № 17/06 за результатами перевірки встановлено наступне: «Відповідно до охоронного зобов`язання, територія Ботанічного заказника передана під охорону та дотримання встановленого режиму Брецькій сільській раді, яка, як юридична особа ліквідована. На момент перевірки земельні ділянки заказника Корюківській міській раді не передані, охоронні зобов`язання Департаментом екології та природних ресурсів ЧОДА не переоформлені». Вказує, що ботанічний заказник має статус загальнодержавного значення, а відповідно до п. є) ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про охорону навколишнього природнього середовища» Кабінет Міністрів України у галузі охорони навколишнього природного середовища приймає рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, тому вважає, що в Корюківській міській раді відсутній правовий обов`язок, щодо вжиття відповідних заходів.

У відповіді на відзив позивач наполягає на задоволенні позову та вказує, що Брецька сільська рада реорганізована шляхом приєднання до Корюківської об`єднаної територіальної громади та припинила свою діяльність, а правонаступником її прав та обов`язків є Корюківська міська рада (рішення четвертої сесії сьомого скликання Корюківської міської ради від 22.12.2017 «Про припинення в міську комунальну власність майна Брецької сільської ради та припинення юридичної особи»).

У запереченнях відповідач вказує на безпідставність доводів позивача та просить відмовити у задоволенні позову, оскільки Корюківська міська рада не зобов`язана вживати заходи з організації проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника загальнодержавного значення «Брецький» та закріплювати їх в межі в натурі (на місцевості), а також враховуючи вимоги щодо джерел фінансування проекту землеустрою не може фінансувати виготовлення такої документації за рахунок коштів місцевого бюджету.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Указом Президента України від 20.08.1996 року № 715/96 «Про оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення» створений ботанічний заказник загальнодержавного значення «Брецький», площею 200 га, який розташований на території сіл Бреч та Лубенець Корюківського району. Чернігівської області та включений до переліку територій та об`єктів природно-заповідного фонду Чернігівської області (а.с.14-27).

Відповідно до охоронного зобов`язання від 19.04.2001 № 9/23-578 Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації передано під охорону Брецькій сільській раді Корюківського району ботанічний заказник загальнодержавного значення «Брецький» (а.с.40).

У свою чергу землекористувач Брецька сільська рада взяла під охорону вищеназваний заповідний об`єкт і зобов`язалася зберегти його та дотримуватись встановленого режиму для території (об`єкта) природно-заповідного фонду, а також провести відмежування заповідного об`єкту в натурі, нанести на планово-картографічні матеріали.

Наказом Мінприроди України від 30.11.2004 № 477 затверджено Положення про ботанічний заказник загальнодержавного значення «Брецький» (а.с.32-39).

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 730-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернігівської області» Брецька сільська ради увійшла до складу Корюківської об`єднаної територіальної громади.

Таким чином, Брецька сільська рада реорганізована шляхом приєднання до Корюківської об`єднаної територіальної громади та припинила свою діяльність, а правонаступником їх прав та обов`язків є Корюківська міська рада (рішення четвертої сесії сьомого скликання Корюківської міської ради від 22.12.2017 «Про прийняття в міську комунальну власність майна Брецької сільської ради та припинення юридичної особи») (а.с.80-81).

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 10-25-0.222-4803/2-25 від 21.08.2025 до Головного управління документація із землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення на реєстрацію відносно ботанічного заказника загальнодержавного значення «Брецький» не надходила, межі заказника не визначені (а.с.43-44).

За даними Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, нею у 2021 році проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства території Корюківської об`єднаної територіальної громади.

Згідно з актом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 24.03.2021 №17/06 проектна документація на ботанічний заказник загальнодержавного значення «Брецький» не виготовлена (а.с.45-51).

Вимогою Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 24.03.2021 №06/06 Корюківську міську раду зобов`язано провести заходи щодо розробки проекту землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду на ботанічний заказник загальнодержавного значення «Брецький» (а.с.52-55).

Відповідно до інформації Державної екологічної інспекції в Чернігівській області від 17.11.2025 № 04/3364 питання встановлення меж заказника наразі не врегульовано (а.с.59-60).

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII та статтею 53 КАС України.

У даному випадку, охоронюваний законом інтерес полягає у необхідності відновлення та захисту порушених інтересів держави, які полягають у неухильному дотриманні режиму охорони та використання об`єкта природно-заповідного фонду.

Відповідно до ст. 43 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Приписами ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" від 16 червня 1992 № 2456-XII (далі - Закон №2456-XII) визначено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Статтею 53 Закону № 2456-XII передбачено, що рішення про створення природних заповідників, національних природних парків, а також щодо інших територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення приймаються Президентом України.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Відповідно до ст. 60 Закону № 2456-XII охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України. Положення про службу державної охорони природно-заповідного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природо-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Приписами ч. 2 ст. 25 Закону України "Про землеустрій" від 22 травня 2003 року № 858-IV (далі - Закон № 858-IV) визначено види документації із землеустрою, зокрема і проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Статтею 19 Закону № 858-IV закріплено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать:

а) організація і здійснення землеустрою;

б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою;

в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності;

г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм;

ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Згідно ст.26 Закону № 858-IV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Як вбачається з матеріалів справи, Брецька сільська рада взяла на себе зобов`язання щодо забезпечення охорони та збереження ботанічного заказника загальнодержавного значення "Брецький" зокрема, щодо првоедення відмежування заповідного об`єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю,, нанесення на планово-картографічні матеріали, що підтверджується охоронним зобов`язанням 19.04.2001 № 9/23-578.

Згідно із ч. 3 ст. 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" від 05 лютого 2015 року №157-VIII, об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

У п. 6-1 розділу V "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначено, що у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України, припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади. Сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 730-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернігівської області" Брецька сільська рада ввійшла до складу Корюківської об`єднаної територіальної громади.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у даному спорі саме на відповідача покладається обов`язок забезпечення та організації проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника загальнодержавного значення "Брецький", закріплення їх в натурі (на місцевості).

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 10-25-0.222-4803/2-25 від 21.08.2025 до Головного управління документація із землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення на реєстрацію відносно ботанічного заказника загальнодержавного значення «Брецький» не надходила, межі заказника не визначені (а.с.43-44).

Згідно з актом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 24.03.2021 №17/06 проектна документація на ботанічний заказник загальнодержавного значення «Брецький» не виготовлена (а.с.45-51).

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині проведенні робіт із винесення меж ботанічного заказника загальнодержавного значення "Брецький", та закріплення їх в натурі (на місцевості).

При цьому, суд звертає увагу, шо форма власності земельної ділянки, на якій знаходиться ботанічний заказник загальнодержавного значення "Брецький" у період з 1996 року по 2026 рік не змінювалась та відносилась до земель державної форми власності, водночас зміни законодавства у вказаний період не вплинули на форму власності під землями природно-заповідного фонду.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача – суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Корюківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Корюківської міської ради Корюківського району Чернігівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника загальнодержавного значення «Брецький», загальною площею 200 га, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Корюківську міську раду Корюківського району Чернігівської області відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника загальнодержавного значення «Брецький», загальною площею 200 га, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Керівник Корюківської окружної прокуратури (вул. Шевченка, 98, м. Корюківка, Корюківський р-н, Чернігівська обл., 15300, код ЄДРПОУ02910114) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (вул. Пантелеймонівська, 12, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ 38053846).

Відповідач: Корюківська міська рада (вул. Бульварна, 6, м. Корюківка, Корюківський р-н, Чернігівська обл., 15300, код ЄДРПОУ 04061760 ).

Повне судове рішення складено 03.03.2026.

Суддя Олена ЛУКАШОВА