Рішення від 02 березня 2026 р. у справі №480/8214/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2026 року Справа № 480/8214/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8214/25 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум Міністерства оборони України, оформлене протоколом Комісії від 20.06.2025 № 350/975, в частині пункту 46;

- зобов`язати Міністерство оборони України в особі Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум здійснити перерахунок та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи (з урахуванням виплачених мені 71048 грн) в розмірі 396 852 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що після отримання 2 групи інвалідності, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченою ч. 4 ст. 16-3 Закону № 2011-XII.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975. Згідно п. 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Вважає, що розмір належних йому виплат у зв`язку із встановленням вищої групи інвалідності буде відбуватися в більшому розмірі, але при цьому виплата має безумовно здійснюватися з урахуванням раніше виплачених сум.

Проте, пунктом 46 Комісія дійшла висновку про виплату позивачу ОГД у розмірі різниці між 300 та 250 кратним прожитковим мінімумом, встановленим законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2018) в розмірі 71048 грн. На думку позивача, вказане рішення не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Ухвалою суду від 31.10.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

На підставі Указу Президента України "Про призначення судді" № 958/2025 від 13 грудня 2025 року та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 № 5-ОС "Про відрахування зі штату суду ОСОБА_2 у зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду", на підставі розпорядження керівника апарату № 869 від 16.01.2026 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/8214/25.

Справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Шаповалу М.М.

Ухвалою суду від 19.01.2025 справу прийнято до провадження.

Міністерство оборони України у відзиві на позовну заяву не погоджується з вимогами позивача, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що суперечать спеціальним нормам матеріального права та правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у Постановах від 08 квітня 2024 року у справі № 240/512/22, від 08 травня 2024 року у справі № 240/17749/20, від 18 червня 2024 року у справі № 240/20065/20, від 14 листопада 2024 року у справі № 560/419/24 та від 10 вересня 2025 року у справі № 120/845/24, а звідти, не підлягають задоволенню.

ІНФОРМАЦІЯ_1 у поясненнях наданих до суду зазначає, що за змістом п. 17 Порядку № 975 (в редакції станом на 20.06.2025 - дату прийняття Комісією рішення про виплату ОГД), у разі встановлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від групи інвалідності та її причинного зв`язку, а саме, військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин у розмірі:

300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, – у разі встановлення інвалідності II групи;

250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, – у разі встановлення інвалідності III групи.

Аналогічний розмір одноразової грошової допомоги регламентований положеннями ст. 16-2 Закону № 2011-ХІІ.

За правилом абз. 1 п. 19 Порядку № 975 (в редакції станом на 20.06.2025 - дату прийняття Комісією рішення про виплату ОГД), якщо військовослужбовцю, військовозобов`язаному, резервісту або особі, звільненій з військової служби, після первинного встановлення інвалідності під час наступного огляду (переогляду) буде встановлено вищу групу інвалідності або змінено її причинний зв`язок, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (зокрема внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв) із розрахунку прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність.

Вперше ОСОБА_1 встановлено інвалідність (ІІІ група) у 2018 році, згідно довідки до акта огляду МСЕК від 29.11.2018 серія 12ААА № 974804.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік", з 01 січня 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб визначено на рівні 1 762,00 грн.

Таким чином, зважаючи на положення п. 19 Порядку № 975 (в редакції станом на 20.06.2025 - дату прийняття Комісією рішення про виплату ОГД), п. 4 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ, ОСОБА_1 підлягає виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням вищої групи інвалідності в розмірі 71 048,00 грн (що складає різницю між 300-кратним і 250 кратним прожитковим мінімумом, встановленим законом для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність - 2018 року, виходячи з арифметичного розрахунку: 528 600,00 грн. – 440 500,00 грн. – 17 052,00 грн. = 71 048,00 грн.).

Відтак, заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними, а рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.06.2025 № 350/975 – таким, що відповідає встановленій процедурі та вимогам чинного законодавства України.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України (по особовому складу) від 11.12.2024 № 600 полковника ОСОБА_1 , старшого офіцера відділу об`єднаної вогневої підтримки ІНФОРМАЦІЯ_3 , звільнено з військової служби у відставку за підпунктом "б" (за станом здоров`я).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.12.2024 № 398 полковника ОСОБА_1 , звільненого наказом командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України (по особовому складу) від 11.12.2024 № 600 у відставку за підпунктом "б" (за станом здоров`я), з 23.12.2024 виключено зі списків особового складу, визначено вважати таким, що справи і посаду здав.

30.01.2015 ОСОБА_1 встановлено 20% відсотків втрати працездатності, внаслідок травми, пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби.

На підставі рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол від 19.06.2015 № 22), позивачу виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 17 052,00 грн.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК від 29.11.2018 серія 12ААА № 974804, ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності, у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з захистом Батьківщини.

04.12.2018 позивачу видано посвідчення інваліда ІІІ групи.

На підставі рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол від 11.10.2019 № 134), ОСОБА_1 виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 440 500,00 грн.

16.08.2022 ОСОБА_1 , внаслідок розриву ракети та падіння під час ракетного обстрілу позицій поблизу н.п. Білицьке Донецької обл., одержав мінно-вибухову травму, ЗЧМТ, струс головного мозку, контузію ІІІ ст., відшарування сітківки лівого ока, що підтверджується Довідкою про обставини травми від 10.10.2022 № ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 /1583.

Відповідно до витягу з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 19.01.2025 № 477, "мінно-вибухова травма (16.08.2022): ЗЧМТ, струс головного мозку, відшарування лівої сітківки ока", полковника ОСОБА_1 , що в подальшому призвела до "Наслідки регматогенного відшарування сітківки з клапанним розривом лівого ока, лікованого оперативно (13.09.2022): задня закрита субтотальна вітректомія, лазерна коагуляції, газова ендотампонада, факоемульсифікація кришталіка з імплантацією ІОЛ на лівому оці, (08.11.2022) – ревізія вітреальної порожнини, ендолазерокоагуляція сітківки, ендотампона сіліконом на лівому оці; (27.12.2022) виведення силікону на лівому оці у вигляді центральної дегенерації сітківки, епіретинального фіброзу лівого ока, артифакії лівого ока, авітрії лівого ока при гостроті зору лівого ока 0,06, що не корегується, астенно-вегетативного синдрому", що підтверджується довідкою про обставини травми від 10.10.2022 № ОСУВ Хортиця/1583 Травма, так, пов`язана із захистом Батьківщини.

Як вбачається зі змісту Витягу з рішення експертної команди оцінювання повсякденного функціонування особи від 10.03.2025 № 173/25/345/Р, ОСОБА_1 з 10.02.2025 встановлено ІІ групу інвалідності безстроково (причина інвалідності: поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання або інші ушкодження здоров`я, одержані під час захисту Батьківщини).

12.03.2025 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням вищої групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини.

07.05.2025 за вих. № 11/4676 ІНФОРМАЦІЯ_6 , на виконання вимог п. 23 Порядку № 975, подано до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , до якого додано встановлений перелік документів.

Рішенням Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим протоколом від 20.06.2025 № 350/975, визначено полковнику у відставці ОСОБА_1 , який є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, у зв`язку зі встановленням вищої групи інвалідності та зміною причинного зв`язку інвалідності, на підставі довідок МСЕК від 16.04.2015 серія 12ААА № 121145 та від 27.11.2018 серія 12ААА № 944804, рішення експертної команди оцінювання повсякденного функціонування особи від 10.03.2025 № 173/25/345/Р, призначено одноразову грошову допомогу у розмірі різниці між 300 та 250 кратним прожитковим мінімумом, встановленим законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2018 рік), в сумі 71 048,00 грн.

З даним рішенням позивач не згоден, оскільки вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі різниці між 300 та 250 кратним прожитковим мінімум, встановленим законом на 01 січня календарного року, в якому встановлено вищу групу інвалідності (2025 рік), у зв`язку з чим звернувся до суду.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно ст. 1 Закону № 2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом 2 ст. 12 Закону № 2011-XII встановлено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 ст. 16 Закону № 2011-XII визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірах, регламентованих ст. 16-2 Закону № 2011-ХІІ.

Перелік осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, закріплений у ст. 16-1 Закону № 2011-ХІІ.

За правилами п. 4 ст. 16-3 Закону № 2011-XII, якщо військовослужбовцю...або особі, звільненій з військової служби, після первинного встановлення інвалідності під час наступного огляду (переогляду) буде встановлено вищу групу інвалідності або змінено її причинний зв`язок, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв).

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Згідно з абзацем 4 пункту 3 Порядку № 975 в редакції Постанов Кабінету Міністрів № 1542 від 27.12.2024, № 631 від 30.05.2025, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду/оцінювання, зміни групи інвалідності чи причинного зв`язку - дата, зазначена у витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи/довідці медико-соціальної експертної комісії про повторне встановлення інвалідності або відомості з електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи;

Як передбачено підпунктом 4 пункту 4 Порядку № 975 (в редакції, чинній на момент ухвалення оскаржуваного рішення) одноразова грошова допомога призначається у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин.

Згідно пункту 17 Порядку у разі встановлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від групи інвалідності та її причинного зв`язку:

військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин у розмірі:

300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності II групи;

250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи;

Згідно п.19 Порядку, якщо військовослужбовцю, військовозобов`язаному, резервісту або особі, звільненій з військової служби, після первинного встановлення інвалідності під час наступного огляду (переогляду) буде встановлено вищу групу інвалідності або змінено її причинний зв`язок, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв).

У разі встановлення більшого ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності у відсотках чи зміни його причинного зв`язку, що дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата допомоги здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (крім випадків поранення, травми, контузії, каліцтва, отриманих у різний період часу, за якими виплата допомоги здійснюється окремо, без урахування раніше виплачених сум).

У разі якщо під час первинного огляду було встановлено ступінь втрати працездатності без установлення інвалідності у відсотках, а під час наступного огляду (переогляду) встановлено інвалідність, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв).

Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста, чи особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення з військової служби, здійснюється без урахування раніше виплачених сум допомоги у зв`язку з частковою втратою працездатності чи встановленням інвалідності.

При цьому з положень Порядку № 975 слідує, що у разі зміни групи інвалідності під час повторного огляду, днем встановлення інвалідності є дата, коли інвалідність було встановлено вперше. Розмір одноразової грошової допомоги, у разі встановлення інвалідності першої групи, визначається з прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, в якому інвалідність встановлено вперше.

Наведені правові норми встановлюють, що розмір одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України і такий розмір одноразової грошової допомоги з внесенням змін до абзацу 4 пункту 3 Порядку № 975 не пов`язаний з днем встановлення інвалідності вперше, а визначається датою, зазначеною у витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи/довідці медико-соціальної експертної комісії про повторне встановлення інвалідності.

Позивачу ОСОБА_1 інвалідність ІІ групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини встановлена на підставі довідок МСЕК від 16.04.2015 серія 12ААА № 121145 та від 27.11.2018 серія 12ААА № 944804, рішення експертної команди оцінювання повсякденного функціонування особи від 10.03.2025 № 173/25/345/Р, тобто вже під час дії абзацу 4 пункту 3 Порядку № 975 в новій редакції, а тому нарахування та виплату позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи слідує здійснювати виходячи із 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року зазначеного у витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи/довідці медико-соціальної експертної комісії про повторне встановлення інвалідності.

Таким чином, на підставі викладеного, суд визнає, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України у особі Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене протоколом Комісії від 20.06.2025 № 350/975, в частині пункту 46 та зобов`язати Міністерство оборони України в особі Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум здійснити перерахунок та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи з урахуванням виплачених йому сум - 71048 грн, в розмірі 396 852 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал