Рішення від 01 березня 2026 р. у справі №380/11934/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2026 рокусправа № 380/11934/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправними рішення та зобов`язання вчинити дії, -

встановив :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

-визнати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яке згідно відповіді від 21.04.2025 №598/6/9965 полягає у прийнятті постанови, що оформлена протоколом від 06.04.2025 №2025-0406-1030 протиправним щодо відмови в перегляді причинно-наслідкового зв`язку одержаних травм та діагностованих захворювань в ОСОБА_1 за результатами проходження Військово-лікарської комісії клініки амбулаторно поліклінічної допомоги військово-медичного клінічного центру Західного регіону з довідкою від 17.08.2024 №7029 в частині: “Старе пошкодження (30.01.2023) задніх рогів внутрішніх менісків, деформуючий артроз першої стадії обох колінних суглобів з незначним порушенням функції кінцівок (М17.9). Травма, ТАК, пов?язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня). Згідно Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, дана травма належить до легких (наказ МОЗ України №370 від 04.07.2007) ”;

-визнати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яке згідно відповіді від 21.04.2025 №598/6/9965 полягає у прийнятті постанови, що оформлена протоколом від 06.04.2025 №2025-0406-1030 протиправним щодо відмови в перегляді причинно-наслідкового зв`язку одержаних травм та діагностованих захворювань в ОСОБА_1 травм та захворювань за результатами проходження Військово-лікарської комісії клініки амбулаторно поліклінічної допомоги військово-медичного клінічного центру Західного регіону з довідкою від 17.08.2024 №7029 в частині: “Деформуючий артроз першої стадії обох кульшових суглобів з незначним порушенням - функції кінцівок (Т93.2). Міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного та поперекового відділів хребта з незначним порушенням функції хребта (М42.16). Хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт з переважним ураженням п?ятого поперекового, першого крижового корінців зліва в стадії нестійкої ремісії при помірному порушенні функції лівої нижньої кінцівки (MS4). Захворювання, ТАК, пов?язані з проходженням військової служби”, згідно відповіді від 21.04.2025 №598/6/9965 та витязі з протоколу від 06.04.2025 №2025-0406-1030”;

-визнати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яке згідно відповіді від 21.04.2025 №598/6/9965 полягає у прийнятті постанови, що оформлена протоколом від 06.04.2025 №2025-0406-1030 протиправним щодо скасування “постанови про причинний зв`язок енцефалопатії першої стадії, органічного емоційно-лабільного розладу за довідкою ВЛК клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 17.08.2024 №7029, травми за довідкою ВЛК КНП “Львівське територіальне медичне об`єднання “Багатопрофільна клінічна інтенсивних методів лікування та шкидкої медичної допомоги” ВП “Лікарня Святого Пантелеймона” від 02.05.2024 №489”;

-зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 та встановити причинний зв`язок в частині: “Старе пошкодження задніх рогів внутрішніх менісків, деформуючий артроз першої стадії обох колінних суглобів з незначним порушенням функції кінцівок (M17.9). Деформуючий артроз першої стадії обох кульшових суглобів з незначним порушенням - функції кінцівок (Т93.2). Міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного та поперекового відділів хребта з незначним порушенням функції хребта (М42.16). Хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт з переважним ураженням п`ятого поперекового, першого крижового корінців зліва в стадії нестійкої ремісії при помірному порушенні функції лівої нижньої кінцівки (MS4) - “Захворювання, травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини”, що підтверджується військово-обліковими та медичними документами.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він проходив військову службу за призовом під час мобілізації у складі військової частини Збройних Сил України, виконував бойові завдання у районах ведення активних бойових дій. Внаслідок отримання травми 30.01.2023 під час виконання бойового завдання та подальшої безперервної служби в зоні проведення бойових дій, а також виконання бойових завдань пов`язаних із захистом Батьківщини, його стан здоров`я значно погіршився, відповідно він був змушений пройти численні обстеження та тривалий час лікування.

17.08.2024 ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК клініки амбулаторно поліклінічної допомоги військово-медичного клінічного центру Західного регіону. Згідно з довідкою ВЛК від 17.08.2024 №7029 встановлено: “Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва). Наслідки вибухової травми (30.01.2023) у вигляді післятравматичної енцефалопатії першої стадії з розсіяною органічною симптоматикою, вестибулярними розладами, стійким цефалгічним синдромом при незначному порушенні функції центральної нервової системи (Т90.5). Наслідки вибухової травми, акубаротравми (30.01.2023) у вигляді суб`єктивного вушного шуму (Н93.1). Травма, ТАК пов`язана із захистом батьківщини. (Довідка командира частини про обставини травми №104 від 04.02.2023). Згідно класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості дана травма відноситься до легких (наказ МОЗ України 04.07.2007 №370). Органічний емоційно-лабільний розлад з церебрастенією, інсомнією, легкі психічні прояви (ВТ, АКБТ 30.01.2023, МРТ ознаки церебральної мікроангіопатії, КТ ознаки інволютивних змін ГМ) (F06.6). Захворювання, Так пов`язане з захистом Батьківщини. (посвідчення УБД серія НОМЕР_1 від 06.10.2023). Старе пошкодження (30.01.2023) задніх рогів внутрішніх менісків, деформуючий артроз першої стадії обох колінних суглобів з незначним порушенням функції кінцівок (М17.9). Травма, Так пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня). Згідно Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, дана травма належить до легких (наказ МОЗ України 04.07.2007 №370). Деформуючий артроз першої стадії обох кульшових суглобів з незначним порушенням-функції кінцівок (Т93.2). Міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного та поперекового відділів хребта з незначним порушенням функції хребта (М42.16). Хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт з переважним ураженням п`ятого поперекового, першого крижового корінців зліва в стадії нестійкої ремісії при помірному порушенні функції лівої нижньої кінцівки (M54). Захворювання, Так, пов`язані з проходженням військової служби. ”

Позивач не погодився із постановою ВЛК клініки амбулаторно поліклінічної допомоги військово-медичного клінічного центру Західного регіону, що оформлена довідкою від 17.08.2024 №7029 в частині встановленого причинного зв`язку діагностованих травм та захворювань із проходженням військової служби замість пов`язані із захистом Батьківщини та оскаржив в даній частині постанову до Центральної військово-лікарської комісії МОУ.

Постановою Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 06.04.2025 надана відмову щодо визначення причинного зв`язку захворювання позивача: “ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини”. Позивач вважає ці дії протиправними.

Ухвалою суду від 17.06.2025 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги заперечує та зазначає, що оскаржувана постанова прийнята відповідно до порядку встановленого Положенням №402. Також у відзиві відповідачем зазначене, що суд не має повноважень втручатись у дискреційні повноваження ЦВЛК щодо медичних висновків та в частині встановлення виду причинного зв`язку із захворюванням.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .

08.11.2024 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності (захворювання пов`язані з проходженням військової служби), що підтверджується копією довідки серії 12ААД №018788.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України №1604 від 22.09.2023, виданої військовою частиною НОМЕР_3 позивач дійсно в період з 17.12.2022 по 26.04.2023, з 10.05.2023 по 30.07.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Згідно з довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) військової частини НОМЕР_3 від 04.02.2023 солдат ОСОБА_1 30.01.2023 отримав ВТ акубаротравму. За обставин: безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, при виконанні бойового завдання в районі с. Ямполівка Лиманської МТГ Краматорського району Донецької області, отримав травму внаслідок обстрілу з танку позицій оборони. Отримання травми пов`язане з виконанням обов`язків військової служби. Під час виконання бойового завдання знаходився в засобах індивідуального захисту. В стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння не перебував. Отримання травми не пов`язано із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення.

17.08.2023 військово-лікарською комісією клініки амбулаторно поліклінічної допомоги військово-медичного клінічного центру Західного регіону був проведений медичний огляд молодшого сержанта ОСОБА_1 .

За результатами медичного огляду постановою військово-лікарської комісії військово-медичного клінічного центру Західного регіону, оформленої довідкою від 17.08.2024 №7029 (додаток 4 до Положення №402), встановлено діагноз та постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва):

“Наслідки вибухової травми (30.01.2023) у вигляді післятравматичної енцефалопатії першої стадії з розсіяною органічною симптоматикою, вестибулярними розладами, стійким цефалгічним синдромом при незначному порушенні функції центральної нервової системи (Т90.5). Наслідки вибухової травми, акубаротравми (30.01.2023) у вигляді суб`єктивного вушного шуму (Н93.1). Травма, ТАК пов`язана із захистом батьківщини. (Довідка командира частини про обставини травми №104 від 04.02.2023). Згідно класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості дана травма відноситься до легких (наказ МОЗ України 04.07.2007 №370). Органічний емоційно-лабільний розлад з церебрастенією, інсомнією, легкі психічні прояви (ВТ, АКБТ 30.01.2023, МРТ ознаки церебральної мікроангіопатії, КТ ознаки інволютивних змін ГМ) (F06.6). Захворювання, Так пов`язане з захистом Батьківщини. (посвідчення УБД серія НОМЕР_1 від 06.10.2023). Старе пошкодження (30.01.2023) задніх рогів внутрішніх менісків, деформуючий артроз першої стадії обох колінних суглобів з незначним порушенням функції кінцівок (М17.9). Травма, Так пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня). Згідно Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, дана травма належить до легких (наказ МОЗ України 04.07.2007 №370). Деформуючий артроз першої стадії обох кульшових суглобів з незначним порушенням-функції кінцівок (Т93.2). Міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного та поперекового відділів хребта з незначним порушенням функції хребта (М42.16). Хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт з переважним ураженням п`ятого поперекового, першого крижового корінців зліва в стадії нестійкої ремісії при помірному порушенні функції лівої нижньої кінцівки (MS4). Захворювання, Так, пов`язані з проходженням військової служби.

На підставі статтей 75в, 14б, 61в, 64в, 23б, графи ІІ Розладу хвороб та графи:

“Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони”.

Не погодившись із постановою (довідкою) військово-медичного клінічного центру Західного регіону, оформленої довідкою від 17.08.2024 №7029 в частині встановленого причинного зв`язку діагностованих травм та захворювань із проходженням військової служби, позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України із заявою в якій просив переглянути постанову ВЛК №7029 від 17.08.2024. До заяви додав медичні документи, що підтверджують проблеми зі здоров`ям.

Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України направила листа ОСОБА_1 від 27.01.2025 №598/6/2445 про надання додаткових документів з метою вирішення порушеного питання.

На виконання листа від 27.01.2025 ОСОБА_1 надіслав заяву та додані до неї медичні документи, а саме: копію довідки ВЛК від 25.03.2022 №59/2487; копію виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 18.022025; медична картка амбулаторного хворого №163Б; копія свідоцтва про зміну імені; актовий запис про зміну імені; копія відповіді командира військової частини НОМЕР_2 від 08.02.2025 №1628/420 з додатками; копія відповіді т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.03.2025 №3593 з додатками; копія довідки ВЛК від 02.05.2024 №489; копія медичних документів наявних в ОСОБА_1 .

За результатами розгляду заяви позивача Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України 06.04.2025 винесла постанову, оформлену протоколом № 2025-0406-1030, в якій вказала, що “Наслідки вибухової травми (30.01.2023): акубаротравми у вигляді суб`єктивного вушного шуму” молодшого сержанта запасу ОСОБА_1 , що підтверджується довідкою про обставини травми від 04.02.2023 №104, яка видана командиром військової частини НОМЕР_3 , медичними документами – Травма, Так, пов`язана із захистом Батьківщини.

Травма: “Наслідки пошкодження задніх рогів внутрішніх менісків обох колінних суглобів, деформуючий артроз І стадії обох колінних суглобів з незначним порушенням функції”, що підтверджується медичними документами – Травма, Так, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана).

Захворювання: “Енцефалопатія першої стадії з розсіяною органічною симптоматикою, вестибулярними розсладами, стійким цефалгічним синдромом при незначному порушенні функції центральної нервової системи. Органічний емоційно-лабільний розлад з церебрастенією, інсомнією, легкими психічними проявами. Деформуючий артроз І стадії обох кульшових суглобів з незначним порушенням функції. Міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного та поперекового відділів хребта з незначним порушенням функції хребта. Хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт з переважним ураженням п`ятого поперекового, першого крижового корінців зліва в стадії нестійкої ремісії при помірному порушенням функції”, що підтверджується медичними документами – Захворювання, Так, пов`язані з проходженням військової служби.

Постанови про причинний зв`язок енцефалопатії першої стадії, органічного емоційно-лабільного розладу за довідкою ВЛК клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 17.08.2024 №7029, травми за довідкою ВЛК КНП “Львівське територіальне медичне об`єднання “Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги” ВП “Лікарня Святого Пантелеймона” від 02.05.2024 №489 скасувати.

За результатами наданих ОСОБА_1 копій військово-облікових та медичних документів, комісія вважає, що згідно вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 за №1109/15800 зі змінами, відсутні підстави для прийняття постанови про причинний зв`язок діагностованих у нього захворювань та одержаної ним травми колінних суглобів у формулюванні : “Захворювання, травма, Так, пов`язані із захистом Батьківщини”.

Не погоджуючись із висновками ВЛК в частині причинного зв`язку захворювання, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII “Про військовий обов`язок і військову службу”, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №2232).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

На підставі частини другої цієї статті проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

За змістом частини четвертої вказаної статті порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 3 Закону №2232-XII визначено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України “Про оборону України”, “Про Збройні Сили України”, “Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію”, інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Указом Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні”, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який діє дотепер.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 “Про загальну мобілізацію” постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону № 2232 та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів. (пункт 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК, лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

На підставі підпункту 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення ВЛК регіону має право, зокрема, приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; витребовувати особові та пенсійні справи, медичні документи, матеріали адміністративного розслідування, дізнання, судового розгляду, характеристики, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови.

За змістом пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях:

а) “Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини” - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України”.

б) “Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн” - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.

Постанови ВЛК у формулюваннях, визначених підпунктами “a” та “б” не приймаються, якщо поранення (контузія, травма, каліцтво), у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком:

вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;

вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння;

навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

в) “Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби” - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті “а” цього пункту. При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова - “Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби”.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною четвертою статті 24 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”.

Постанова ВЛК у формулюванні “Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби” не приймається, якщо поранення (контузія, травма, каліцтво), у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком:

вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;

вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння;

навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

г) “Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку (вказується вид події, що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби” - якщо воно одержане військовослужбовцем у результаті нещасного випадку за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок вчинення ним правопорушення.

У такому самому формулюванні приймаються постанови щодо поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних за обставин, передбачених пунктом 11 розділу II Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27 жовтня 2021 року № 332, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 24 грудня 2021 року за № 1667/37289.

Вид події що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії вказується у постанові ВЛК згідно з додатком 3 до Інструкції 332.

ґ) “Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії” - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період участі в бойових діях, забезпечення бойової діяльності військ (флотів) на території інших країн (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 №63 “Про організаційні заходи щодо застосування Закону України “Про організаційні заходи щодо застосування Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій. Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.

д) “Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини” - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби”.

е) “Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн” - якщо воно виникло під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.

На підставі пункту 21.25 глави 21 розділу II Положення №402 для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (копії документів):

- довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

- довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженомупостановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413(за наявності);

- медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;

- довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);

- копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія Акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;

- документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;

- лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);

- свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

військово-лікарською комісією клініки амбулаторно поліклінічної допомоги військово-медичного клінічного центру Західного регіону був проведений медичний огляд молодшого сержанта ОСОБА_1 .

За результатами медичного огляду постановою військово-лікарської комісії військово-медичного клінічного центру Західного регіону, оформленої довідкою від 17.08.2024 №7029 (додаток 4 до Положення №402), встановлено діагноз та постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва):

“Наслідки вибухової травми (30.01.2023) у вигляді післятравматичної енцефалопатії першої стадії з розсіяною органічною симптоматикою, вестибулярними розладами, стійким цефалгічним синдромом при незначному порушенні функції центральної нервової системи (Т90.5). Наслідки вибухової травми, акубаротравми (30.01.2023) у вигляді суб`єктивного вушного шуму (Н93.1). Травма, ТАК пов`язана із захистом батьківщини. (Довідка командира частини про обставини травми №104 від 04.02.2023). Згідно класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості дана травма відноситься до легких (наказ МОЗ України 04.07.2007 №370). Органічний емоційно-лабільний розлад з церебрастенією, інсомнією, легкі психічні прояви (ВТ, АКБТ 30.01.2023, МРТ ознаки церебральної мікроангіопатії, КТ ознаки інволютивних змін ГМ) (F06.6). Захворювання, Так пов`язане з захистом Батьківщини. (посвідчення УБД серія НОМЕР_1 від 06.10.2023). Старе пошкодження (30.01.2023) задніх рогів внутрішніх менісків, деформуючий артроз першої стадії обох колінних суглобів з незначним порушенням функції кінцівок (М17.9). Травма, Так пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня). Згідно Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, дана травма належить до легких (наказ МОЗ України 04.07.2007 №370). Деформуючий артроз першої стадії обох кульшових суглобів з незначним порушенням-функції кінцівок (Т93.2). Міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного та поперекового відділів хребта з незначним порушенням функції хребта (М42.16). Хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт з переважним ураженням п`ятого поперекового, першого крижового корінців зліва в стадії нестійкої ремісії при помірному порушенні функції лівої нижньої кінцівки (MS4). Захворювання, Так, пов`язані з проходженням військової служби.

На підставі статтей 75в, 14б, 61в, 64в, 23б, графи ІІ Розладу хвороб та графи:

“Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони”.

Не погодившись із постановою (довідкою) військово-медичного клінічного центру Західного регіону, оформленої довідкою від 17.08.2024 №7029 в частині встановленого причинного зв`язку діагностованих травм та захворювань із проходженням військової служби, позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України із заявою в якій просив переглянути постанову ВЛК №7029 від 17.08.2024. До заяви додав медичні документи, що підтверджують проблеми зі здоров`ям.

Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України направила листа ОСОБА_1 від 27.01.2025 №598/6/2445 про надання додаткових документів з метою вирішення порушеного питання.

На виконання листа від 27.01.2025 ОСОБА_1 надіслав заяву та додані до неї медичні документи, а саме: копію довідки ВЛК від 25.03.2022 №59/2487; копію виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 18.022025; медична картка амбулаторного хворого №163Б; копія свідоцтва про зміну імені; актовий запис про зміну імені; копія відповіді командира військової частини НОМЕР_2 від 08.02.2025 №1628/420 з додатками; копія відповіді т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.03.2025 №3593 з додатками; копія довідки ВЛК від 02.05.2024 №489; копія медичних документів наявних в ОСОБА_1 .

За результатами розгляду заяви позивача Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України 06.04.2025 винесла постанову, оформлену протоколом № 2025-0406-1030, в якій вказала, що “Наслідки вибухової травми (30.01.2023): акубаротравми у вигляді суб`єктивного вушного шуму” молодшого сержанта запасу ОСОБА_1 , що підтверджується довідкою про обставини травми від 04.02.2023 №104, яка видана командиром військової частини НОМЕР_3 , медичними документами – Травма, Так, пов`язана із захистом Батьківщини.

Травма: “Наслідки пошкодження задніх рогів внутрішніх менісків обох колінних суглобів, деформуючий артроз І стадії обох колінних суглобів з незначним порушенням функції”, що підтверджується медичними документами – Травма, Так, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана).

Захворювання: “Енцефалопатія першої стадії з розсіяною органічною симптоматикою, вестибулярними розсладами, стійким цефалгічним синдромом при незначному порушенні функції центральної нервової системи. Органічний емоційно-лабільний розлад з церебрастенією, інсомнією, легкими психічними проявами. Деформуючий артроз І стадії обох кульшових суглобів з незначним порушенням функції. Міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного та поперекового відділів хребта з незначним порушенням функції хребта. Хронічний вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт з переважним ураженням п`ятого поперекового, першого крижового корінців зліва в стадії нестійкої ремісії при помірному порушенням функції”, що підтверджується медичними документами – Захворювання, Так, пов`язані з проходженням військової служби.

Постанови про причинний зв`язок енцефалопатії першої стадії, органічного емоційно-лабільного розладу за довідкою ВЛК клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 17.08.2024 №7029, травми за довідкою ВЛК КНП “Львівське територіальне медичне об`єднання “Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги” ВП “Лікарня Святого Пантелеймона” від 02.05.2024 №489 скасувати.

За результатами наданих ОСОБА_1 копій військово-облікових та медичних документів, комісія вважає, що згідно вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 за №1109/15800 зі змінами, відсутні підстави для прийняття постанови про причинний зв`язок діагностованих у нього захворювань та одержаної ним травми колінних суглобів у формулюванні : “Захворювання, травма, Так, пов`язані із захистом Батьківщини”.

Разом з тим, позивач зазначає, що 25.03.2022 за результатами огляду ВЛК (довідка №59/2487) при ІНФОРМАЦІЯ_1 під час призову по мобілізації він був повністю здоровий та придатним до військової служби. Позивач приймав безпосередню участь у бойових діях впродовж тривалого періоду часу – заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у період з 17.12.2022 по 26.04.2023 та з 10.05.2023 по 30.07.2023, перебуваючи в н.п. Ямполівка Лиманської МТГ Краматорського району Донецької області. Отже, позивач вважає, що травми та хвороби набуті ним під час захисту Батьківщини, а тому протоколом ЦВЛК не в повній мірі встановлено причинно-наслідковий зв`язок вказаних захворювань та травм.

Верховний Суд у постанові від 11 квітня 2025року по справі №480/278/23 (провадження № К/990/3734/24) зазначив, що невтручання в оцінку підстав прийняття висновку відповідача щодо встановлення причинного зв`язку захворювання зі смертю військовослужбовця на підставі медичних документів, для проведення якої потрібні спеціальні знання в медичній сфері, що виходить за межі необхідного дослідження щодо застосування норм матеріального права, не позбавляє суд обов`язку перевіряти дотримання процедури прийняття відповідного висновку ВЛК.

Як зазначено вище, завданням ВЛК відповідно до Положення №402, є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань у військовослужбовців, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Для цього відповідач наділений правом витребовувати медичні документи, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови.

Згідно з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 16 березня 2023 року у справі №600/747/22-а (провадження № К/990/31574/22), обов`язок суду встановити дійсні обставини справи при розгляді адміністративного позову безвідносно до позиції сторін випливає з офіційного з`ясування всіх обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого нормами статті 2 та частини четвертої статті 9 КАС України, відповідно до змісту якого суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Недотримання ж судом принципу офіційного з`ясування всіх обставин справи під час збирання та дослідження зібраних у справі доказів унеможливлює встановлення фактичних обставин для правильного її вирішення.

Враховуючи, що у період служби, а саме з 30.01.2023 по липень 2024 року діагностовані хвороби, а також те, що у період з 17.12.2022 по 26.04.2023 та з 10.05.2023 по 30.07.2023 позивач брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, тобто після огляду ВЛК клініки амбулаторно поліклінічної допомоги військово-медичного клінічного центру Західного регіону, для встановлення причинного зв`язку захворювання та травм ОСОБА_1 ЦВЛК мала встановити початок таких захворювань та травм відповідно до Положення №402, або чи такі захворювання є хронічними повільно прогресуючими, за необхідності витребувати відповідні докази та надати їм оцінку, та надати оцінку з урахуванням довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 22.09.2023 №1604. Зазначених висновків спірне рішення ЦВЛК не містить.

Отже, оскільки ЦВЛК має відповідні повноваження, для належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково, шляхом визнати протиправною та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформленої протоколом засідання №2025-0406-1030 від 06.04.2025, прийняту за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.12.2024 на постанову про причинний зв`язок діагностованих у нього травм та захворювань, оформлену: довідкою військово-лікарської комісії військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 17.08.2024 №7029; зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.12.2024 на постанову про причинний зв`язок діагностованих у нього травм та захворювань, оформлену: довідкою військово-лікарської комісії військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 17.08.2024 №7029 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених у судовому.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов має бути задоволений частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України “Про судовий збір” з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ухвалив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформленої протоколом засідання №2025-0406-1030 від 06.04.2025, прийняту за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.12.2024 на постанову про причинний зв`язок діагностованих у нього травм та захворювань, оформлену: довідкою військово-лікарської комісії військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 17.08.2024 №7029.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.12.2024 на постанову про причинний зв`язок діагностованих у нього травм та захворювань, оформлену: довідкою військово-лікарської комісії військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 17.08.2024 №7029 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених у судовому.

У задоволенні решти позовних вимог- відмовити.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна