Рішення від 02 березня 2026 р. у справі №280/11369/25 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2026 року Справа № 280/11369/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Батрак І.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Виробничо-комерційного товариства з обмеженою відповідальністю «Полонина, ЛТД»

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову Запорізька міська рада

про визнання протиправними дій та скасування витягу

ВСТАНОВИВ:

Виробничо – комерційне товариство з обмеженою відповідальністю «Полонина, ЛТД» (далі – ВК ТОВ «Полонина, ЛТД», позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі – ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, відповідач), третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову Запорізька міська рада (далі – третя особа), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача з формування витягу № НВ-2300005742025 від 14.01.2025 з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 2310100000:05:010:0281;

скасувати витяг відповідача № НВ-2300005742025 від 14.01.2025 з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 2310100000:05:010:0281.

На обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначає, що зі змісту витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-2300005742025 від 14.01.2025 вбачається, що розмір нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки станом на 14.01.2025 відповідачем було визначено в розмірі 36868731,90 грн, в той же час неможливо встановити, на підставі чого було встановлено нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 2310100000:05:010:0281 у вищезазначеному розмірі. Окрім цього, наголошує, що Запорізька міська рада є власником земельної ділянки за кадастровим номером 2310100000:05:010:0281, яка їй належить на праві комунальної власності, а отже, в разі зміни розміру нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки Запорізька міська рада зобов`язана була звернутись до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області із заявою про внесення змін до відомостей до Державного земельного кадастру. Водночас, жодних заяв стосовно внесення змін до відомостей до Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 2310100000:05:010:0281 Запорізька міська рада не подавала. Відтак, враховуючи вищенаведене, на думку позивача, вбачається те, що відомості про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки не вносились відповідачем до Державного земельного кадастру та станом на момент видання оскаржуваного витягу були відсутні в ньому. Таким чином, вважає дії ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, вчинені під час формування даних про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 2310100000:05:010:0281, є протиправними, а оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель № НВ-2300005742025 від 14.01.2025 вказує на наявність підстав для його скасування.

Ухвалою суду від 25.12.2025 позовна заява залишена без руху та позивачу надано строк для усунення зазначених судом недоліків позовної заяви. У встановлений судом строк недоліки позовної заяви позивачем було усунуто.

Ухвалою судді від 08.01.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному ст. 262 КАС України. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

16.01.2026 на адресу суду через систему «Електронний суд» надійшли пояснення третьої особи щодо позовної заяви (вх. №2778), у яких зауважує, що належним та допустимим доказом, який містить інформацію про предмет підтвердження в частині правильності застосування Кцп під час визначення нормативної грошової оцінки, може бути відповідний витяг з Державного земельного кадастру. В силу п. 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом. Стверджує, що сформований Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером, який позивач просить визнати протиправним та скасувати, не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні ст.19 КАС України і не може бути визнаний протиправним та скасованим. Окрім того, зазначає, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 та на теперішній час є чинною. Формування оскаржуваного витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем здійснено відповідно до даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету міністрів України від 03.11.2021 № 1147. Також зазначає, що позивач обґрунтовує підстави для звернення з даним позовом до суду виключно на власних припущеннях, не надаючи при цьому жодного належного доказу на підтвердження того, що його права могли були порушені відповідачем під час формування витягу №НВ-2300005742025 від 14.01.2025. Підсумовуючи викладене, вважає, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України, а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог ВК ТОВ «Полонина, ЛТД» у справі в повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, 23.01.2026 до суду через систему «Електронний суд» надіслав відзив (вх. №4040) на позовну заяву, в якому вказує про те, що рішення Запорізької міської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» від 30.06.2015 № 7 та сама технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя були предметом розгляду чисельних судових справ. За результатами розгляду згаданих судових справ назване рішення скасовано не було, дії, пов`язані зі складанням вказаної документації протиправними визнані не були тощо. Підкреслює, що п. 20 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету міністрів України від 03.11.2021 № 1147, в редакції від 01.02.2024 встановлюється, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17. Названий Додаток Методики містить інформацію про те, що до змісту Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок входять відомості про кадастровий номер земельної ділянки та нормативну грошову оцінку земельної ділянки в грошовому еквіваленті. Також, у витязі зазначається дата його формування. Крім того, витяг містить спеціальний QR-код. Будь-які інші додаткові відомості, інформація, реквізити, тощо, пов`язані з витягом із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, вказаною законодавчо встановленою формою не передбачені та не допускаються. Пояснює, що станом на теперішній час формування витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок здійснюється відповідно даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методики. З огляду на вищенаведене, на думку відповідача, оскаржуваний Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-2300005742025 від 14.01.2025, сформований відповідно до даних вищевказаної технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя з урахуванням положень Методики, відомості про земельну ділянку за даними Державного земельного кадастру. Очевидним є те, що до правовідносин, які розглядаються по справі, слід застосовувати положення абзацу 4 пункту 20 Методики, адже, як вже було доведено вище, у Державному земельному кадастрі відсутні відомості про нормативну грошову оцінку земель м. Запоріжжя. Тобто, в розумінні наведеної норми матеріального права витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Позивач, на підтвердження своєї позиції, що обґрунтовує його вимоги по справі, не надав жодних належних та допустимих доказів та не виклав об`єктивні обставини по суті справи, якими він обґрунтовує ці ж вимоги, на підставі чого просить відмовити у задоволенні позовної заяви у повному обсязі.

20.02.2026 від представника позивача через систему «Електронний суд» до суду надійшла відповідь на відзив (вх. №9451), у якій додатково вказує, що з матеріалів справи вбачається, що відповідачем до відзиву на позовну заяву було додано, зокрема, копії доповідних записок начальника відділу № 1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 13.11.2025 № 391/3-25-0.37.1 та від 23.01.2026 № 58/3-26-0.37.1. У вказаних доповідних записках зазначається, що витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-2300005742025 від 14.01.2025 був сформований на підставі заяви Запорізької міської ради. Розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки визначено в сумі 3837665,92 грн, в той же час, відповідно до витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-2300005742025 від 14.01.2025 розмір нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки станом на 14.01.2025 складає 36868731,90 грн. Таким чином, зауважує, що вказані обставини свідчать про розбіжність між даними витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-2300005742025 від 14.01.2025 та інформацією, вказаною у доповідних записках начальника відділу № 1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області. Відтак, розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 2310100000:05:010:0281, визначений у спірному витягу, на думку позивача, очевидно є помилковим та суперечить даним, що містяться у доповідних записках. Звертає увагу суду, що відповідачем на підтвердження власних доводів, не було надано суду копій матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 2310100000:05:010:0281, на підставі даних якої було розраховано розмір нормативної грошової оцінки відповідної земельної ділянки в сумі 36868731,90 грн. Враховуючи те, що інформація, яку містить технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 2310100000:05:010:0281 має важливе доказове значення для вирішення цієї справи, у зв`язку із чим вважаємо за необхідне витребувати у відповідача копії матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки вказаної вище земельної ділянки, про що у прохальній частині цих заперечень наведено відповідне клопотання. Крім того, звертає увагу суду, що як вбачається зі змісту оскаржуваного витягу, даний витяг не містить підпису відповідального працівника ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, що вказує на його невідповідність приписам абзацу 4 пункту 20 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147. На підставі викладеного, просить задовольнити її позовні вимоги у повному обсязі.

Стосовно клопотання позивача про витребування у відповідача копії матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 2310100000:05:010:0281, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

Так, ч. 2 та 3 ст. 79 КАС України визначено, що позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Статтею 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом.

Згідно з ч. 2 ст. 80 КАС України у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: який доказ витребовується; обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Суд наголошує, що клопотання про витребування доказів не відповідає наведеним нормам, а саме: клопотання подане з порушенням строку, зазначеного в частинах 2 статті 79 цього Кодексу без обґрунтування неможливості його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від особи у встановленій формі та змісту письмової заяви, не зазначені обставини, які можуть підтвердити ці докази, або аргументи, які вони можуть спростувати; підстави, з яких випливає, що ці докази має відповідач; не зазначено заходи, яких позивач вжив для отримання цих доказів самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цих доказів.

Зважаючи на викладене, клопотання позивача про витребування доказів задоволенню не підлягають.

В свою чергу, представником відповідача до матеріалів справи через систему «Електронний суд» долучені заперечення на відповідь на відзив (вх. №10380 від 25.02.2026), у яких підкреслює, що в матеріалах цієї судової справи міститься письмовий доказ у вигляді заяви №ЗВ-9900769842025 про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:010:0281. Позивач залишив поза своєю увагою обставину, пов`язану із тим, що названа заява була подана в електронній формі, тому оскаржуваний витяг було видано в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Окремо зазначає про те, що саме такі дії необхідно було вчинити відповідно до вимог діючого національного законодавства, а саме абзацу п`ятого п. 20 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147, якою унормовано, що у разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі. Попри вищезазначене, позивач, здійснивши посилання на абзац 4 п. 20 Методики, не спромігся прочитати та взяти до уваги абзац п`ятий п. 20 цієї ж Методики. Окремо зосереджує увагу на тому, що відзив відповідача не містить посилань на вказаний абзац Методики через те, що позивач не порушував це питання у позові.

Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Згідно з офіційними відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ВК ТОВ «Полонина, ЛТД» є суб`єктом господарювання, офіційно зареєстрованим 31.12.1991. Види діяльності позивача є: 10.51 Перероблення молока, виробництво масла та сиру (основний), 46.39 Неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Позивач є власником наступних об`єктів нерухомості:

1. насосна літ. Г, загальною площею 246,4 кв. м, розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Матросова Олександра, буд. 13;

2. відкритий склад літ. О, загальною площею 179,9 кв. м, відкритий склад літ. Н, загальною площею 174,4 кв. м, відкритий склад літ. М, загальною площею 123,1 кв. м, розташовані за адресою: м. Запоріжжя, вул. Матросова Олександра, буд. 13;

3. склад літ. Б-2, загальною площею 1181,8 кв. м, розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Матросова Олександра, буд. 13.

Вказане нерухоме майно знаходиться на частині земельної ділянки за кадастровим номером 2310100000:05:010:0281, загальною площею 1,6170 га, розташованій за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Матросова Олександра, буд. 13, державна реєстрація якої здійснена 20.09.2024 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості, розробленої 08.07.2024 ФОП ОСОБА_1 на замовлення ВК ТОВ «Полонина, ЛТД».

10.01.2025 Запорізька обласна прокуратура звернулась із заявою №ЗВ-9900769842025 в електронній формі про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:010:0281.

Зі змісту витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-2300005742025 від 14.01.2025 вбачається, що розмір нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки станом на 14.01.2025 становить 36868731,90 грн.

Не погоджуючись із діями відповідача з формування витягу № НВ-2300005742025 від 14.01.2025 з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 2310100000:05:010:0281, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2015 № 15 (далі - Положення про Держгеокадастр) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з підпунктом 29 пункту 4 Положення про Держгеокадастр, останній відповідно до покладених на нього завдань видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

В контексті пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України відповідач є суб`єктом владних повноважень, який відповідно до покладених на нього завдань видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

За змістом частини 1 статті 206 Земельного кодексу України (далі також ЗК України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.

Відповідно до пункту «в» частини 1 статті 96 ЗК України землекористувачі зобов`язані, зокрема, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Статтею 201 ЗК України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про оренду землі» №161-XIV від 06.10.1998 (далі - Закон №161-XIV) орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до ПК України).

За змістом статті 1 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 №1378-IV (далі - Закон №1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (частина п`ята статті 5 цього ж Закону).

Частиною 1 статті 13 Закону № 1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до статті 15 цього ж Закону підставою для проведення оцінки земель, у тому числі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Статтею 18 Закону № 1378-IV встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше, ніж один раз на 5-7 років.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 Закону № 1378-IV за результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

За змістом статті 23 Закону № 1378-IV технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Так, за змістом цього пункту рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період).

В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Системний зміст наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності.

Водночас технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради.

Своєю чергою, витяг з технічної документації є документом, який оформлюється за результатом проведення нормативної грошової оцінки та відображає дані стосовно окремої земельної ділянки.

Отже, витяг складається на основі розрахованих у встановленому порядку показників (коефіцієнтів), які визначені у технічній документації, що затверджується рішенням відповідної сільської, селищної або міської ради.

Такий висновок узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 04.09.2020 у справі № 821/1887/16, від 01.06.2022 у справі № 640/13150/19, від 28.01.2026 у справі №340/10747/23.

10.11.2021 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147, якою затверджено Методику нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель» (далі - Методика №1147).

Відповідно до пункту 3 Методики №1147 нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:

Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні,

де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів;

Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1;

Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст;

Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів;

Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення;

Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки;

Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру;

Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням;

Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.

Пунктом 4 постанови встановлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Станом на теперішній час, формування витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок здійснюється відповідно даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методики.

Пунктом 19 Методики №1147 передбачено, що за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Датою нормативної грошової оцінки земельної ділянки є дата, зазначена в технічній документації.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок включає:

рішення про проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок;

завдання на виконання робіт;

пояснювальну записку, що містить відомості про місце розташування території територіальної громади, чисельність населення територіальної громади, її адміністративного центру та інших населених пунктів, обґрунтування оціночного зонування території територіальної громади та визначення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);

відомості про величину нормативів капіталізованого рентного доходу;

схему оціночних районів;

таблицю із зазначенням для кожного оціночного району коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст (Км1), коефіцієнта, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів (Км2), коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення (Км3), коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);

схему природно-сільськогосподарських районів на територію територіальної громади;

картограму агровиробничих груп ґрунтів на територію територіальної громади;

таблицю із зазначенням переліку агровиробничих груп ґрунтів та їх балів бонітету за сільськогосподарськими угіддями;

таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують цільове призначення земельної ділянки (Кцп);

таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням (Кмц);

розрахунок добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки (Кні).

Суд наголошує, що в силу приписів статей 20, 23 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, яка в свою чергу, затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Так, у межах даної справи судом встановлено та сторонами не заперечується, що керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оцінку земель», Податковим кодексом України, Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213 «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» (із змінами та доповненнями) та розглянувши технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель міста Запоріжжя, розроблену Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, Запорізька міська рада рішенням № 7 від 30.06.2015 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», вирішила:

- затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя.

- затвердити схему основних агровиробничих груп ґрунтів згідно матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя.

- затвердити базову вартість одного квадратного метра земель міста Запоріжжя станом на 01.01.2013 року в розмірі 239,50 гривень (двісті тридцять дев`ять грн. 50 коп.), та з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 гривень (двісті дев`яносто дев`ять грн. 14 коп.).

- затвердити економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя. В місті Запоріжжі 371 економіко-планувальна зона.

- затвердити значення коефіцієнтів місцерозташування Км2 згідно з додатком 1.

- затвердити значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2.

- ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016 року.

- нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства.

- Головне управління Держземагентства у Запорізькій області забезпечує оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок міста Запоріжжя.

Згідно з відомостями Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:010:0281 сформована та 20.09.2024 відомості про неї внесені до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Апухтіна Дмитра, буд. 13 (в минулому вул. Олександра Матросова) для розташування ВК ТОВ «Полонина, ЛТД» виробничого комплексу (згідно КВЦПЗ – секція J, підрозділ 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості). Документація із землеустрою розроблена ФОП ОСОБА_1 . Вказана документація не обліковується в місцевому фонді документації із землеустрою та оцінки земель Головного управління та на зберігання не надходила. Категорія земель: землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення. Вид використання: для розташування виробничого комплексу. Цільове призначення: 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком; Площа: 1,6170 га. Вищенаведена інформація про земельну ділянку підтверджується Доповідною запискою та відомостями Державного земельного кадастру.

У рішенні Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» вся територія міста Запоріжжя розділена на економіко-планувальні зони із зазначенням відповідних коефіцієнтів Км2 (додаток 1 рішення).

У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3:

1. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12.

2. Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10.

3. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,08.

4. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.

5. Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) 1,05.

6. Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,95.

7. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.

8. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.

9. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95.

10. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.

11. Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20% 0,85.

12. Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

13. Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

14. Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м 0,85.

15. Земельна ділянка розташована в зоні значної заболоченості з ґрунтовим живленням, що важко осушується 0,90.

16. Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

17. Земельна ділянка розташована на намивних територіях 1,02.

18. Земельна ділянка розташована в межах заповідної території 1,15.

19. Земельна ділянка розташована в зоні регулювання забудови 1,10.

20. Земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється 1,10.

21. Земельна ділянка розташована в зоні охорони поодиноких пам`яток 1,08.

22. Земельна ділянка розташована у межах території природоохоронного призначення (національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи) 1,10.

23. Земельна ділянка розташована у межах території рекреаційного призначення (земель туризму та відпочинку, парків та зелених зон) 1,07.

24. Земельна ділянка розташована в водоохоронній зоні* 1,02.

25. Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

26. Земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90.

27. Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90.

28. Земельна ділянка розташована на території забруднення ґрунтів важкими металами 0,90.

В межах спірних правовідносин суд зазначає про те, що правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру установлені Законом України «Про Державний земельний кадастр».

В силу частини 3 статті 5 названого спеціального Закону Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

На законодавчому рівні процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок).

Відповідно до підпункту 8 пункту 97 Порядку відомості (зміни до них) про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць щодо нормативної грошової оцінки земель в межах території адміністративно-територіальної одиниці вносяться на підставі технічної документації з такої оцінки.

За приписами підпункту 8 пункту 22 Порядку до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці: розподіл земель за економіко-планувальними зонами та оціночними одиницями (районами), а саме:

код оціночної економіко-планувальної зони згідно з додатком 2, номер економіко-планувальної зони та оціночної одиниці (району);

межі економіко-планувальних зон та оціночних одиниць (районів) з координатами їх поворотних точок; площа економіко-планувальних зон та оціночних одиниць (районів);

значення зональних коефіцієнтів;

значення нормативної грошової оцінки земель у межах адміністративно-територіальної одиниці (середньої вартості одного кв. метра земель населеного пункту, одиниці площі земель за межами населеного пункту);

інформація про локальні фактори і зони їх дії (назви локальних факторів;

межі зон дії локальних факторів (за видами) з координатами їх поворотних точок;

значення коефіцієнта локального фактора в межах зони його дії);

інформація про ареали агровиробничих груп ґрунтів відповідно до підпункту 7 цього пункту;

інформація про бонітування ґрунтів відповідно до підпункту 9 цього пункту;

інформація про документи, на підставі яких встановлено нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці (назва, дата та номер рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, найменування органу, що його прийняв, дата проведення нормативної грошової оцінки земель та введення в дію зазначеного рішення), електронні копії таких документів.

Пунктом 96 Порядку встановлено, що для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць, подаються:

1) заява про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, крім випадків, зазначених у пункті 69 цього Порядку;

2) документація із землеустрою та оцінки земель, документи, які згідно з пунктом 97 цього Порядку є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

3) електронний документ.

В розрізі наведених норм матеріального права слід зазначити про те, що із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку м. Запоріжжя має право звернутися Запорізька міська рада. Вказана обставина, серед іншого, обумовлюється тим, що Запорізька міська рада є власником земель комунальної власності, на її замовлення було виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя.

Держгеокадастр та його територіальні органи, як суб`єкт ведення Державного земельного кадастру, не в змозі впливати на рішення вищезгаданого органу місцевого самоврядування щодо подій, пов`язаних із його зверненням із заявою про внесення відповідних відомостей.

Отже, вищенаведена законодавча процедура реалізована не була, у зв`язку з чим у Державному земельному кадастрі відсутні відомості про нормативну грошову оцінку земель м. Запоріжжя.

Суд звертає увагу, що затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, на теперішній час є чинною.

Згідно із пунктом 20 Методики №1147 дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги, а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.

Судом під час розгляду справи встановлено та не заперечувалося сторонами, що у зв`язку з відсутністю в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, оскаржуваний витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на запит Запорізької міської ради відповідачем було оформлено протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви, із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

При цьому, суд не приймає посилання позивача на невідповідність спірного витягу приписам абзацу 4 пункту 20 Методики № 1147, оскільки заява №ЗВ-9900769842025 про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:010:0281 була подана в електронній формі, тому оскаржуваний витяг було видано в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

Щодо розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:010:0281, зазначеного у спірному Витязі №НВ-2300005742025 від 14.01.2025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки судом з Доповідної записки ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області встановлено наступне.

Згідно зі схемою економіко-планувального зонування, земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:010:0281 знаходиться в межах 22 економіко-планувальної зони, зональний коефіцієнт Км2 – 3.12.

Згідно зі схемами прояву локальних факторів для земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:010:0281 встановлені значення локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки:

- у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення (Км3=1.1) Пер. (72.56%)-1.07;

- у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`ятників природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів-1.05;

- не забезпечена централізованим газопостачанням-0.95;

- місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні (Км3=0.8) пер. (80.48%)-0.84;

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначена у розмірі 3837665,92 грн із застосуванням таких значень:

Базова вартість 1 кв. м земель – 299.14 грн;

Зональний коефіцієнт Км2 – 3.12;

Сукупний локальний коефіцієнт Км3 – 0.90:

Коефіцієнт цільового призначення (Кцп) – 1.2;

Коефіцієнт індексації Кі – 2.262;

Площа земельної ділянки 16170 м2.

Окремо суд звертає увагу на тому, що відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель (Кі), на який індексується нормативна грошова оцінка земель і земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), на 1 січня поточного року.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зазначеної в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель та земельних ділянок.

Коефіцієнти індексації нормативної грошової оціни земель у розрізі років становить: за 2015 рік – 1.433 (крім сільськогосподарських угідь) і 1.2 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); 2016 рік – 1.0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1.06 (для земель несільськогосподарського призначення); 2017 рік – 1.0; 2018 рік – 1.0; 2019 рік – 1.0; 2020 рік – 1.0; 2021 рік – 1.0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1.1 (для земель несільськогосподарського призначення); 2022 рік – 1.0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1.15 (для земель і земельних ділянок (крім сільськогосподарських угідь); 2023 рік – 1.051 (для всіх категорій земель і видів земельних угідь); за 2024 рік становить 1.12 (для всіх категорій земель і видів земельних угідь).

З вище наведеного, кумулятивний показник індексації нормативної грошової оцінки для земель несільськогосподарського призначення становить:

- станом на 01.01.2016 – 1.433;

- станом на 01.01.2017 – 1.519;

- станом на 01.01.2018 – 1.519;

- станом на 01.01.2019 – 1.519;

- станом на 01.01.2020 – 1.519;

- станом на 01.01.2021 – 1.519;

- станом на 01.01.2022 – 1.671;

- станом на 01.01.2023 – 1.922;

- станом на 01.01.2024 – 2.020;

- станом на 01.01.2025 – 2.262.

Ураховуючи викладене, судом встановлено та позивачем не спростовано, що формування оскарженого витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем здійснено відповідно даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методики №1147. Відповідач є органом, який надає адміністративну послугу у вигляді видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, без будь-якого втручання у визначення нормативної грошової оцінки земель, затвердженої відповідним органом місцевого самоврядування до набрання чинності Методики №1147.

Таким чином, відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, суд погоджується з доводами відповідача щодо відсутності повноважень із внесення змін до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, оскільки відповідна технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджена рішенням органу місцевого самоврядування за результатами здійсненої державної експертизи землевпорядної документації.

Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку надає ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області через центр надання адміністративних послуг відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 № 835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».

Крім того, як виснував Верховний Суд у постанові від 30.06.2021 у справі №804/1472/17, витяг з технічної документації про грошову оцінку землі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків. Водночас вчинення дій щодо застосування у витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки певного коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки належить до повноважень відповідача. Тобто такі дії є частиною процесу реалізації повноважень, наданих відповідачу чинним законодавством, а саме повноважень щодо визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Результатом реалізації цих повноважень є затвердження відповідною сільською, селищною, міською радою виготовленої технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів, яке породжує юридичні наслідки для позивача, як платника податків, оскільки нормативна грошова оцінка земельних ділянок є базою оподаткування земельним податком, в той час, як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки є тільки засобом (підставою) для встановлення такої оцінки. Відтак, суди не вправі втручатися в діяльність державних органів, що застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами. Також Верховний Суд підкреслив, що чинним законодавством встановлено форму здійснення контролю за достовірністю і правильністю відомостей, що викладені у витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки і такий контроль здійснюється під час проведення державної експертизи землевпорядної документації.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог та заперечень проти них, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами суду не наведено та не надано.

При цьому щодо решти доводів сторін слід зазначити, що згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За приписами частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності..

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, діяли у межах повноважень, наданих їм законодавством та довели правомірність своїх дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Виробничо-комерційного товариства з обмеженою відповідальністю «Полонина, ЛТД» (69005, м. Запоріжжя, вул. Апухтіна Дмитра, буд. 13, код ЄДРПОУ 13625285) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50; код ЄДРПОУ 39820689), третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову Запорізька міська рада (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206, код ЄДРПОУ 04053915) про визнання протиправними дій та скасування витягу відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя І.В. Батрак