Рішення від 01 березня 2026 р. у справі №280/10833/25 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2026 року Справа № 280/10833/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області

третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі- відповідач), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неврахування довідок про складові заробітної плати від 01.07.2025 №1103 та від 01.07.2025 №1104 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для призначення пенсії державного службовця виданих Пологівською міською військовою адміністрацією;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести з 02.07.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначеної відповідно до Закону України “Про державну службу” на підставі довідок від 01.07.2025 № 1103 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 01.07.2025 № 1104 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в держаних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, виданих Пологівською міською військовою адміністрацією, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що на виконання рішення суду від 26 вересня 2025 року по справі № 280/6411/25 відповідач своїм рішенням № 084750005749 від 14.11.2025 про перерахунок пенсії перевів позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 02.07.2025. Вказує, що в даному рішенні та в Розрахунку заробітку для обчислення, середньомісячний заробіток позивача визначено в нульовому значенні, тобто додані до поданої позивачем 02.07.2025 заяви про призначення/перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» довідки від 01.07.2025 №1103 та від 01.07.2025 №1104 при перерахунку пенсії з 02.07.2025 не враховані. Вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування довідок від 01.07.2025 №1103 та від 01.07.2025 №1104 при прийнятті рішення №084750005749 від 14.11.2025 про переведення позивача з 02.07.2025 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». На підставі чого, просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву вх. № 1195 від 08.01.2026, де вказано, що на виконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області зараховано до стажу державної служби позивача періоди роботи з 04.07.2001 по 30.04.2016 на посадах в органах місцевого самоврядування та переведено на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». Вказує, що в результаті виконання судового рішення розмір пенсії за віком державного службовця із з 02.07.2025 становить 2361 грн. Зобов`язань обчислювати позивачу пенсію державного службовця у розмірі 60% від заробітної плати, зазначеної у довідках Пологівської міської військової адміністрації Запорізької області від 01.07.2025 № 1104 та № 1103 рішенням суду на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не покладено. Зазначає, що довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії не відповідають вимогам чинного законодавства (безпідставно видані органом, який не відноситься до сфери дії Закону № 889, з порушенням вимог Порядку № 622), для обчислення пенсії за віком державного службовця у розмірі 60% від заробітної плати, зазначеної у довідках Пологівської міської військової адміністрації Запорізької області від 01.07.2025 № 1104 та № 1103, підстави відсутні. У зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення вимог.

Третя особа подала пояснення вх. № 458 від 05.01.2026, де вказано, що зобов`язання щодо переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок Пологівської міської військової адміністрації від 01.07.2025 № 1103 та № 1104 на відповідача не було покладено. Вказує, що рішення суду від 26.09.2025 у справі № 280/6411/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області виконано в межах покладених зобов`язань. Зазначає, що в ході виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.09.2025 у справі № 280/6411/25 відповідачем встановлено, що при переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» це призводить до зменшення розміру її пенсії, отже, переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» не доцільне. Просить відмовити у позові.

Ухвалою суду 15.12.2025 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 24.12.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/10833/25. Призначено розгляд справи без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.09.2025 у справі № 280/6411/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перевести ОСОБА_1 з 02.07.2025 на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п.п. 10, 12 “Прикінцевих та перехідних положень” Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII, зарахувавши при цьому до її стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, періоди роботи з 04.07.2001 по 30.04.2016 на посадах в органах місцевого самоврядування.

На виконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області зараховано до стажу державної служби позивача періоди роботи з 04.07.2001 по 30.04.2016 на посадах в органах місцевого самоврядування та переведено на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». В результаті виконання судового рішення розмір пенсії за віком державного службовця із з 02.07.2025 становить 2361 грн.

Покликаючись протиправну бездіяльність відповідача щодо неврахування довідок від 01.07.2025 №1103 та від 01.07.2025 №1104 при переведенні позивача з 02.07.2025 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з вимогою вчинити певні дії, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами частини 1 статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Частиною першою статті 4 Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, передбачені розділом ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VІІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, після 1 травня 2016 року (дати набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року) право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ зберігають лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 10.07.2018 у справі № 591/6970/16-а, від 19.03.2019 у справі № 466/5138/17, від 10.04.2019 у справі №607/2474/17.

Як встановлено в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 26.09.2025 у справі № 280/6411/25: «…на момент звернення позивача до пенсійного органу (02.07.2025), у неї були наявні всі умови, які необхідні для призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №3723 “Про держану службу”, п. п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 №889 № “Про державну службу”, а саме позивач досягла пенсійного віку 60 років, набула більше 42 роки 6 місяців 19 днів страхового стажу (підтверджується випискою форми РС-право), а стаж роботи на посадах державного службовця станом на 01.05.2016 становив понад 20 років, більше того станом на 01.05.2016…».

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому, відповідачем не заперечується, що на виконання рішення суду від 26 вересня 2025 року по справі № 280/6411/25 відповідач своїм рішенням № 084750005749 від 14.11.2025 про перерахунок пенсії перевів позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 02.07.2025, проте, додані до поданої позивачем 02.07.2025 заяви про призначення/перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» довідки від 01.07.2025 №1103 та від 01.07.2025 №1104 при розрахунку пенсії з 02.07.2025 не враховані.

Аналізуючи вказані обставини, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 1 Закону України № 108/95-ВР від 24.03.1993 "Про оплату праці" (далі – Закон № 108/95-ВР) заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону України № 1788-ХІІ від 05.11.1991 "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016, (в редакції, на момент видачі спірних довідок), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII “Про державну службу” пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII “Про державну службу” та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем разом із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу” надано пенсійному органу довідки за формою, наведеною у додатках 4, 6 до Порядку № 622, а саме:

від 01.07.2025 №1103 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)

від 01.07.2025 №1104 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби 01.07.2025 № 1104.

Довідки видано Пологівською міською військовою адміністрацією, оскільки орган місцевого самоврядування, в якому працювала позивач, а саме Вербівська сільська рада Пологівського району Запорізької області відповідно до рішення Пологівської міської ради Запорізької області восьмого кликання від 04 грудня 2020 року № 33 була реорганізована, а її повноваження передано Пологівській міській раді. В свою чергу, постановою Верховної ради України від 4 грудня 2024 року №4110-IX на період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення було передано повноваження Пологівської міської ради Запорізької області начальнику Пологівської міської військової адміністрації.

Факт долучення вказаних довідок до заяви позивача про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" відповідачем не заперечується.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами.

Реалізація права на соціальний захист та неприпустимість обмеження прав громадян на достатній життєвий рівень закріплений нормами Конституції України, відповідно до яких конституційні права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Таким чином, відповідач не довів правомірності своїх дій щодо неврахування довідок про складові заробітної плати, долучених позивачем до заяви про переведення його на пенсію за віком відповідно до норм Закону України "Про державну службу".

При цьому, суд зауважує, що пенсійний орган не був позбавлений об`єктивної можливості визначити розмір пенсії позивача, врахувавши належні складові заробітної плати, які були зазначені в поданих ним довідках.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 25.06.2024 у справі № 620/11015/23.

Враховуючи вищезазначене, оцінюючи спірні правовідносини відповідно до наявних в матеріалах справи документів та через аналіз діючого законодавства, суд робить висновок про наявність у позивача права на врахування довідок про складові заробітної плати від 01.07.2025 №1103 та № 1104 під час нарахування та виплати пенсії державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України № 3723-XII від 16.12.1993 "Про державну службу" на підставі розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015 "Про державну службу", починаючи з 02.07.2025.

Виходячи з вищевикладеного, з метою відновлення порушених прав, свобод та інтересів, за захистом яких ОСОБА_1 звернулась до суду, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 02.07.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", із врахуванням довідок від 01.07.2025 № 1103 та від 01.07.2025 № 1104, виданих Пологівською міською військовою адміністрацією, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду слід зазначити наступне.

Як передбачає частина перша статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно ч. 5 ст. 382 КАС України, за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання.

Перебіг строку для подання звіту починається з дня набрання законної сили рішенням суду.

Заява, передбачена абзацом першим цієї частини, може бути подана не пізніше завершення судових дебатів, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Враховуючи наведене, а також, те, що заява не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

При цьому, місячний строк дня набрання рішенням законної сили суд вважає достатнім строком для подання звіту про виконання судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із викладеним, судові витрати у розмірі 968,96 грн. на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, – задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо врахування під час переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком, згідно Закону України "Про державну службу" з 02.07.2025 заробітної плати, зазначеної у довідках від 01.07.2025 № 1103 та від 01.07.2025 № 1104, виданих Пологівською міською військовою адміністрацією.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, Черкаська область, місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 23, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити з 02.07.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", із врахуванням довідок від 01.07.2025 № 1103 та від 01.07.2025 № 1104, виданих Пологівською міською військовою адміністрацією, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, Черкаська область, місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 23, код ЄДРПОУ 21366538).

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.03.2026 у справі №280/10833/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у місячний строк з дня набрання цим рішенням законної сили подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі №280/10833/25.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 02.03.2026.

Суддя Л.Я. Максименко