Постанова від 01 березня 2026 р. у справі №587/4691/25 — Сумський районний суд Сумської області

Справа № 587/4691/25

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2026 року Сумський районний суд Сумської області в складі головуючого судді Гончаренко Л.М., з участю секретаря судового засідання Макошенець С.І., прокурора Пашкіна С.в., захисника Вовк Н.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Сумській області відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Полошки, Глухівського району, Сумської області, громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , головний бухгалтер централізованої бухгалтерії відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу 376/2025 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, ОСОБА_1 , будучи головним бухгалтером централізованої бухгалтерії відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області та суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин подала декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, чим своїми діями вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, відповідно до протоколу 377/2025 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, ОСОБА_1 , будучи головним бухгалтером централізованої бухгалтерії відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області та суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин подала декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, чим своїми діями вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вказані матеріали про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 36 КУпАП, об`єднані в одне провадження.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнала та суду пояснила, що не є суб`єктом декларування, оскільки не була посадовою особою органу місцевого самоврядування. На цю посаду була переведена з посади економіста того ж відділу освіти. Ніколи не складала присяги посадових осіб місцевого самоврядування, не проходила спеціальну перевірку при прийнятті на роботу, ранг їй не присвоювався, не попереджали за місцем роботи фінансового контролю в частині подання щорічних декларацій, за персоніфікацією, яку роботодавець подав щодо неї до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування належала до категорії застрахованих осіб «1»-наймані робітники на загальних підставах, а не до працівників категорії «25»- найманні працівники, які працюють на посадах, робота на яких зараховується до спецстажу, що дає право на одержання пенсії відповідно до Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування».

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Вовк Н.С. вважав за необхідне закрити провадження за відсутністю складу адміністративного правопорушення, звертала увагу суду, що протоколи складені з порушенням законодавства у відсутність ОСОБА_1 та містять недостовірну інформацію, про те, що від підпису та надання пояснень вона відмовилась, в той час як ОСОБА_1 не була присутня під час складання протоколів, була позбавлена надати свої письмові пояснення та скористатись послугами захисника, про дату складення протоколу вона не була повідомлена. Крім того, зазначала, що строки притягнення до адміністративної відповідальності на момент розгляду справи вже закінчились.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та просив призначити штраф з урахуванням положень ст. 36 КУпАП у розмірі 50 н.м.д.г., що складає 850 грн.

Свідок ОСОБА_2 суду пояснив, що ним були складені протоколи відносно ОСОБА_1 .. На передодні складання протоколів, ним було зателефоновано ОСОБА_1 та з`ясовано причини неподання декларацій, на що вона повідомила що не є суб`єктом даних правопорушень, що подала декларації, тому що їй сказали подати їх на роботі. Це було десь за два тижня до складання протоколу. Потім через пару днів зателефонував ще раз запропонував приїхати для надання пояснень до управління за адресою м. Суми, вул. Покровська., на що ОСОБА_1 повідомила що вона їде на вихідні до батьків у Глухівський район, після вихідних прийде. В понеділок, вівторок, точно не пам`ятає не дочекавшись двінка він їй зателефонував знову, на що вона повідомила, що перебуває за межами Сумської області та коли точно повернеться не знає. Він зі свого боку повідомив, що буде складено протокол, що буде направлено на її адресу виклик з роз`ясненнями прав та обов`язків. Після чого він направив виклик та роз`яснення прав на електронну адресу ОСОБА_1 а також укрпоштою, про що є підтвердження. Виклик був на 22.09.2025. На вказаний час ніхто не з`явився. Він почекав декілька днів та склав протоколи про адміністративні правопорушення. У протоколі зазначив, що ОСОБА_1 з правами ознайомлена, від підпису відмовилася, бо є така практика у випадках коли особа не з`являється для складання протоколу, то НАЗК та Управління стратегічних розслідувань у інших областях так зазначають. Дійсно протокол складений не в той, в який зазначено в повідомленні та у відсутність ОСОБА_1 .

Заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, захисника, свідка, дослідивши надані докази, з`ясувавши думку прокурора, суд зазначає наступне.

Статтями 251 та 252 КУпАП встановлено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частиною 2 ст. 251 та ст. 252 КУпАП встановлено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП визначена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та суб`єктом правопорушень є особи, які, відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язані подавати декларацію про отримані доходи або придбання майна.

Відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в"-«г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Крім цього, згідно зі статтею 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

12.10.2023 набрав чинності Закон України № 3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави в умовах воєнного стану», яким установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31.01.2024.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що увідповідності до пунктів 1 та 2 положення про відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області затвердженого рішенням першої сесії Нижньосироватської сільської ради восьмого скликання від 18.11.2020 (далі – Положення) засновником відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму є Нижньосироватська сільська рада та являється структурним підрозділом Нижньосироватської сільської ради, підзвітним, підконтрольним та підпорядкованим сільському голові Нижньосироватської сільської ради.

Пунктами 16, 17 Положення передбачено, що відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області утримується за рахунок коштів бюджету Нижньосироватської сільської ради, граничну чисельність, фонд оплати праці працівників відділу та видатки на їх утримання визначає сільський голова у межах виділених асигнувань та затвердженої для сільської ради граничної чисельності працівників.( а.с.12-17)

Крім того витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 05.09.2025 встановлено, що відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області являється органом місцевого самоврядування.( а.с.18,19)

Наказом начальника відділу освіти Нижньосироватської сільської ради від 10.08.2018 № 05-к «Про призначення ОСОБА_3 » призначено ОСОБА_3 на посаду економіста централізованої бухгалтерії відділу освіти Нижньосироватської сільської ради з 13.08.2018.( а.с.20)

Наказом начальника відділу освіти Нижньосироватської сільської ради від 02.01.2020 № 02-к «Про переведення ОСОБА_3 » переведено ОСОБА_3 з посади економіста централізованої бухгалтерії відділу освіти на посаду головного бухгалтера централізованої бухгалтерії відділу освіти з 02.01.2020.( а.с.21)

Зокрема наказом начальника відділу освіти Нижньосироватської сільської ради від 14.02.2020 № 04-к «Про внесення змін до трудової книжки, облікових та бухгалтерських документів ОСОБА_3 » у зв`язку з реєстрацією шлюбу змінено прізвище ОСОБА_4 на ОСОБА_5 головного бухгалтера відділу освіти Нижньосироватської сільської ради ОСОБА_3 ( а.с.22)

Згідно з посадовою інструкцією № 1 головного бухгалтера централізованої бухгалтерії відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради затвердженої наказом відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради від 16.02.2022 № 17-ОД, головний бухгалтер відноситься до категорії «Керівники» у підпорядкуванні якого знаходяться економіст і чотири бухгалтери, здійснює загальне керівництво фінансової діяльності підвідомчих та самостійних закладів освіти та культури, молоді та спорту, здійснює підготовку проектів наказів, інших розпорядчих та інформаційних документів, розподіляє посадові обов`язки між працівниками централізованої бухгалтерії відділу, має право у межах своєї компетенції затверджувати, підписувати та візувати документи, встановлювати службові обов`язки для підпорядкованих працівників, представляти підрозділ в органах виконавчої влади, на підприємствах, в установах та організаціях з питань, що належать до його компетенції. Підпорядковується начальнику відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму, призначається та звільняється з посади начальником відділу( а.с.23-24)

Наказом начальника відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради від 19.05.2025 № 08-к «Про звільнення ОСОБА_6 » звільнено ОСОБА_1 з посади головного бухгалтера централізованої бухгалтерії відділу освіти культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради з 02.06.2025 за угодою сторін, пункт 1 згідно ст. 36 КЗпП України.( а.с.49)

Відповідно до відповіді наданої на адвокатський запит начальником відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради від 25.09.2025 №01-20/437 до суб`єктів декларування, які зобов`язані подавати декларації згідно із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» у відділі освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради підпадають такі посади: 1) начальник відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму, 2) спеціаліст 1 категорії відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму; 3) стеціаліст без категорії відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму( а.с.58).

Відповідно до відповіді наданої на адвокатський запит начальником відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради від 25.09.2025 №01-20/437 ОСОБА_1 не приймала присягу посадової особи місцевого самоврядування під час роботи у відділі освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради, тому що вона не є посадовою особою органу місцевого самоврядування( а.с.60)

Відповідно до витягу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування ОСОБА_1 має статус застрахованої особи, яка працює на умовах трудового договору( а.с.69-70).

Відповідно до відповіді наданої на адвокатський запит начальником відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради від 23.02.2026 №01-20/456 ОСОБА_1 у 2023 році в штатному розписі відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради: 10 посади державної служби-відсутні; 2) посади в органах місцевого самоврядування-наявні: начальник відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму; спеціаліст І категорії-2 штатні одиниці; спеціаліст-2 штатні одиниці.3) посади/робочі місця на загальних умовах трудового найму-наявні: головний бухгалтер; економіст І категорії; бухгалтер І категорії-2 штатні одиниці; бухгалтер ІІ категорії- 2 штатні одиниці; водій автотранспортних засобів ( а.с.187 зв.б., 188)

Диспозиція ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до ст. 172-6 КУпАП, вміщуючи вказівку на суб`єкт цього правопорушення, відсилає правозастосувача до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст. 45 Закону, в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч.1 ст.172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зазначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зазначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно зі статтею 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зазначено, що Ранги присвоюються одночасно з обранням (прийняттям) на службу в органи місцевого самоврядування або обранням (призначенням) на вищу посаду. Особам, які призначаються на посади з випробувальним строком, ранги присвоюються після його закінчення, за результатами роботи. Особам, які призначені на посади і мають ранги посадових осіб місцевого самоврядування або ранги державного службовця, присвоєні за попереднім місцем роботи, надбавка за ранг у період випробувального строку виплачується відповідно до цих рангів. Відомості про присвоєння, зміну чи позбавлення посадової особи місцевого самоврядування відповідного рангу вносяться до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в порядку, затвердженому Пенсійним фондом України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. На вимогу посадової особи місцевого самоврядування в його трудовій книжці робиться запис про присвоєння, зміну чи позбавлення її відповідного рангу

Відповідно до ст. 11 «Про службу в органах місцевого самоврядування» громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають Присягу такого змісту:"Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов`язки". Посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складення Присяги. Присяга вважається складеною, якщо після її зачитування громадянин України скріплює Присягу своїм підписом. Підписаний текст Присяги зберігається за місцем служби. Відомості про складення Присяги із зазначенням дати складення Присяги вносяться до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в порядку, затвердженому Пенсійним фондом України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. На вимогу громадянина про складення Присяги робиться запис у його трудовій книжці із зазначенням дати складення Присяги.

Відомості про прийняття присяги як посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 відсутні( а.с.69-70,72)

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що вищевказані доводи ОСОБА_1 є такими, що заслуговують на увагу суду.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що головний бухгалтер централізованої бухгалтерії відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області

ОСОБА_1 не являлася посадовою особою місцевого самоврядування та не є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України «Про запобігання корупції» у разі якщо норми цього Закону чи інших актів законодавства у сфері запобігання корупції допускають неоднозначне (множинне) тлумачення норм щодо прав та обов`язків осіб, на яких поширюється дія цього Закону, застосовується найбільш сприятливе для таких осіб тлумачення норми.

За таких обставин, враховуючи, що належних та достатніх доказів того, що ОСОБА_1 вчинила інкриміновані їй правопорушення суду не надано, суд вважає, що справу слід закрити за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1ст. 172-6 КУпАП.

Згідно зі ст. 62 Конституції України ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. За змістом цієї норми на особу не може бути покладений і обов`язок доводити свою невинуватість в учиненні адміністративного правопорушення.

Конституційний Суд України у рішенні від 26 лютого 2019 року № 1-р/2019 у справі зазначив, що елементом принципу презумпції невинуватості є принцип «in dubio pro reo», згідно з яким при оцінюванні доказів усі сумніви щодо вини особи тлумачаться на користь її невинуватості. Презумпція невинуватості особи передбачає, що обов`язок доведення вини особи покладається на державу.

Суддя оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю відповідно до вимог ст. ст. 252, 280 КУпАП.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Згідно п. 1) ч. 1ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься, зокрема, при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

З урахуванням наведених обставин, вважаю, що провадження у даній справі підлягає закриттю на підставі п.1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 40-1, ч. 1 ст. 172-6, ст. 283 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Сумський районний суд Сумської області.

Суддя Л.М.Гончаренко