Постанова від 01 березня 2026 р. у справі №600/77/25-а — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/77/25-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Кушнір Віталіна Олександрівна

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

02 березня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу комунального підприємства «Дирекція з обслуговування майна спільної власності територіальних громад» на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом комунального підприємства «Дирекція з обслуговування майна спільної власності територіальних громад» Чернівецької обласної ради до Міністерства культури та стратегічних комунікацій України, треті особи - Чернівецька обласна державна адміністрація (Чернівецька обласна військова адміністрація), Чернівецька обласна рада про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач, КП "Дирекція з обслуговування майна спільної власності територіальних громад" Чернівецької обласної ради, звернулася в суд із позовом (з урахуванням уточненої позовної заяви), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства культури та стратегічних комунікацій України щодо відмови в наданні дозволу Приватному підприємству «Спеціалізована ремонтно-будівельна компанія «ПОРТАЛ» на реставраційні роботи з пристосуванням для маломобільної групи населення пам`ятки архітектури національного значення - Палац юстиції, 1906 р., що розташований за адресою: м. Чернівці, вул. Михайла Грушевського, 1, відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР від 06.09.1979р. №442, охоронний №1740 (реставраційні роботи з пристосуванням), реєстраційний номер науково-проектної документації - PD01:4117-6091-2551-2593 Зміни №2 №02-08/2023 від 2023-07-07 (видав ОСОБА_1 ), оформлену листом Міністерства культури та стратегічних комунікацій України №11/13/1629 від 06.11.2024р.

- зобов`язати Міністерство культури та стратегічних комунікацій України надати дозвіл Приватному підприємству «Спеціалізована ремонтно-будівельна компанія «ПОРТАЛ» на реставраційні роботи з пристосуванням для маломобільної групи населення пам`ятки архітектури національного значення - Палац юстиції, 1906 р., що розташований за адресою: м.Чернівці, вул. Михайла Грушевського, 1, відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР від 06.09.1979 р. №442, охоронний №1740 (реставраційні роботи з пристосуванням), реєстраційний номер науково-проектної документації - PD01:4117-6091-2551-2593 Зміни №2 №02-08/2023 від 2023-07-07 (видав ОСОБА_1 ).

Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 19.06.2025 в задоволенні позову відмовив. Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

У відзиві на апеляційну скаргу представник Міністерства культури та стратегічних комунікацій України зазначає, що судом першої інстанції розгляд справи проведено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, повно та всебічно досліджено наявні у справі докази та надано їм належну оцінку, а зроблені висновки у справі є правильними і законними.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Рішенням IV сесії обласної ради VI скликання від 29.03.2011 №21-4/11 «Про реорганізації автобази Чернівецької обласної ради та обласної державної адміністрації шляхом перетворення у комунальне підприємство «Дирекція з обслуговування майна спільної власності територіальних громад» вирішено, зокрема, реорганізувати автобазу Чернівецької обласної ради та обласної державної адміністрації шляхом перетворення у комунальне підприємство «Дирекція з обслуговування майна спільної власності територіальних громад» та встановити, що комунальне підприємство «Дирекція з обслуговування майна спільної власності територіальних громад» є правонаступником усіх прав та обов`язків автобази Чернівецької обласної ради та обласної державної адміністрації.

Відповідно до акту приймання-передачі від 15.07.2011року адміністративна будівля за адресою м.Чернівці, вул.Грушевського, 1, яка належить Чернівецькій обласній раді та перебуває на балансі Чернівецької обласної державної адміністрації передана комунальному підприємству "Дирекція з обслуговування майна спільної власності територіальних громад" (далі - Дирекція ОМСВТГ).

15.03.2024 року Міністерство культури та інформаційної політики України у відповідь на лист позивача за вх.МКІП від 22.02.2024 №5158/06-24 щодо надання висновку до проекту "Ремонтно-реставраційні роботи з пристосування будівлі для доступності маломобільних груп населення (встановлення зовнішнього ліфта) по вул. Грушевського, 1 в м.Чернівці (Пам`ятка архітектури національного значення, охоронний №1740)", яка розроблена ФОП " ОСОБА_1 " під керівництвом ГАПа Кордуняна Олександра Павловича надало висновок, що проектовані містобудівні та архітектурні перетворення не будуть мати негативного впливу на видатну універсальну цінність об`єкта всесвітньої спадщини ЮНЕСКО "Резиденція митрополитів Буковини та Далмації". Враховуючи викладене, не заперечує щодо реалізації проекту "Ремонтно-реставраційні роботи з пристосування будівлі для доступності маломобільних груп населення (встановлення зовнішнього ліфта) по вул. Грушевського, 1 в м.Чернівці (Пам`ятка архітектури національного значення, охоронний №1740)".

27.05.2024 Міністерство культури та інформаційної політики України, за результатами розгляду заяви №AW01:0766-7266-3860-1910, скеровану через Єдину державну електронну систему у сфері будівництва, погодило наукову-проектну документацію на об`єкт "Ремонтно-реставраційні роботи з пристосування будівлі для доступності маломобільних груп населення (встановлення зовнішнього ліфта) по вул.Грушевського, 1 в м.Чернівці (Пам`ятка архітектури національного значення, охоронний №1740)".

08 жовтня 2024 року КП «Дирекція з ОМСВТГ» звернулась до Міністерства культури та інформаційної політики України через портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва з заявою №CW01:4276-6424-8910-8231 (вх. МКІП від 08.10.2024 № 1271/11-24) про видачу дозволу на проведення робіт на пам`ятках Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

За результатами розгляду вищевказаної заяви 06 листопада 2024 року листом №11/13/1629-24 від 06.11.2024р. Міністерство культури та стратегічних комунікацій України відмовило у наданні дозволу Приватному підприємству «Спеціалізована ремонтно-будівельна компанія «ПОРТАЛ» на реставраційні роботи з пристосуванням для маломобільної групи населення пам`ятки архітектури національного значення - Палац юстиції, 1906р., що розташований за адресою: м. Чернівці, вул. Михайла Грушевського, 1, відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР від 06.09.1979 р. №442, охоронний №1740.

Вважаючи дане рішення необґрунтованим в частині відмови на проведення реставраційних робіт, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, відповідно до преамбули Закону України Про охорону культурної спадщини від 08.06.2000 №1805-III (далі Закон №1805-III) цей Закон регулює правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь. Об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою. Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відтак, під час здійснення охорони культурної спадщини уповноважені органи державної влади керуються у своїй діяльності приписами спеціального закону, а саме - Закону України Про охорону культурної спадщини, зокрема, якщо предметом охоронних заходів є забезпечення збереження характерних властивостей об`єкта культурної спадщини.

Статтею1 Закону №1805-ІІІ визначено, що об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; охорона культурної спадщини - це система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини; консервація - сукупність науково обґрунтованих заходів, які дозволяють захистити об`єкти культурної спадщини від подальших руйнувань і забезпечують збереження їхньої автентичності з мінімальним втручанням у їхній існуючий вигляд.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону №1805-ІІІ до спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належить, зокрема, обласна державна адміністрація.

Частиною першою статті 6 Закону №1805-ІІІ визначено, що до повноважень органів охорони культурної спадщини обласних державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить, зокрема затвердження науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення режиму використання пам`яток місцевого значення; забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; призначення відповідних охоронних заходів щодо пам`яток місцевого значення та їхніх територій у разі виникнення загрози їх руйнування або пошкодження внаслідок дії природних факторів або проведення будь-яких робіт; надання дозволів на проведення робіт на пам`ятках місцевого значення (крім пам`яток археології); укладення охоронних договорів на пам`ятку; здійснення інших повноважень відповідно до закону.

Органи охорони культурної спадщини зобов`язані заборонити будь-яку діяльність юридичних або фізичних осіб, що створює загрозу пам`ятці або порушує законодавство, державні стандарти, норми і правила у сфері охорони культурної спадщини (стаття 30 вказаного Закону).

Згідно зі ст.9 Закону №1805-ІІІ право безумовного доступу до об`єктів культурної спадщини з метою їхнього обстеження, ознайомлення зі станом зберігання, характером та способом використання, ведення реставраційних робіт, одержання відповідних даних, наукового вивчення мають особи, уповноважені на це органами охорони культурної спадщини.

Власник об`єкта культурної спадщини або уповноважений ним орган, особа, яка набула права володіння, користування чи управління, виконавець реставраційних робіт зобов`язані допускати уповноважених органами охорони культурної спадщини осіб для виконання ними своїх обов`язків до об`єктів культурної спадщини та на їхню територію.

Статтею 23 Закону №1805-ІІІ передбачено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

При передачі пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини у володіння, користування чи управління іншій особі істотною умовою договору про таку передачу є забезпечення особою, якій передається пам`ятка, щойно виявлений об`єкт культурної спадщини чи її (його) частина, збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини відповідно до вимог цього Закону та умов охоронного договору, укладеного власником або уповноваженим ним органом (особою) з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов`язків, що випливають із цього Закону.

Відповідно до ч.1-5 ст.24 Закону №1805-ІІІ власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору.

Використання пам`ятки має здійснюватися відповідно до визначених або встановлених режимів використання, у спосіб, що потребує якнайменших змін і доповнень пам`ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо.

Режими використання пам`ятки визначаються науково-проектною (науково-дослідною) документацією, що складається за результатами проведених досліджень.

Рішення про затвердження науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення режимів використання пам`ятки приймається:

центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, - щодо пам`яток національного значення;

органом охорони культурної спадщини Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями - щодо пам`яток місцевого значення.

Порядок визначення режимів використання пам`яток та затвердження науково-проектної (науково-дослідної) документації встановлюється Кабінетом Міністрів України.

До визначення у встановленому порядку режиму використання пам`ятки відповідно до частини другої цієї статті режим використання пам`ятки встановлюється відповідно до режимів використання, рекомендованих в обліковій документації або в охоронному договорі.

У разі невизначення режиму використання пам`ятки в обліковій документації, охоронному договорі на пам`ятці допускаються лише консервація, реставрація, музеєфікація, ремонт, пристосування.

Відомості про режими використання пам`ятки (у тому числі режими, встановлені відповідно до абзаців першого і другого цієї частини) вносяться до Державного земельного кадастру, містобудівного кадастру як обмеження у використанні земель.

Забороняється змінювати призначення пам`ятки, її частин та елементів, робити написи, позначки на ній, на її території та в її охоронній зоні без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

У разі виникнення загрози для збереженості пам`ятки її власник або уповноважений ним орган, особа, яка набула права володіння, користування чи управління, зобов`язані негайно повідомити про це орган охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій та орган місцевого самоврядування, на території якого розташована пам`ятка.

З огляду на положення ст.6 Закону №1805-ІІІ, рішення (розпорядження, дозволи, приписи, постанови) органів охорони культурної спадщини, прийняті в межах їхньої компетенції, є обов`язковими для виконання юридичними і фізичними особами.

Як встановлено судом першої інстанції, 15 липня 2011 року комісією, утвореною відповідно до розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації від 15.07.2011 № 466-р «Про створення комісії з приймання-передачі приміщення адміністративної будівлі та майна за адресою м. Чернівці, вул. Грушевського, 1» на виконання рішення IV сесії обласної ради VI скликання від 29.03.2011 №21-4/11 «Про реорганізації автобази Чернівецької обласної ради та обласної державної адміністрації шляхом перетворення у комунальне підприємство «Дирекція з обслуговування майна спільної власності територіальних громад», за відповідним актом приймання-передачі було передано на баланс КП «Дирекція з ОМСВТГ» приміщення адміністративної будівлі за адресою м. Чернівці, вул. Грушевського, 1.

Відповідно до пункту 2 Статуту КП «Дирекція з ОМСВТГ» Дирекція є балансоутримувачем приміщення адмінбудинку обласної ради та обласної державної адміністрації (в Державному реєстрі Національного культурного надбання пам`яток містобудування та архітектури України будівля значиться як Палац Юстиції (архітектор Сковроні 1904-1906 р. р.) за порядковим номером 3277), за адресою: вул. Грушевського, 1, м.Чернівці (адмінбудинок).

З метою забезпечення фізичного доступу для маломобільних груп населення до адмінбудівлі Чернівецької обласної ради та Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації), що знаходиться за адресою: вул.Грушевського, 1, м.Чернівці, позивачем була розроблена науково-проектна документація на ремонтно-реставраційні роботи з пристосування будівлі (встановлення зовнішнього ліфта) по вул.Грушевського,1 в м.Чернівці (пам`ятки архітектури національного значення, охоронний №1740).

Міністерством культури та інформаційної політики України листом №11/15/1039-24 від 27.05.2024 погоджено наукову-проєктну документацію на об`єкт "Ремонтно-реставраційні роботи з пристосування будівлі для доступності маломобільних груп населення (встановлення зовнішнього ліфта) по вул.Грушевського, 1 в м.Чернівці (Пам`ятка архітектури національного значення, охоронний №1740)".

При цьому, у вищевказаному листі зазначено, що частиною третьою статті 37-2 визначено, що проведенню містобудівних, архітектурних та ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт на об`єкті всесвітньої спадщини, його території, в буферній зоні передує інформування Комітету всесвітньої спадщини ЮНЕСКО.

Інформування Комітету всесвітньої спадщини ЮНЕСКО щодо проектів містобудівних, архітектурних та ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт на об`єкті всесвітньої спадщини, його території, в буферній зоні здійснюється відповідно до Порядку інформування Міжурядового комітету з охорони всесвітньої культурної і природної спадщини про наміри здійснити містобудівні перетворення на території об`єкта культурної спадщини, включеного до Списку всесвітньої спадщини, та/або в межах його буферної зони, затвердженому наказом Міністерства культури України від 20.04.2018 №345 зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 06 липня 2018 року за №786/32238.

Дозвіл на виконання робіт на пам`ятці національного значення вказано отримати у встановленому законодавством порядку в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини (Міністерстві культури та інформаційної політики України).

У відповідь на заяву позивача №CW01:4276-6424-8910-8231 (вх.МКІП від 08.10.2024 №1271/11-24), на видачу дозволу на проведення робіт на пам`ятках Міністерство культури та стратегічних комунікацій листом №11/13/1629-24 від 06.11.2024 відмовило Приватному підприємству "Портал" на проведення реставраційних робіт з пристосування для маломобільної групи населення пам`ятки архітектури національного значення - Палац юстиції, 1906р., що розташований за адресою: м.Чернівці, вул.Михайла Грушевського, 1, відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР від 06.09.1979р. №422, охоронний №1740 (реставраційні роботи з пристосуванням), реєстраційний номер науково-проектної документації - PD01:4117-6091-2551-2593 Зміни №2 №02-08/2023 від 2023-07-07 (видав ОСОБА_1 ).

Відповідно до підпункту 98-2 пункту 4 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2019 р. №885 Міністерство культури та стратегічних комунікацій (далі - МКСК) видає дозволи на:

- переміщення (перенесення) пам`яток місцевого значення;

- проведення робіт на пам`ятках національного значення;

- проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт у межах території пам`яток та в зонах їх охорони, на охоронюваній археологічній території, в історичних ареалах населених місць, а також дослідження решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою;

- відновлення земляних робіт.

Даним Положенням встановлено, що МКСК, є центральнии органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, а саме збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

З аналізу вищевказаного Положення суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що надання дозволу на проведення реставраційних робіт, що є предметом даного спору, є дискреційними повноваженнями МКСК, а отже суд не може втручатись в такі повноваження та зобов`язувати МКСК реалізувати надані законом повноваження.

Зокрема, відповідно до наказу Міністерства культури та інформаційної політики України від 25.10.2022 №401 " Про внесення змін до деяких наказів МКІП щодо надання адміністративних послуг у сфері охорони культурної спадщини", підставами для відмови у наданні відповідної адміністративної послуги є: 1) подання заявником неповного пакета документів; 2) виявлення в документах, поданих заявником, недостовірних відомостей; 3) невідповідність запропонованих проектних рішень спеціальним режимам використання пам`ятки культурної спадщини; 4)загроза руйнування чи пошкодження характерних властивостей пам`ятки, що становить її історико-культурну цінність, за наслідками реалізації передбачених проектних рішень; 5) відсутність укладеного охоронного договору на пам`ятку культурної спадщини.

Як видно із доводів відзиву на позовну заяву, відповідач, приймаючи оскаржуване рішення ґрунтувався на необхідності збереження об`єкта культурної спадщини, традиційного характеру середовища, згідно з ст.41, ч.ч.4, 5 ст. 54, ст.66 Конституції України.

Як вірно зазначає суд першої інстанції, посилання сторони позивача на Конвенцію ООН про права осіб з інвалідністю не є доцільним в межах даних правовідносин, оскільки питання безбар`єрності не є предметом регулювання Закону України "Про охорону культурної спадщини".

Враховуючи наведене, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що Міністерство культури та стратегічних комунікацій України приймаючи рішення щодо відмови в наданні дозволу Приватному підприємству «Спеціалізована ремонтно-будівельна компанія «ПОРТАЛ» на реставраційні роботи з пристосуванням для маломобільної групи населення пам`ятки архітектури національного значення - Палац юстиції, 1906р., що розташований за адресою: м. Чернівці, вул. Михайла Грушевського, 1, діяло в межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу комунального підприємства «Дирекція з обслуговування майна спільної власності територіальних громад» залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.