Рішення від 01 березня 2026 р. у справі №580/13335/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2026 року справа № 580/13335/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Чигиринської міської ради до Головного управління ДПС у Черкаській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – ТОВ “Продагроінвест” про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02.12.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов Чигиринської міської ради (далі – позивач) про визнання дій Головного управління ДПС у Черкаській області (далі – відповідач) протиправними дії та зобов`язати його здійснити перерахунок по платнику ТОВ “Продагроінвест” в частині обліку нарахування та сплати за землю (орендної плати) з врахуванням ухвали Господарського суду Черкаської області від 08.08.2025 в справі № 925/457/23 і платіжного доручення №1 від 28.08.2025 щодо повернення Чигиринською міською радою до ТОВ “Продагроінвест” 202998,82 грн надмірно стягнутих коштів та надати Чигиринській міській раді інформацію про здійснений перерахунок.

Позов мотивований тим, що у зв`язку із поворотом виконання постанови Північного апеляційного господарського суду від 28.02.2024 у справі №925/457/23, 28.08. 2025 виконавчий комітет Чигиринської міської ради сплатив на рахунок ТОВ «Продагроінвест» кошти в сумі 202998,82 грн з призначенням платежу: 0210160; 2800; стягнення коштів згідно наказу Госп. суду Черкаськ. обл. від 21.08.2025 по справі № 925/457/23.

Однак, вказана сума продовжує обліковуватись сплаченою до бюджету в інформаційних базах ГУ ДПС у Черкаській області.

З метою приведення податкового обліку у відповідність до судового рішення та фактичного руху коштів Чигиринська міська рада звернулася до ГУ ДПС у Черкаській області з вимогою здійснити коригування Картки платника податків ТОВ «Продагроінвест» шляхом здійснення перерахунку обліку нарахування та сплати за землю (орендної плати). Однак відповідач відмовив у здійсненні такого коригування.

Позивач вказує, що відмова ГУ ДПС у Черкаській області у коригуванні податкового обліку безпосередньо порушує бюджетні права територіальної громади в частині надходжень плати за землю.

Ухвалою від 01.01.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та встановив відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву. Також суд залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – ТОВ “Продагроінвест”.

Відповідач відзив на позовну заяву, а третя особа – пояснення щодо позову суду не подали.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 28.02.2024 у справі №925/457/23 стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю «Продагроінвест» на користь Чигиринської міської ради 220779,11 грн заборгованості з орендної плати за землю.

На підставі судового наказу Господарського суду Черкаської області від 03.04.2024 державним виконавцем Чигиринського відділу ДВС у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління юстиції (м.Київ) у межах виконавчого провадження №74723919 стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю «Продагроінвест» на користь Чигиринської міської ради було 220779, 11 грн заборгованості з орендної плати за землю.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 05.02.2025 у справі № 925/457/23 касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Продагроінвест» задоволено частково.

Постанову Північного апеляційного господарського суду від 28 лютого 2024 року та рішення Господарського суду Черкаської області від 04 жовтня 2023 року скасовано.

Ухвалено нове рішення, яким позов Чигиринської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Продагроінвест» про стягнення заборгованості та розірвання договору оренди землі задовольнити частково.

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Продагроінвест» на користь Чигиринської міської ради 32769,50 грн. заборгованості з орендної плати за договором оренди земельної ділянки площею 86,01 га з кадастровим номером 7125485500:01:000:1503, підписаним сторонами 25 січня 2010 року та зареєстрованим 05 травня 2010 року.

У задоволенні іншої частини вимог позову відмовлено.

Стягнуто з Чигиринської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Продагроінвест» 2719,45 грн судових витрат.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 08.08.2025 здійснено поворот виконання постанови Північного апеляційного господарського суду від 28.02.2024 у справі №925/457/23 та стягнуто з Чигиринської міської ради на користь ТОВ «Продагроінвест» 202998,82 грн.

28.08.2025 виконавчий комітет Чигиринської міської ради сплатив на рахунок ТОВ «Продагроінвест» кошти в сумі 202998,82 грн з призначенням платежу: 0210160; 2800; стягнення коштів згідно наказу Госп. суду Черкаськ. обл. від 21.08.2025 по справі №925/457/23 на виконання ухвали Госп. суду Черкаської обл. від 08.08.2025 (платіжна інструкція №1 від 28 серпня 2025 року).

Відповідно до листа ГУ ДПС у Черкаській області від 26.09.2025 №22894/6/23-00-04-05-05, останнім розглянуто заяву ТОВ «Продагроінвест» від 05.09.2025 (вх.№35666/6 від 09.09.2025) щодо зарахування суми переплати в податкові зобов`язання майбутніх періодів з орендної плати за землю.

За даними ІКС «Податковий блок», а саме: інтегрованої картки платника (далі - ІКП) ТОВ «Продагроінвест» по коду бюджетної класифікації 18010600 (орендна плата за землю з юридичних осіб): за 2024 рік нараховано 662604,37 грн відповідно до поданих податкових декларацій з плати за землю (орендна плата) та Сплачено 789308,57 грн. зокрема: 568529,46 грн. згідно з платіжними інструкціями та 220779,11 грн. стягнуто в межах виконавчого провадження; за 2025 рік нараховано 414047,29 грн відповідно до поданих податкових декларацій з плати за землю (орендна плата) та сплачено 456123,09 грн згідно з платіжними інструкціями.

Кошти сплачені згідно з платіжною інструкцією №122 від 25.02.2025 в сумі 32769,50 грн зараховані до ІКП.

Станом на 26.09.2025 обліковуються надміру сплачені грошові зобов`язання в сумі 213948,59 грн.

Враховуючи вищевикладене, у ТОВ «Продагроінвест» по ІКП наявні надміру сплачені грошові зобов`язання в сумі 213948,59 грн., які можуть буть використані в якості зобов`язання майбутніх платежів.

28.10.2025 Чигиринська міська рада подала до Головного управління ДПС у Черкаській області лист №42266/-02-33/1 з проханням здійснити перерахунок по платнику ТОВ «Продагроінвест» в частині обліку нарахування та сплати за землю (орендної плати), враховуючи висновки ухвали Господарського суду Черкаської області від 08.08.2025 в справі № 925/457/23 та платіжне доручення №1 від 28.08.2025 щодо повернення Чигиринською міською радою до ТОВ «Продагроінвест» 202998,82 грн надмірно стягнутих коштів.

Головне управління ДПС у Черкаській області листом від 07.11.2025 №8217/5/23-00-04-05-04 повідомило, що кошти сплачені виконавчим комітетом Чигиринської міської ради, відповідно до платіжного доручення №1 від 28.08.2025 в сумі 202998,82 грн не є поверненням помилково або надміру сплачених зобов`язань в розумінні Податкового кодексу України, оскільки ТОВ «Продагроінвест»: не подало заяву про повернення помилково або надміру сплачених грошових зобов`язань з бюджетного рахунку орендної плати з юридичних осіб; кошти перераховані в межах виконавчого провадження з ТОВ «Продагроінвест» платіжне доручення №387 від 19.08.2024 в сумі 220779, 11 грн стягнуті на бюджетний рахунок орендної плати з юридичних осіб; кошти перераховані відповідно до платіжного доручення №1 від 28.08.2025 сплачені не з бюджетного рахунку орендної плати з юридичних осіб.

Не погоджуючись із такою відмовою, відповідач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядку їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (далі – ПК України).

Відповідно до положень підпунктів 19-1.1.8, 19-1.1.10, 19-1.1.24, 19-1.1.46 пункту 19-1.1 ст. 19-1 ПК України контролюючі органи виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу: забезпечують достовірність та повноту обліку платників податків та платників єдиного внеску, суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності, об`єктів оподаткування та об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням (підп. 19-1.1.8); забезпечують ведення обліку податків, зборів, платежів (підп. 19-1.1.10); здійснюють відстрочення, розстрочення та реструктуризацію грошових зобов`язань та/або податкового боргу, недоїмки із сплати єдиного внеску, а також списання безнадійного податкового боргу (підп.19-1.1.24); використовують під час виконання своїх посадових (службових) обов`язків податкову інформацію з інформаційно-телекомунікаційних систем та інших джерел, отриману в порядку та спосіб, визначений цим Кодексом (підп.19-1.1.46).

Згідно з пунктом 21.1.10 статті 21 ПК України посадові особи контролюючих органів зобов`язані: вносити до інформаційних баз даних інформацію з документів, отриманих від платників податків у паперовій формі, а також інформацію про взаємодію з платниками податків, отриману в іншій формі.

Інтегрована картка платника податків є документом, який відображає облік нарахованих і сплачених сум платежів до бюджету, тому відображення в ній податкової заборгованості по фактично сплаченим сумам порушує права платника податків.

Відповідно до підпункту 62.1.2 п. 62.1 ст. 62 ПК України податковий контроль здійснюється шляхом, зокрема, інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючих органів.

Згідно з п.66.2 статті 66 ПК України внесення змін до облікових даних платників податків здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

За змістом п.71.1 ст.71 ПК України інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів - комплекс заходів, що координується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій.

Відповідно до ст.74 ПК України 74.1. Податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (далі - Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Інформаційні системи і засоби їх забезпечення, розроблені, виготовлені або придбані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є державною власністю.

Система захисту податкової інформації, що зберігається в базах даних Інформаційних систем, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Внесення інформації до баз даних Інформаційних систем та її опрацювання здійснюються контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, а також контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.2 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, в порядку інформаційної взаємодії відповідно до пункту 41.2 статті 41 цього Кодексу.

Перелік Інформаційних систем визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової політики.

Правила ведення в податкових органах оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає Порядок ведення податковими органами оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12 січня 2021 року №5 (далі – Порядок №5).

Згідно з п.п.3-5 Розділу І Порядку №5 оперативний облік платежів здійснюється податковими органами в ІКС ДПС.

Метою ведення оперативного обліку і складання звітності податкових органів є забезпечення користувачів повною, достовірною та неупередженою інформацією щодо стану розрахунків платників з бюджетами та фондами загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування для прийняття оптимальних управлінських рішень.

Для забезпечення в ІКП достовірності первинних показників оперативного обліку структурними підрозділами за напрямами роботи здійснюється попередній та загальний контроль у терміни, встановлені цим Порядком.

Відображення/занесення первинних показників у підсистемах ІКС ДПС здійснюється працівниками структурних підрозділів територіальних органів ДПС за напрямами роботи.

Моніторинг повноти та своєчасності внесення первинних показників у підсистеми ІКС ДПС забезпечується керівниками структурних підрозділів територіального органу ДПС за напрямами роботи.

Загальний контроль за достовірністю відображення в ІКП первинних показників оперативного обліку забезпечує структурний підрозділ, що здійснює облік платежів.

Відповідно до пп.1 п.1 розділу ІІ Порядку №5 для забезпечення ведення оперативного обліку податків, зборів, платежів, єдиного внеску в ІКС ДПС відкриваються ІКП за кожним кодом класифікації доходів бюджету / технологічним кодом єдиного внеску щодо кожного платника, територіального органу ДПС, що відповідає місцю обліку платника або обліку об`єкта оподаткування, коду території територіальної громади згідно з Кодифікатором адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 26 листопада 2020 року № 290.

ІКП містить інформацію про первинні показники оперативного обліку, облікові операції та первинні показники оперативного обліку, які характеризують стан розрахунків платника з бюджетами та фондами загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування за відповідним видом платежу та відповідною адміністративно-територіальною одиницею.

Територіальні органи ДПС формують відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів та відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати єдиного внеску за формами, визначеними Порядком обліку платників податків і зборів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2011 року № 1588, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 року за № 1562/20300 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 22 квітня 2014 року № 462) (далі - Порядок № 1588), та Порядком обліку платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 24 листопада 2014 року № 1162, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03 грудня 2014 року за № 1553/26330 (далі - Порядок № 1162), та проводять заходи, пов`язані з ліквідацією або реорганізацією платників податків.

Згідно з підп.1 ппідрозділу 4 Розділу 5 Порядку №5

1. Працівники підрозділів адміністративного/судового оскарження податкового органу, до компетенції яких належать розгляд скарг під час проведення процедури адміністративного оскарження або супроводження справ у судах, під час проведення процедури судового оскарження прийнятих податкових повідомлень-рішень / рішень / вимог та/або рішень щодо єдиного внеску, в установленому порядку відповідно до вимог регламентів використання відповідних ІКС ДПС вносять дані до ІКС ДПС, які забезпечують відображення результатів адміністративного та/або судового оскарження, у день отримання чи складання відповідних документів або отримання інформації з подальшим збереженням даних та встановленням зв`язків записів зазначених ІКС ДПС із записами підсистеми, що відображає результати контрольно-перевірочної роботи.

Відображенню в ІКС ДПС підлягають матеріали, які зареєстровані в ІКС ДПС, що забезпечують відображення результатів адміністративного та/або судового оскарження, та мають безпосередній зв`язок з матеріалами, внесеними до підсистеми, що забезпечує відображення результатів контрольно-перевірочної роботи в ході виконання її функцій.

Такими матеріалами є: скарга (заява) платника податків; рішення про результати розгляду скарги (заяви); ухвала суду про відкриття провадження; рішення суду, прийняте по суті.

На підставі інформації про результати судового оскарження (рішення суду, прийнятого по суті) та у разі, якщо донарахована/зменшена сума з урахуванням її складових (платіж, санкція, пеня) у повному обсязі підтверджується (статус податкових повідомлень-рішень / рішень / вимог та/або рішень щодо єдиного внеску в підсистемі, що забезпечує відображення результатів контрольно-перевірочної роботи, змінюється на «Вручено, судовий розгляд»), та якщо з урахуванням законодавчо встановлених строків вона вважається узгодженою, то в ІКП відображаються первинні показники оперативного обліку щодо донарахування (поновлення у разі попереднього виключення з обліку)/ зменшення суми.

Працівники підрозділів, які проводять контрольно-перевірочні заходи, щоденно опрацьовують інформацію, завантажену в підсистему, що забезпечує відображення результатів контрольно-перевірочної роботи з ІКС ДПС, які забезпечують відображення результатів адміністративного та/або судового оскаржень.

Аналіз вказаних положень Порядку №5 свідчить про те, що, оскільки облік нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску відображається в інтегрованій картці платника, то дані інтегрованих карток мають правильно відображали фактичний стан розрахунків з бюджетом, реальну структуру податкових вигод та податкових зобов`язань платника податків.

Відображення контролюючим органом в інтегрованій картці платника податків відомостей щодо нарахування та сплати податкових зобов`язань створює певні наслідки для платника податків та наявність у останнього матеріально-правового інтересу щодо правильного та об`єктивного відображення в інтегрованій картці фактичного стану розрахунків з бюджетом.

Як установлено судом, ухвалою Господарського суду Черкаської області від 08.08.2025 здійснено поворот виконання постанови Північного апеляційного господарського суду від 28.02.2024 у справі №925/457/23 та стягнуто з Чигиринської міської ради на користь ТОВ «Продагроінвест» 202998,82 грн.

28.08.2025 виконавчий комітет Чигиринської міської ради сплатив на рахунок ТОВ «Продагроінвест» кошти в сумі 202998,82 грн з призначенням платежу: 0210160; 2800; стягнення коштів згідно наказу Госп. суду Черкаськ. обл. від 21.08.2025 по справі №925/457/23 на виконання ухвали Госп. суду Черкаської обл. від 08.08.2025 (платіжна інструкція №1 від 28 серпня 2025 року).

Отже, позивачем повернуто з місцевого бюджету на рахунок ТОВ «Продагроінвест» надміру сплачені ним кошти з орендної плати за землю в сумі 202998,82 грн.

Разом з тим, відповідно до листа ГУ ДПС у Черкаській області від 26.09.2025 №22894/6/23-00-04-05-05, за даними ІКС «Податковий блок» - інтегрованої картки платника ТОВ «Продагроінвест» по коду бюджетної класифікації 18010600 (орендна плата за землю з юридичних осіб): за 2024 рік нараховано 662604,37 грн відповідно до поданих податкових декларацій з плати за землю (орендна плата) та Сплачено 789308,57 грн. зокрема: 568529,46 грн. згідно з платіжними інструкціями та 220779,11 грн. стягнуто в межах виконавчого провадження; за 2025 рік нараховано 414047,29 грн відповідно до поданих податкових декларацій з плати за землю (орендна плата) та сплачено 456123,09 грн. Кошти сплачені згідно з платіжною інструкцією №122 від 25.02.2025 в сумі 32769,50 грн зараховані до ІКП. Станом на 26.09.2025 обліковуються надміру сплачені грошові зобов`язання в сумі 213948,59 грн.

Відтак, повернуті позивачем ТОВ «Продагроінвест» на виконання ухвали Господарського суду Черкаської області від 08.08.2025 кошти в сумі 202998,82 грн продовжують обліковуватись в ІКП ТОВ «Продагроінвест», як сплачені до бюджету.

Вказане, на переконання суду, призведе до ситуації, що нараховані зобов`язання з орендної плати за майбутні періоди будуть погашені за рахунок вказаних коштів переплати, 202998,82 грн з яких фактично повернуті платнику органом місцевого самоврядування.

Відтак, суд вважає, що податковий орган, який фактично здійснює облік податкової заборгованості, не враховує наявної в нього інформації повернення з місцевого бюджету сплачених ТОВ «Продагроінвест» коштів, та продовжує їх обліковувати, як сплату зобов`язань, що суперечить меті податкового обліку, а отже діє необґрунтовано, безпідставно та нерозсудливо, всупереч приписам чинного законодавства.

Зважаючи, що орендна плата за землю відповідно до ст.10 ПК України віднесена до місцевих податків, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити коригування відомостей в картці платника податків, шляхом виключення з неї відомостей про сплату ТОВ «Продагроінвест» орендної плати за землю в розмірі 202998,82 грн.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Дотримуючись вказаних вимог, суд дійшов висновку, що сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позовних вимог у розмірі 2422,40 грн.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Чигиринської міської ради задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Черкаській області щодо відмови у здійснення коригування відомостей в інтегрованій картці платника податків, шляхом виключення з неї відомостей про сплату товариством з обмеженою відповідальністю «Продагроінвест» орендної плати за землю в розмірі 202998,82 грн.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, буд.235, код ЄДРПОУ 44131663) здійснити коригування відомостей в інтегрованій картці платника податків, шляхом виключення з неї відомостей про сплату товариством з обмеженою відповідальністю «Продагроінвест» (20901, Черкаська обл., м. Чигирин, вул. Шевченка, буд.8, код ЄДРПОУ 31722577) орендної плати за землю в розмірі 202998,82 грн.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, буд.235; код ЄДРПОУ 44131663) на користь Чигиринської міської ради (20901, Черкаська обл., м. Чигирин, вул. Б. Хмельницького, буд.26, код ЄДРПОУ 04061560) судовий збір у розмірі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 коп.).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ