Рішення від 01 березня 2026 р. у справі №560/1428/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1428/25

РІШЕННЯ

іменем України

02 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_3 до Відділу містобудування та архітектури Хмельницької обласної військової адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_3 звернулися в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Відділу містобудування та архітектури Хмельницької обласної військової адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог вказують, що рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень від 14.11.2024 №A3496669388029822297 є протиправним.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.01.2026 прийнято до провадження адміністративну справу №560/1428/25 судом у складі головуючого судді Михайлова О.О.

Відповідачем 07.02.2025 та 28.01.2026 подано відзиви на позовну заяву, в яких відповідач в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що позивачами не надано належних та повних документів для розгляду питання щодо видачі містобудівних умов та обмежень. Заявлені наміри фактично спрямовані на зміну функціонального призначення об`єкта, що не допускається в межах процедури надання МУО. Технічне обстеження виконано з порушенням нормативних вимог.

Від ОСОБА_1 до суду надійшло заперечення на відзив, в якому вказує, що відповідачем не достатньо вивчені документи, які були подані щодо видачі містобудівних умов та обмежень, а також доданих до позовної заяви. Просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

У спільній частковій власності ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_3 перебуває квартира за адресою: АДРЕСА_1

ОСОБА_1 08.11.2024 подала заяву щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для реконструкції квартири АДРЕСА_2 у житловий будинок без зміни розмірів фундаментів у плані за адресою АДРЕСА_1 .

За результатами розгляду зазначеної заяви відповідачем прийнято рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень від 14.11.2024 №A3496669388029822297 відповідно до частини 4 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме: неподання визначених частиною третьої цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень.

На звернення ОСОБА_1 листом Відділу містобудування та архітектури Хмельницької обласної військової адміністрації від 09.12.2024 № 96/24 надано роз`яснення, що Витяг з реєстру прав власності на нерухоме майно, це документ, що підтверджує факт того, що на конкретний період власником такого майна є конкретна особа. Отже, для прийняття виваженого рішення щодо піднятого питання, витяг повинен бути датовано поточним роком дати звернення. Технічний паспорт на квартиру виготовлено на власника квартири ОСОБА_4 , для подальших дій з нерухомістю необхідно виготовити новий технічний паспорт на квартиру із зазначенням всіх її власників. Звернення до органів місцевого самоврядування, до органів державної влади щодо дій приватної спільної часткової власності повинно бути єдиним від всіх власників даної квартири.

Крім того, у відповіді вказано, що в даному випадку у замовника є намір здійснити реконструкцію квартири під житловий будинок, що є неможливим:

по-перше відсутність у власності земельної ділянки з цільовим призначенням (02.01) «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

по-друге відбувається зміна функціонального призначення його майна: відповідно до Класифікатора будівель та споруд НК 018:2023: «Житлові будинки з двома та більше квартирами» код класифікатора квартирами 112, а «Одноквартирні житлові будинки» код класифікатора 111.

Позивачі вважають рішення про відмову протиправною, а тому звернулися із позовом до суду.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон №3038-VI) містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Статтею 26 Закону №3038-VI встановлено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва.

Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;

6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 29 Закону №3038-VI містобудівні умови та обмеження є основними складовими вихідних даних.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 29 Закону №3038-VI фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Частиною 3 статті 29 Закону №3038-VI встановлено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

За приписами частини четвертої статті 29 Закону №3038-VI підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно частини 6 статті 29 Закону №3038-VI надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову в їх наданні здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви, затверджується наказом такого органу.

Таким чином, з огляду на викладене містобудівні умови та обмеження видаються на підставі чинної містобудівної документації за зверненням зацікавленої особи до уповноваженого органу з належним поданням визначеного переліку документів та за умови відсутності визначених законом підстав для відмови в їх видачі.

З урахуванням того, що співвласниками квартири за адресою: АДРЕСА_1 є ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_3 , суд погоджується з доводами відповідача, що заяву про надання містобудівних умов та обмежень мали подати одночасно всі власники.

Крім того, містобудівні умови та обмеження видаються стосовно конкретної земельної ділянки, проте ані Відділу містобудування та архітектури Хмельницької обласної військової адміністрації, ані до суду позивачами не було надано інформації про конкретну земельну ділянку (кадастровий номер), якої стосується заява від 08.11.2024.

Таким чином позовні вимоги є необгрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивачі:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )

Відповідач:Відділ містобудування та архітектури Хмельницької обласної військової адміністрації (вул. Михайла Грушевського, 87, каб. 106, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29001 , код ЄДРПОУ - 38714803)

Головуючий суддя О.О. Михайлов