Рішення від 01 березня 2026 р. у справі №420/33314/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/33314/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аракелян М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01 жовтня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та Єдиного електронного реєстру військовозобов`язаних "Оберіг" інформації про виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , Id-ка тка № НОМЕР_1 , орган що видав 5114, від 20.11.2019 року, Ід. код: НОМЕР_2 , Зареєстрований: АДРЕСА_1 , з військового обліку;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та Єдиного електронного реєстру військовозобов`язаних "Оберіг" інформацію про виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , Id- картка № НОМЕР_1 , орган що видав 5114, від 20.11.2019 року, Ід. код: НОМЕР_2 , Зареєстрований: АДРЕСА_1 , з військового обліку.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалами суду:

- від 03.10.2025 року відмовлено у забезпеченні позову за заявою ОСОБА_1 ;

- від 06.10.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрите провадження у справі; постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (ст. 262 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 31 березня 2014 року був виключений з військового обліку ВЛК за станом здоров`я відповідно до ст.74а, що також було затверджено печаткою Міністерства оборони України ІНФОРМАЦІЯ_5 та підписом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 АДРЕСА_2 . 10 липня 2024 року позивач о 15 год. 29 хв. оновив свої дані через мобільний застосунок Резерв+. З мобільного застосунку (додатку) "Резерв +" позивачу стало відомо про те, що у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутні відомості про виключення позивача з військового обліку військовозобов`язаних. 20 лютого 2025 р. до відповідачів було надіслано запит адвоката, щодо надання відомостей відносно громадянина ОСОБА_1 , перебування його або виключення з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Згідно відповідей №943/4829 від 03 березня 2025 р. ІНФОРМАЦІЯ_7 та №4054 від 03 березня 2025 р. ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомлено, що дані в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_9 в ІНФОРМАЦІЯ_10 та м. Одеси відсутні, на обліку не перебував та не перебуває. 07 квітня 2025 р. до відповідачів ІНФОРМАЦІЯ_11 та ІНФОРМАЦІЯ_12 було надіслано запит адвоката, щодо надання копії висновку ВЛК гр. ОСОБА_1 та заяву на виправлення помилок і внесення до реєстру інформації про виключення з обліку з відповідними повноваженнями представника та належним описом №2387 та №2388 направлених документів. Згідно відповідей №6364 від 15 квітня 2025 р., №6728 та №6729 від 22 квітня 2025 р. ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомлено, що надати копію висновку ВЛК гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_9 законних підстав на жаль не має. Відносно заяви на виправлення помилок і внесення до реєстру інформації про виключення з обліку ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомлено, що заява підписана адвокатом, а не гр. ОСОБА_1 , а також до заяви не додано документів на підтвердження повноважень адвоката, в інтересах і від імені гр. ОСОБА_1 , інтереси якого адвокат представляє в межах ЗУ «Про звернення громадян». Також, що рішення ВЛК, відноситься до організаційно-мобілізаційних питань, що містять відомості, які становлять службову інформацію та підпадають під дію розділу 3 «Організаційно-мобілізаційні питання, військове будівництво комплектування військ і кадрові питання». Наказу Ген. Штабу ЗСУ від 30.01.23 р. тощо. Дана відповідь не відповідає дійсності, оскільки повноваження адвоката були наявні в заяві на виправлення помилок на внесення до реєстру інформації про виключення з обліку (опис №2387 та №2388) та було долучено копію військового квитка гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_7 було проігноровано заяву та запит. 25 червня 2025 року гр. ОСОБА_1 особисто направив заяву про виправлення помилок і внесення до реєстру інформації про виключення з обліку, в якій просив: розглянути заяву про виправлення помилок і внесення до реєстру інформації про виключення з обліку; виправити та внести відповідні зміни у Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме: внести до Єдиного електронного реєстру військовозобов`язаних, призовників та резервістів відомості стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ід. код: НОМЕР_2 про непридатність до військової служби та виключення з обліку. До заяви позивач також долучив копію військового квитка № НОМЕР_3 від 16.12.1998 року. Дану заяву ІНФОРМАЦІЯ_7 та ІНФОРМАЦІЯ_8 отримали 26 червня 2025 року, але відповідь не надійшла. Як вбачається з вищевикладеного, ніяких виправлень помилок і внесення до реєстру інформації про виключення з обліку відповідачами відносно гр. ОСОБА_1 зроблено не було. Вважає протиправною бездіяльність відповідачів щодо невнесення відомостей про виключення з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та Єдиного електронного реєстру військовозобов`язаних.

21.10.2025 року представник ІНФОРМАЦІЯ_1 подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що відповідно до Пункту 4 Порядку № 559 призовник, військовозобов`язаний та резервіст, громадянин України для внесення відповідних змін на власний розсуд обирає один із способів звернення ІНФОРМАЦІЯ_13 - у паперовій або електронній формі. Такий спосіб не дає можливості отримувачу звернення ( ІНФОРМАЦІЯ_8 ) ідентифікувати особистість відправника та ознайомитись з оригіналами документів, а значить, бути впевненим, що у реєстр вносяться достовірні відомості. Вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_8 діяв в межах наданих законом повноважень, а за таких обставин приймати судове рішення щодо зобов`язання внести відомості до Реєстру про виключення з військового обліку ОСОБА_1 , без дослідження відповідною уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_12 оригіналів документів, є передчасним.

19.12.2025 року представник ІНФОРМАЦІЯ_2 подав відзив на позовну заяву, просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що по-перше, ІНФОРМАЦІЯ_4 не є органом ведення Реєстру, а виконує функції адміністрування Реєстру, що підтверджується ч. 8 ст. 5 Закону № 1951-VIII та пунктом 8 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154. По-друге, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи (висновок Великої Палати Верховного Суду в постанові від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц, пункт 41). Так, ІНФОРМАЦІЯ_4 позивач є неналежним відповідачем, він не приймав жодної участі щодо внесення до Реєстру даних про порушення позивачем правил військового обліку.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, які мають значення для вирішення спору, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрований за місцем проживання: АДРЕСА_3 .

Згідно із скріншоту Резерв +від 10.07.2024 року на обліку не перебуває (а.с.23).

Відповідно до військового квитка НОМЕР_4 , виданого Малиновським райвійськоматом м. Одеси 31.03.2014 року ОСОБА_1 виключений з обліку.

25.06.2025 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявами до ІНФОРМАЦІЯ_1 та до ІНФОРМАЦІЯ_2 , в яких просив виправити та внести відповідні зміни у Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме: внести до Єдиного електронного ресстру військовозобов`язаних, призовників та резервістів відомості стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ід. код: НОМЕР_2 про непридатність до військової служби та виключення з обліку(а.с.38-41).

В матеріалах справи міститься:

лист ІНФОРМАЦІЯ_14 від 03.03.2025 року №943/4829, в якому зазначено, що згідно даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів громадянин ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в районних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Одеської області та міста Одеси на військовому обліку не перебував та не перебуває, відомості про нього відсутні(а.с.16);

лист ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.03.2025 року № 4054,в якому зазначено, що перевіркою облікових даних, які наявні у електронній базі Реєстру (AIT “ОБЕРІГ”) ІНФОРМАЦІЯ_15 , встановлено, що громадянин ОСОБА_3 на обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у ІНФОРМАЦІЯ_8 , не перебував та не перебуває. Ураховуючи вищевикладене, надати відомості щодо зняття з військового обліку громадянина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , не є можливим (а.с.27);

лист ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.04.2025 року №6364 на адвокатський запит №07 від 07.04.2025 року щодо надання копій матеріалів та відомостей, а саме висновку ВЛК, в якому повідомлено, що відомості які представник позивача хоче отримати відносно громадянина ОСОБА_5 , в інтересах якого він дієте, у тому числі, і рішення ВЛК, та будь-яких інших матеріалів- відносяться до організаційно-мобілізаційних питань, що містять відомості, які становлять службову інформацію та підпадають під дію Розділу 3 "Організаційно-мобілізаційні питання, військове будівництво, комплектування військ і кадрові питання” наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 30.01.2023 №12 "Про затвердження Переліку відомостей Збройних Сил України, що становлять службову інформацію (ПСІ-23)" та Розділу 5 наказу Міністерства оборони України від 17.10.2023 № 605 Про затвердження Переліку відомостей Міністерства оборони України, які містять службову інформацію (ПСІ - 2023) ". Тому, з огляду на зазначений аналіз правових норм, судову практику ЄСПЛ та Конвенції Ради Європи №108 надати запитувану інформацію, у тому числі і копію висновку ВЛК на громадянина ОСОБА_5 інтереси якого представляють законних підстав у ІНФОРМАЦІЯ_12 нажаль немає. В той же час, повідомлено, що до заяви додано документів на підтвердження повноважень, як адвоката подавати заяви інтересах і від імені громадянина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , інтереси якого представляєте, в межах Закону України «Про звернення громадян». Враховуючи вищезазначене повідомлено, що заява від 07.04.2025 за електронним підписом в інтересах громадянина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , не підлягає розгляду, оскільки оформлена з порушенням вимог Закону України «Про звернення громадян»(а.с.33-34);

лист ІНФОРМАЦІЯ_14 від 22.04.2025 року №6728 на адвокатський запит №1 від 07.04.2025 року щодо надання копії висновку військово-лікарської комісії, в якому зазначено, що відомості які представник позивача хоче отримати відносно громадянина ОСОБА_5 , в інтересах якого діє, у тому числі рішення ВЛК, відносяться до організаційно- мобілізаційних питань, що містять відомості, які становлять службову інформацію та підпадають під дію Розділу 3 “Організаційно-мобілізаційні питання, військове будівництво, комплектування військ і кадрові питання" наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 30.01.2023 №12 “Про затвердження Переліку відомостей Збройних Сил України, що становлять службову інформацію (ПСІ-23)" та Розділу 5 наказу Міністерства оборони України від 17.10.2023 № 605 Про затвердження Переліку відомостей Міністерства оборони України, які містять службову інформацію (ПСІ - 2023) ". Тому, з огляду на зазначений аналіз право норм, судову практику ЄСПЛ та Конвенції Ради Європи №108 надати висновку військово-лікарської комісії на громадянина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , законних підстав у ІНФОРМАЦІЯ_12 немає(а.с.35);

лист ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.04.2025 року на заяву щодо виправлення та внесення змін у Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів про непридатність від 07.04.2025 року, в якому повідомлено, що заява підписана не позивачем, а адвокатом, що суперечить ЗУ «Про звернення громадян». З огляду на зазначений аналіз правових норм, судову практику ЄСПЛ та Конвенції Ради Європи №108 надати копію висновку військово-лікарської комісії на громадянина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , законних підстав у ІНФОРМАЦІЯ_12 немає(а.с.36).

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідачів, позивач оскаржив її до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану” Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України “Про військовий обов`язок і військову службу” №2232-ХІІ від 25.03.1992 року (далі – Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За приписами ч. 8 ст. 2 Закону №2232-XII виконання військового обов`язку в запасі полягає в дотриманні військовозобов`язаними порядку і правил військового обліку, проходженні зборів для збереження та вдосконалення знань, навичок і умінь, необхідних для виконання обов`язків військової служби в особливий період.

Згідно з ч. ч. 1, 3, 4 ст. 33 Закону №2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний і спеціальний.

Частиною п`ятою статті 33 Закону №2232-ХІІ визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, згідно наведених положень ст. 33 Закону №2232-XII військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ч. 1 ст. 34 Закону №2232-ХІІ).

На виконання ч. 5 ст. 33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою №1487 від 30.12.2022 року затвердив Порядок організації ведення військового обліку військовозобов`язаних, призовників та резервістів (далі – Порядок №1487).

Відповідно до п. 2 Порядку №1487, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У п. 79 Порядку №1487 вказано, що районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п.п. 1 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Додаток 2 до Порядку №1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

З аналізу вищенаведених норм випливає, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки забезпечують виконання військового обов`язку громадянами України, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, здійснюють взяття, зняття та виключення з військового обліку в установленому порядку.

Головною вимогою до системи військового обліку є постійне забезпечення повноти та достовірності даних, що визначають кількісний склад та якісний стан призовників і військовозобов`язаних (пункт 6 Порядку №1487).

Відповідно до пункту 8 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку), призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

Відповідно до ч. 10 ст. 2 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністерства оборони України затверджено Положення № 402.

Згідно з абзацом 1 пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу.

Так, приписами абзацу 2 підпункту “б” пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ згаданого вище Положення № 402 передбачено, що при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймається постанова такого змісту: “Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку”.

Згідно п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону №2232-XII виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України – у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України – у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення з військового обліку.

У розумінні зазначених положень ст. 37 Закону №2232-XII, враховуючи положення Порядку №1487, відповідним районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, який уповноважений включати / виключати з військового обліку позивача є саме ІНФОРМАЦІЯ_16 .

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені в Законі України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” №1951-VIII від 16.03.2017 року (далі – Закон №1951-VIII).

Статтею 1 Закону №1951-VIII визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі – Реєстр) – інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Так, частиною першою статті 5 Закону № 1951-VIII передбачено, що держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі – Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі – розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.

Згідно ч.8 ст.5 Закону № 1951-VIII органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Частиною 9 ст.5 Закону № 1951-VIII передбачено, що органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 2 частини першої статті 9 Закону №1951-VIII передбачено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право, зокрема, звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Процедури збирання, зберігання, обробки та використання відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів встановлено Порядком ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 року № 94 (далі – Порядок №94) (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно із пунктами 2-4, 6 розділу І Порядку №94, реєстр – автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: ведення військового обліку громадян України; забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом в мирний час та в особливий період; інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

Основними засадами ведення Реєстру є: обов`язковість внесення до Реєстру передбачених Законом України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру; захищеність Реєстру та внесення до нього відомостей – держава гарантує захист бази даних Реєстру від несанкціонованого доступу, зловживання доступом, незаконного використання відомостей Реєстру, порушення цілісності бази даних Реєстру та його апаратного та програмного забезпечення відповідно до вимог законодавства у сфері захисту інформації.

Дані Реєстру використовуються для реалізації завдань військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також для інформаційного забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

Відповідно до 1, 2, 16, 18 розділу ІІ Порядку №94, суб`єктами Реєстру є володілець Реєстру, розпорядник Реєстру, органи адміністрування Реєстру та органи ведення Реєстру.

Володільцем Реєстру є Міністерство оборони України. Органами ведення Реєстру є ТЦК та СП, Центральне управління СБУ та регіональні органи СБУ, відповідні підрозділи СЗРУ.

Призначена відповідальна особа за ведення Реєстру відповідно до покладених на неї обов`язків здійснює:

внесення відомостей до електронних форм облікових карток призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до нормативно-правових актів з питань ведення військового обліку, взяття (зняття) на військовий облік з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів з існуючими обліковими даними;

внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, ТЦК та СП, військових частин, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними та резервістами;

верифікацію персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних або резервістів, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію;

перегляд та друк облікових документів, звітів та статистичних відомостей Реєстру відповідного ТЦК та СП, Центрального управління СБУ та відповідного регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу СЗРУ;

знищення повторного запису з Реєстру.

Пунктом 9 розділу ІІІ Порядку №94 передбачено, що виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення (не включення) до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру.

У відповідності до п.12 Порядку №94 отримання призовником, військовозобов`язаним та резервістом інформації про своє включення (не включення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, здійснюється після особистого звернення та письмового запиту (в якому вказується прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), місце проживання (місце перебування) і реквізити документа, що посвідчує особу, яка подає запит) до органу ведення Реєстру або в електронному вигляді через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації.

Письмовий запит задовольняється протягом десяти календарних днів з дня його надходження.

Згідно з пунктом 2 розділу IV Поряду №94, актуалізація (внесення змін) відомостей Реєстру здійснюється:

в електронному режимі – шляхом інформаційної взаємодії між Реєстром та інформаційно-телекомунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи;

у ручному режимі – шляхом внесення призначеною відповідальною особою за ведення Реєстру відомостей до електронних форм облікових карток призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до нормативно-правових актів з питань ведення військового обліку.

Відповідно до пункту 8 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №559 (далі – Порядок №559), військово-обліковий документ в електронній формі містить такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (за наявності): 1) прізвище; 2) власне ім`я (усі власні імена); 3) по батькові (за наявності); 4) дата народження; 5) реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті); 6) окремий номер запису в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 7) відомості про результати медичних оглядів, що проводилися з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку; 8) відомості про наявність відстрочки від направлення для проходження базової військової служби для призовників або відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період (бронювання) для військовозобов`язаних та резервістів; 9) військове звання (для військовозобов`язаних та резервістів); 10) військово-облікова спеціальність; 11)відомості про виконання військового обов`язку (категорія обліку); 12)відомості про військовий облік (вид обліку та територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому перебуває на обліку); 13) відомості щодо звернення або надсилання до Національної поліції повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення; 14) адреса місця проживання; 15) номери засобів зв`язку; 16) адреси електронної пошти (за наявності); 17) дата і час оновлення облікових даних призовником, військовозобов`язаним та резервістом; 18) дата і час формування військово-облікового документа в електронній формі.

Пунктом 4 Порядку №559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі – повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі – повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними особами за ведення Реєстру, до обов`язку яких належить, зокрема, внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру військовозобов`язаними.

Щодо зауважень про не прибуття позивача особисто із заявою до відповідача, то суд враховує наступне.

Відповідно до ч.11 ст.38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487.

Згідно з п.п.8 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку №1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Таким чином, з аналізу наведених вище правових норм суд доходить висновку, що військовозобов`язані повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку про зміну персональних даних та надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

У той же час, обов`язок "особисто повідомити" та "особисто прибути" не є тотожним у спірних правовідносинах.

Як зазначалось вище на звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_12 щодо внесення відповідних змін у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідач надавав листи, зі змісту яких судом встановлено, що фактично відповідачем заява про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів по суті не розглянута, ним не оцінювалась наявність або відсутність підстав для внесення таких змін, а також надані на їх підтвердження документи та відповідно відповіді на заяву не містять відмови відповідача у внесенні змін.

Суд приходить до висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_8 допущена протиправна бездіяльність щодо не розгляду по суті заяви позивача про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів .

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про неналежний розгляд заяви позивача від 25.06.2025 про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення з військового обліку.

Стосовно вимоги позивача про зобов`язання відповідача внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про позивача, як про особу, яка визнана непридатною до військової служби, виключена з військового обліку, суд зазначає таке.

Згідно з положеннями Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

На законодавчому рівні поняття дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Суд зауважує, що у цій справі відповідачами було здійснено неналежний розгляд заяви від 25.06.2025 про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, оскільки за результатами її розгляду не було прийнято рішення по суті — ані про задоволення поданої заяви, ані про відмову в її задоволенні із зазначенням визначених законом підстав.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача внести відомості про позивача до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення з військового обліку є передчасними, а відтак у їх задоволенні слід відмовити.

Виходячи з встановлених фактичних обставин справи, враховуючи норми чинного законодавства, що врегульовують спірні правовідносини та межі заявлених позовних вимог, суд з урахуванням наданих частинами другою, третьою статті 245 КАС України повноважень та з метою повного захисту порушеного права позивача вважає, що позов належить задовольнити частково у спосіб визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вигляді неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.06.2025 про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_17 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2025 про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку та про відмову у задоволенні решти позовних вимог.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваної бездіяльності не доведена та не обґрунтована.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню частково із відмовою у позовних вимогах, звернених до ІНФОРМАЦІЯ_2 як безпідставних

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Позивачем сплачено судовий збір за подання даного позову у сумі 1211,20 грн., ці витрати суд покладає на відповідача згідно ч.1 ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 у вигляді неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.06.2025 про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_17 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2025 про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про непридатність до військової служби та виключення з обліку з урахуванням правової позиції суду.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 1211(одна тисяча двісті одинадцять)грн. 20 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_17 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ; місцезнаходження: АДРЕСА_5 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ; місцезнаходження: АДРЕСА_6 ).

Суддя М.М. Аракелян