Рішення від 01 березня 2026 р. у справі №400/13448/25 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2026 р. № 400/13448/25

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачівІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 ,

третя особаІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_3 ,

провизнання протиправним та скасування рішення, оформленого повідомленням від 01.12.2025 року № 88; зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі відповідач1), Комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі відповідач2), за участю у справі третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_3 , з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ОСОБА_1 , оформлене повідомленням комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №88 від 01.12.2025р.;

- зобов`язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.11.2025р. про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та оформити ОСОБА_1 відстрочку від призову під час мобілізації в особливий період у встановленому законом порядку на підставі пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 року №3543-XII.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач звернувся 26.11.2025 із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_4 про надання відстрочки, оскільки здійснює догляд за дядьком ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю І групи і потребує постійного стороннього догляду. Проте, позивач отримав від ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлення про відмову №88 від 01.12.2025р., підставою такої відмови є існування іншої особи, яка може здійснювати догляд за особою з інвалідністю, а саме сестри, ОСОБА_3 .. Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, оскільки вважає, що він раніше вже тричі успішно звертався до відповідного ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявами про надання відстрочки. При цьому щоразу відстрочка була надана на підставі ідентичного пакету підтверджуючих документів, які були подані і 26 листопада 2025 року. Факт послідовного надання відстрочок підтверджується офіційними довідками. З урахуванням викладеного просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

Представник відповідача1 надав до суду відзив на позов, в якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що у довідці ЛКК №106 щодо ОСОБА_3 відсутні будь-які дані, шодо того, що вона сама потребує постійного догляду за висновком МСЕК або ЛКК закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи. У наданій довідці лише зазначено, що вона за станом здоров`я не може здійснювати догляд за іншою особою.

Відповідач 2 відзив на позов не надав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд

ВСТАНОВИВ:

26.11.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про надання відстрочки на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", як такому, що здійснює догляд за дядьком ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю І гр. і потребує постійного стороннього догляду.

01.12.2025 року Комісією було прийнято рішення щодо відмови у надання відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією, у зв`язку з тим, що є існування іншої особи, яка може здійснювати догляд за особою з інвалідністю, а саме сестра, ОСОБА_3 та недоведено неможливість нею здійснювати догляд за братом, тобто має інвалідність або сама потребує догляду.

Позивач раніше вже тричі успішно звертався до відповідного ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявами про надання відстрочки. При цьому щоразу відстрочка була надана на підставі ідентичного пакету підтверджуючих документів, які були подані і 26 листопада 2025 року.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (надалі - Закон України №2232-XII).

Згідно з частинами 1, 2 ст.1 Закону Закон України № 2232-XII, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, дія якого в подальшому була неодноразово продовжена та наразі триває.

На момент розгляду вказаної адміністративної справи правовий режим воєнного стану в Україні продовжено та не скасовано, а відповідно під час розгляду справи застосуванню підлягає законодавство, що регулює порядок призову на військову службу по мобілізації в умовах воєнного стану.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (далі - Закон № 3543-XII).

Підстави звільнення від призову на військову службу під час мобілізації передбачені ст. 23 Закону № 3543-XII.

Згідно з приписами п. 14 ч.1 ст.23 Закону № 3543-XII, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають членів сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи

Отже, за змістом положень п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII, умовами для реалізації права на відстрочку є:

- по-перше, наявність члена сім`ї другого ступеня споріднення з інвалідністю I чи II групи;

- по-друге, відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особиТобто, лише сукупність наведених обов`язкових обставин (фактів) надають законні підстави для отримання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560), яким, серед іншого, врегульовано процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Так, відповідно до Додатку 5 вищезазначеного Порядку документами, які підтверджують право на відстрочку за пунктом 14 частини першої статті 23 Закону №3543-XII є: для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8); для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї третього ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки третього ступеня споріднення (дядьки, тітки, племінники та племінниці), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого або другого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8); для особи, за якою здійснюється догляд, - один із таких документів, що підтверджує інвалідність особи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики

Пунктом 58 Порядку №560 передбачено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Згідно з пунктом 58-1 Порядку № 560, Районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ за місцем перебування на військовому обліку військовозобов`язаного, який відповідно до закону зобов`язаний утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", або здійснює постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", під час прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації перевіряє перебування такого військовозобов`язаного на військовому обліку, родинні зв`язки військовозобов`язаного та особи, яку відповідно до законодавства зобов`язаний утримувати військовозобов`язаний або за якою здійснює постійний догляд, наявність інших осіб, місце проживання яких задекларовано/зареєстровано за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного або особи, яка перебуває на утриманні або потребує постійного догляду, з використанням відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інших інформаційних систем, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну.У відповідності до пункту 60 Порядку №560, Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

Інвалідність ОСОБА_2 засвідчується Довідкою МСЕК серія МСЕ-06 №016368, а потреба цієї особи у постійному сторонньому догляді підтверджується Висновком ЛКК №20 від 23.01.2023 року. Крім того, інвалідність додатково підтверджується Довідкою ЛКК №196 від 20.12.2024 року, виданою Куцурубським центром медико-санітарної допомоги.

Акт обстеження матеріально-побутових умов №64 від 27.11.2025 року детально описує життєві обставини, вказує, що ОСОБА_2 , як особа з інвалідністю І групи, дійсно потребує постійного стороннього догляду, і що позивач, ОСОБА_1 , спільно проживає з ним, безпосередньо та фактично забезпечуючи його життєві потреби.

В матеріалах справи наявний акт від 26.11.2025 встановлення факту здійснення позивачем постійного догляд за своїм рідним дядьком - ОСОБА_2 (дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_5 ).

Крім того, позивач на законних підставах отримує відповідну компенсацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 року №859 «Про порядок подання та оформлення документів, призначення та виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі».

Стосовно доводів відповідача, що є існування іншої особи, яка може здійснювати догляд за особою з інвалідністю, а саме сестра, ОСОБА_3 , суд зазначає наступне.

Відповідно до довідки Лікарсько-консультативноїкомісії (ЛКК) №106 від 10.02.2025 року, ОСОБА_3 має серйозне захворювання дегенеративно-дистрофічне ураження хребта (остеохондроз шийного, грудного та поперекового відділу хребта, спондилоартроз ІІ ступеня). Висновком цієї ЛКК чітко встановлено протипоказання для ОСОБА_3 щодо фізичних навантажень, переохолодження та роботи у вимушених позах, що об`єктивно підтверджує, що за станом здоров`я вона сама не може здійснювати постійний догляд за іншою особою.

Таким чином, посилання відповідача на наявність сестри, яка фізично нездатна доглядати брата, є неправомірним і не може слугувати законною підставою для відмови позивачу у наданні відстрочки.

Отже, фактичні обставини здійснення догляду позивачем за рідним дядьком, яка є особою, яка потребує постійного догляду підтверджені належними доказами у справі.

Враховуючи, встановлені судом обставини та наведені норми законодавства України, суд дійшов висновку зобов`язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.11.2025р. про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та оформити ОСОБА_1 відстрочку від призову під час мобілізації в особливий період у встановленому законом порядку на підставі пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 року №3543-XII.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн., який в силу вимог статті 139 КАС України підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 90, 139, 243, 246, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ), Комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ), за участю у справі третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ОСОБА_1 , оформлене повідомленням комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №88 від 01.12.2025р.

3. Зобов`язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.11.2025р. про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та оформити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) відстрочку від призову під час мобілізації в особливий період у встановленому законом порядку на підставі пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 року №3543-XII.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар