Рішення від 26 лютого 2026 р. у справі №380/23376/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2026 рокусправа № 380/23376/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Львівського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , про стягнення коштів.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся Львівський державний університет внутрішніх справ (далі – позивач, ЛьвДУВС) з позовом до ОСОБА_1 (далі – відповідач), в якому просить:

- стягнути з ОСОБА_1 на користю Львівського державного університету внутрішніх справ кошти в сумі 157458,26 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що із відповідачем був укладений контракт про здобуття освіти у закладах освіти, які здійснюють підготовку поліцейських. Згідно з вказаним контрактом ОСОБА_1 у випадку звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням його в навчальному закладні. Однак відповідач такі витрати добровільно не відшкодував.

Ухвалою суду від 02.12.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Копію ухвали надіслано на адресу відповідача, проте до суду повернувся неврученим конверт. Згідно з трекінгом поштового відправлення R067051273904 20.12.2025 поштове відправлення повернуто відправнику (закінчення встановленого терміну зберігання).

За змістом частини 4 статті 124 КАС України у разі ненадання учасниками справи інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються: фізичним особам, які не мають статусу підприємців, – за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку. У разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.

Крім того, відповідно до частини 11 статті 126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

З огляду на наведені норми КАС України суд вважає, що відповідач належним чином повідомлений про відкриття спрощеного позовного провадження у цій справі та про своє право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

Відповідач відзиву на позов у встановлений строк не подав. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина 6 статті 162 КАС України).

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, – через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (частина 2 статті 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, а також долучених письмових доказів,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 29.08.2022 уклав із ЛьвДУВС та ГУ НП у Львівській області контракт про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладах освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських. Предметом контракту є підготовка за державним замовленням за денною формою навчання здобувача ступеня вищої освіти «Бакалавр» за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність».

ЛьвДУВС виконав свої зобов`язання за контрактом, а відповідач здобув ступінь вищої освіти «Бакалавр» за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» та проходив службу у ГУ НП у Львівській області.

Згідно з довідкою-розрахунком ЛьвДУВС від 04.11.2025 №475 сума витрат пов`язаних з навчанням у ЛьвДУВС курсанта ОСОБА_1 з 29.08.2022 по 14.03.2025 складає 157248,26 грн.

Наказом ГУ НП у Львівській області від 21.10.2025 №707 о/с відповідно до пункту 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» відповідача звільнено зі служби в поліції з 21.10.2025.

ГУ НП у Львівській області листом від 24.10.2025 повідомило ЛьвДУВС про звільнення ОСОБА_1 із служби в поліції до відпрацювання трьох років після закінчення закладу вищої освіти. До листа долучено наказ про звільнення та повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані із утриманням у вищому навчальному закладі.

У зв`язку з невиконанням відповідачем обов`язку щодо відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі – Закон № 580).

Згідно з частиною 1 статті 74 Закону №580-VIII до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Відповідно до частини 2 статті 74 Закону №580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (частина 4 статті 74 Закону №580-VIII).

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (частина 1 статті 59 Закону №580-VIII).

Частиною 6 статті 59 Закону №580-VIII передбачено, що порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі – Порядок №261, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Порядок №261 визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Згідно з пунктом 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Пунктом 3 Порядку №261 встановлено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Згідно з пунктом 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до пункту 5 Порядку №261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Пунктом 8 Порядку №621 передбачено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

З доказів у справі суд встановив, що 29.08.2022 між ОСОБА_1 , ЛьвДУВС та ГУ НП у Львівській області укладено контракт про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладах освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських. Предметом контракту є підготовка за державним замовленням за денною формою навчання здобувача ступеня вищої освіти «Бакалавр» за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність».

Згідно з довідкою-розрахунком ЛьвДУВС від 04.11.2025 №475 сума витрат пов`язаних з навчанням у ЛьвДУВС курсанта ОСОБА_1 з 29.08.2022 по 14.03.2025 складає 157248,26 грн.

Наказом ГУ НП у Львівській області від 21.10.2025 №707 о/с відповідно до пункту 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» відповідача звільнено зі служби в поліції з 21.10.2025.

Отже, відповідач, який звільнений зі служби в поліції відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби) у силу вимог частини 4 статті 74 Закону №580-VIII та пункту 1 Порядку №261 зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані із утриманням у вищому навчальному закладі.

ГУ НП у Львівській області листом від 24.10.2025 повідомило ЛьвДУВС про звільнення ОСОБА_1 із служби в поліції до відпрацювання трьох років після закінчення закладу вищої освіти. До листа долучено наказ про звільнення та повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані із утриманням у вищому навчальному закладі.

Водночас звертає увагу, що за приписами статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 8 Порядку №261 право на звернення до суду у позивача у цій категорії справ може виникнути лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати.

Тобто, відповідно до вимог пункту 5 Порядку №261 та розділу 2 Контракту від 29.08.2021 №232/21 позивач має вручити під підпис або надіслати відповідачу повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, за для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише, у разі відмови відповідача, може звернутися до суду.

Саме із відмовою курсанта добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі, законодавцем пов`язано можливість звернення навчального закладу, із позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23.09.2021 у справі №520/11540/19, від 30.08.2022 у справі №480/8200/20, від 14.12.2022 у справі №520/5837/2020.

З аналізу змісту пункту 5 Порядку №261 висновується, що на позивача покладено обов`язок повідомити відповідача про наявне у нього зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані із навчанням в ЛьвДУВС, одним із способів: під підпис або рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах його особової справи.

Суд вказує, що у справі є докази того, що ГУ НП у Львівській області повідомило листом від 24.10.2025 ЛьвДУВС про звільнення ОСОБА_1 із служби в поліції до відпрацювання трьох років після закінчення закладу вищої освіти. До листа долучено наказ про звільнення та повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані із утриманням у вищому навчальному закладі.

Однак доказів виконання ЛьвДУВС вимог приписів пункту 5 Порядку №261 та забезпечення відповідачу можливості відшкодувати витрати у добровільному порядку шляхом повідомлення під підпис або надіслання відповідачу за його місцем проживання претензію про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, позивач до суду не надав.

Вказане свідчить про недотримання позивачем вимог законодавства та відповідно про необґрунтованість позовних вимог.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Позивач не довів належними і допустимими доказами те, що відповідач отримав повідомлення про необхідність відшкодування витрат на його утримання в Університеті для того, щоб мати можливість добровільно їх відшкодувати, в тому числі з використанням права на розстрочення платежу.

Отже, враховуючи практику Верховного Суду та встановлені обставини справи, позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача вартості його утримання в університеті в сумі 157248,26 грн є передчасними.

Суд враховує, що право на звернення до суду у цій категорії справ може виникнути у позивача лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати.

Однак за обставин, коли відповідач взагалі не отримував претензію про необхідність відшкодування витрат на його утримання в університеті, є безпідставними доводи про відмову добровільно відшкодувати такі витрати.

Щодо доводів позивача про те, що на виконання вимог Закону №580-VIII і Порядку №261 відповідачу надано під підпис повідомлення ГУ НП у Львівській області про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані із утриманням у вищому навчальному закладі, суд звертає увагу, що у такому повідомленні взагалі відсутня сума витрат, яку відповідач мав відшкодувати.

При цьому, виникнення у ЛьвДУВС права на звернення до суду з цим позовом пов`язане не з врученням відповідачу повідомлення ГУ НП у Львівській області про необхідність відшкодування витрат на утримання у вищому навчальному закладі, а саме з відмовою відповідача добровільно відшкодувати такі витрати.

Так, встановлені обставини справи свідчать, що станом на час звернення до суду з цим позовом позивачем не дотримано обов`язкового досудового порядку врегулювання спору, що має передувати зверненню до суду з позовом у цій категорії справ, а саме: не надано суду доказів відмови відповідача здійснити таке відшкодування у добровільному порядку, що на даний час унеможливлює відшкодування позивачу витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі, у судовому порядку та є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог через їх передчасність.

Подібні за змістом висновки викладені Шостим апеляційним адміністративним судом у постанові від 18.12.2024 у справі №320/2838/22.

Згідно з статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог. Тому, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Приписами статті 139 КАС України позивачу, якому у задоволенні позову відмовлено повністю, повернення судових витрат не передбачено.

Керуючись статтями 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 293,295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судовий збір покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кравців Олег Романович