Рішення від 26 лютого 2026 р. у справі №340/8604/25 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/8604/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через адвоката Дзіся А.Р., звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивував тим, що він з 2022 року отримує пенсію за віком. Відповідач у 2025 році неправильно провів перерахунок його пенсії з метою індексації згідно з частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки не застосував належний коефіцієнт збільшення, встановлений пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році". На заяву позивача про перерахунок (індексацію) пенсії відповідач відмовив у такому перерахунку. З цих підстав представник позивача просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення індексації його пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, а саме в розмірі 14016, 56 грн. на коефіцієнт збільшення, у розмірі 1,115;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 21.11.2025 року індексацію його пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 14016,56 грн. на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115.

Ухвалою судді від 09.01.2026 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що у 2025 році підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, запроваджені окремі коефіцієнти збільшення, які застосовуються для індексації пенсій. Доводячи правомірність виконаних перерахунків, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області призначило ОСОБА_1 з 15.05.2022 року довічно пенсію за віком на умовах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

ГУ ПФУ в Кіровоградській області щороку проводило перерахунки пенсії позивача з метою її індексацію відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, з 01.03.2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області відповідно до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" встановило позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 грн.

З 01.03.2024 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області відповідно до підпункту 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №185 від 24.02.2024 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" встановило позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 грн.

З 01.03.2025 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області відповідно до підпункту 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" проіндексувало пенсію позивача із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,046.

У березні 2025 року позивач звернувся до суду з позовом, у якому оскаржував дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо неправильної індексації його пенсії у 2023 - 2024 роках.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.04.2025 року у справі №340/1846/25, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.08.2025 року, позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 10.02.2025 року індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019 - 2021 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796.

У жовтні 2025 року на виконання цього рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, починаючи з 10.02.2025 року.

У листопаді 2025 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою від 21.11.2025 року, у якій просив провести перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,115, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році".

Відповідач надав відповідь, у якій повідомив, що у рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/1846/25 відсутнє таке зобов`язання.

Позивач, не погоджуючись із такими діями, 23.12.2025 року звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (надалі - Закон №1058-IV).

Згідно зі статтею 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 7 Закону №1058-IV загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, серед іншого, за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною 1 статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з частиною 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

У статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною 5 статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі – Порядок №124), який містить такі норми:

1. Цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

2. Перерахунку підлягають пенсії, обчислені: відповідно до Закону.

3. Перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

4. Коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К = ((ЗСЦ + ЗСЗ) х 50%):100% + 1, де:

- ЗСЦ – показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

- ЗСЗ – показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою: ЗСЗ = Псзп (1): Псзп (2) х 100% – 100%, де:

Псзп (1) – показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) – показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

5. У 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону, пункту 4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 3 жовтня 2017 р. № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян", щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

6. Під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

7. Збільшений відповідно до цього Порядку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, застосовується під час проведення наступних перерахунків пенсій, переведення з одного виду пенсії на інший (крім умов, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону).

У 2023 році Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (надалі – постанова КМУ №168), якою установив, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

У 2024 році Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 23.02.2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (надалі – постанова КМУ №185), якою установив, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

У 2025 році Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 25.02.2025 року №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" (надалі – постанова КМУ №209), якою зокрема постановив:

1. Установити, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

2. Установити, що з 1 березня 2025 р.:

6) з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення:

- для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2021 році, - 1,0575;

- для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2022 році, - 1,046;

- для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2023 році, - 1,0345;

- для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2024 році, - 1,023.

Перерахунок пенсій відповідно до цього підпункту проводиться із збереженням щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" і підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", в межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час подальших перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії;

3. Установити, що:

- у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 і підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

- розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

7. Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій і щомісячних страхових виплат, передбачений пунктами 1-3 цієї постанови, за матеріалами справ.

Суд зазначає, що загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципом диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу). Пенсія за віком розраховується за єдиною формулою для всіх (частина 1 статті 27 Закону №1058-IV), а розмір пенсії обчислюється індивідуально для кожної особи і залежить від тривалості набутого страхового стажу особи (коефіцієнта страхового стажу Кс), від величини одержуваного заробітку (доходу), з якого було сплачено страхові внески (індивідуального коефіцієнта заробітку), та часу звернення за призначенням пенсії (показника Зс - середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують зверненню за призначенням пенсії).

Пенсії є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій проводиться шляхом осучаснення показника Зс - середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який є складовою формули обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення, що визначається щороку Кабінетом Міністрів України. Індексації (перерахунку) підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня року, що передує року, в якому проводиться індексація. При цьому, коефіцієнти збільшення застосовуються до показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії, кумулятивно (тобто накопичувально) залежно від дати призначення/перерахунку пенсії. Це дозволяє врахувати загальне зростання цін при перерахунку пенсій.

Суд установив, що позивачу у 2022 році призначено пенсію за віком на умовах Закону №1058-IV. Розмір пенсії за віком обчислено із застосуванням показника Зс - середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передували року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2019, 2020, 2021 роки ((9205,19 грн. + 10340,35 грн. + 12993,56 грн.) : 3 = 10846,37 грн.).

З 2023 року позивач набув право на щорічну індексацію пенсії та її перерахунок відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV та Порядку №124. Такі перерахунки пенсій проводяться щороку з 1 березня, автоматично (без звернення особи), за матеріалами пенсійних справ. Індексація пенсії проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії при її призначенні, на коефіцієнт збільшення, визначений згідно з абзацом 1 пункту 4 Порядку №124 (з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії). Згідно з пунктом 7 Порядку №124 збільшений показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, застосовується під час проведення наступних перерахунків пенсій.

Відповідач у 2023 – 2024 роках проводив щорічні перерахунки пенсії позивача з метою індексації з 1 березня відповідно до постанов КМУ №168, №185. Втім в результаті індексації ні заробітна плата для обчислення пенсії, ні основний розмір пенсії за віком позивача не підвищувався.

У 2025 році пенсія позивача була проіндексована із застосуванням пониженого коефіцієнту збільшення 1,046, передбаченого підпунктом 6 пункту 2 постанови КМУ №209.

Рішенням суду у справі №340/1846/25 встановлено, що відповідач, здійснюючи у 2023 - 2024 роках перерахунки пенсії позивача відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV, порушував механізм індексації пенсій, оскільки не застосовував належний показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні у 2022 році. Суд у цій справі задовольнив позов ОСОБА_1 та зобов`язав відповідача провести з 10.02.2025 року перерахунок пенсії позивача з метою її індексації, із застосуванням належного показника та коефіцієнтів, встановлених постановами КМУ №168, №185.

Виконання рішення суду, яке набрало законної сили 07.08.2025 року, передбачало обов`язок відповідача вчинити такі дії: 1) здійснити повторний перерахунок пенсії позивача, починаючи з 10.02.2025 року, про що прийняти відповідне рішення (розпорядження/протокол), у якому обчислити основний розмір пенсії із застосуванням належного показника середньої заробітної плати, а також врахувати всі належні позивачу доплати (підвищення); 2) розрахувати і виплатити заборгованість з виплати пенсії за минулий час, обчислену як різницю між сумами пенсій, донарахованих на виконання судового рішення, та вже виплачених пенсій, за період з лютого 2025 року до дня прийняття рішення про перерахунок пенсії; 3) розпочати виплату позивачу поточної пенсії у належному розмірі.

На той момент вже діяли норми постанови КМУ №209, які передбачали проведення чергового перерахунку пенсій з 01.03.2025 року згідно з Порядком №124 - із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.

У жовтні 2025 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання рішення суду у справі №340/1846/25 здійснило повторний перерахунок пенсії позивача, починаючи з 10.02.2025 року. При перерахунку пенсії позивача застосовано показник середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії за віком у 2022 році, послідовно збільшений на відповідні коефіцієнти за 2023 – 2024 роки (10846, 37 грн. х 1,197 х 1,0796 = 14016,56 грн.).

Відповідач не врахував, що у цей період пенсія за віком позивача підлягала індексації також відповідно до постанови КМУ №209 - шляхом підвищення цього проіндексованого показника на коефіцієнт збільшення 1,115.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що у рішенні суду у справі №340/1846/25 відсутнє зобов`язання щодо здійснення перерахунку пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,115. Обов`язок щорічної індексації пенсій з 1 березня випливає із норм частини 2 статті 42 Закону №1058-IV та Порядку №124. У 2025 році такий перерахунок проводиться відповідно до постанови КМУ №209, за матеріалами пенсійних справ і не потребує ухвалення судових рішень.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду розглядав справу №200/5836/24 у подібних правовідносинах та у постанові від 16.04.2025 року вказав, що при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2024 роках згідно із Законом №1058-IV, у зв`язку зі щорічною індексацією збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону №1058-IV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України №127, №118, №168, №185, №209, якими визначені розміри (коефіцієнти) щорічного збільшення. Порядок №124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону №1058-IV.

Суд зазначає, що частина 2 статті 42 Закону №1058-IV закріплює механізм індексації пенсій, а конкретні показники, розмір і порядок індексації визначає Кабінет Міністрів України.

Зокрема, Кабінет Міністрів України щорічно напередодні індексації визначає та затверджує розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати, який залежить від показників зростання споживчих цін та середньої заробітної плати, а також від бюджету Пенсійного фонду України.

Правила розрахунку цього коефіцієнта наведені в абзаці 2 частини 2 статті 42 Закону №1058-IV, а формула – в пункті 4 Порядку №124 і такий коефіцієнт (К) відповідає 50 % показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 % показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

Згідно з абзацом 3 частини 2 статті 42 Закону №1058-IV у разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій коефіцієнт К щорічного збільшення може бути збільшений, але не більше ніж до 100 % показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Воднораз, Закон №1058-IV не передбачає випадків пониження такого коефіцієнта збільшення та не уповноважує Кабінет Міністрів України на визначення розміру зменшеного коефіцієнта або на встановлення окремих коефіцієнтів для різних категорій пенсіонерів, зокрема в залежності від дати призначення пенсії.

Кабінет Міністрів України розрахував коефіцієнт збільшення на 2025 рік, виходячи з темпів зростання споживчих цін у 2024 році (12 %) і зростання середньої заробітної плати (11 %) за останні три роки (2022 - 2024 роки) порівняно з попередніми трьома роками (2021 - 2023 роки), і такий склав 1,115, що відповідає приписам абзацу 2 частини 2 статті 42 Закону №1058-IV.

Кабінет Міністрів України, встановивши в пункті 1 постанови КМУ №209 на 2025 рік цей загальний коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115, воднораз у підпункті 6 пункту 2 установив для пенсій, призначених відповідно до Закону №1058-IV у 2021 – 2024 роках, окремі (нижчі) коефіцієнти, мотивуючи це необхідністю зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки.

Положення підпункту 6 пункту 2 постанови КМУ №209 суперечать частині 2 статті 42 Закону №1058-IV, а тому не підлягають застосуванню при проведенні індексації пенсій.

Отже, при індексації пенсії позивача з 01.03.2025 року мав бути застосований загальний коефіцієнт, установлений пунктом 1 постанови КМУ №209.

Відповідач у березні 2025 року при перерахунку пенсії позивача з метою її індексації діяв всупереч вимогам верховенства права та протиправно застосував коефіцієнт збільшення, який є нижчим від мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом 2 частини 2 статті 42 Закону №1058-IV.

Виконуючи у жовтні 2025 року перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду у справі №340/1846/25, відповідач протиправно не здійснив з 01.03.2025 року індексацію і не підвищив з 01.03.2025 року заробітну плату (дохід), з якої обчислюється пенсія.

Такі дії відповідача призвели до заниження основного розміру пенсії позивача та сум щомісячних пенсійних виплат.

Визначаючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд враховує строк звернення до адміністративного суду, установлений частиною 2 статті 122 КАС України.

Судовому захисту у цій справі підлягають порушені права позивача у межах останніх шести місяців, що передують даті звернення до суду. Позовні вимоги про перерахунок пенсії з 21.11.2025 року заявлені у межах цього строку.

Суд вважає, що відповідач у спірних правовідносинах допустив протиправну бездіяльність, оскільки не провів індексацію пенсії позивача відповідно до постанови КМУ №209 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,115. Права позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому законом, слід відновити - зобов`язавши відповідача провести належний перерахунок пенсії позивача з метою її індексації, починаючи з дати, про яку просить позивач - з 21.11.2025 року, та виплатити йому заборгованість за минулий час, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Відповідач, дотримуючись механізму індексації пенсій, при перерахунку пенсії позивача з 21.11.2025 року повинен застосувати у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (Зп) проіндексований у 2023 - 2024 роках показник Зс, який враховувався для обчислення пенсії за віком у 2022 році, збільшений на загальний коефіцієнт, установлений пунктом 1 постанови КМУ №209 (14016,56 грн. х 1,115 = 15628,47 грн.).

З огляду на задоволення позову, здійснені позивачем витрати на сплату судового збору за подання позовної заяви через електронний кабінет в сумі 968,96 грн. (1211,20 грн. х 0,8) слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 21.11.2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з метою її індексації із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,115, встановленого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, врахувавши висновки суду у цій справі.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 968,96 грн. грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ