Рішення від 01 березня 2026 р. у справі №160/35604/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2026 рокуСправа №160/35604/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

15.12.2025 року представник ОСОБА_1 - адвокат Мамедов Азай Хасай огли звернувся через підсистему "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у нездійсненні з травня 2022 року виплати грошової компенсації ОСОБА_1 за житлово-комунальні послуги, яку передбачено ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за житлово-комунальні послуги у відповідності до ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” з травня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , почав військову службу за контрактом з 24.06.2020 року у Військовій частині НОМЕР_1 . Після повномасштабного вторгнення ворога на територію України з лютого 2022 року став на захист Маріуполя, після чого 20.05.2022 року потрапив до полону, з якого був звільнений 25.05.2025 року, а з військової служби був звільнений 18.08.2025 року. Згідно посвідчення учасника бойових дій (УБД) серії НОМЕР_2 , позивачем з 22.04.2022 року набуто статус УБД. 05 вересня 2025 року позивач з відповідною заявою звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення нарахування і виплату йому грошової компенсації за житлово-комунальні послуги у відповідності до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з травня 2022 року. Але відповідач листом від 06.10.2025 року №49672-37594/Т-01/8-0400/25, повідомив, що пунктом 1 Порядку №94 передбачене, що громадянам, які набули статусу, зокрема ветерана війни, пільги надаються з дня звернення. Із такими діями відповідача позивач не погоджується, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 06.01.2026 року.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.

08.01.2026 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов письмовий відзив на позов, в якому не погоджується із вимогами позовної заяви, з огляду на наступне. Постановою Кабінету міністрів України від 16.02.1994 року №94 було затверджено Порядок надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Порядок №94). Пунктом 7 Порядку № 94 передбачено, що громадянам, які набули статусу, зокрема, ветерана війни пільги надаються з дня звернення. Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» (далі - Порядок № 373). Згідно з пунктом 3 1 Порядку № 373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому палив. Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» (далі - Постанова) запроваджено «Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги». Пунктом 5 Постанови передбачено що, для включення до Реєстру інформації про пільговика такий пільговик подає заяву про внесення відомостей до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб (далі - Реєстр). Для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява) до органів Пенсійного фонду України. За даними Централізованої підсистеми «Звернення» та «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України позивач звернувся з заявами про внесення відомостей до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб та про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг 04.08.2025 року. Враховуючи зазначене, підстави для надання позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг з 22.04.2022 відсутні. Враховуючи викладене, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 року продовжено строк розгляду адміністративної справи до 02.03.2026 року.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 24.06.2020 року почав військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується копією контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу, що міститься в матеріалах даної справи.

Після повномасштабного вторгнення ворога на територію України з лютого 2022 року став на захист Маріуполя, після чого 20.05.2022 року потрапив до полону, з якого був звільнений 25.05.2025 року, що підтверджується копією довідки від 11.06.2025 року №34/Т-1818д, виданою Службою безпеки України.

Згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.08.2025 року №181 позивач з військової служби був звільнений 30.08.2025 року.

Згідно посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 від 22.04.2022 року, позивачем з 22.04.2022 року набуто статус УБД, згідно якого пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій.

05 вересня 2025 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо здійснення нарахування і виплату йому грошової компенсації за житлово-комунальні послуги у відповідності до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з травня 2022 року.

Але листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.10.2025 року №49672-37594/Т-01/8-0400/25 позивачу відмовлено у здійсненні виплати компенсації за житлово-комунальні послуги з 22.04.2022 року та повідомлено, що пунктом 1 Порядку надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.1994 року №94 передбачено, що громадянам, які набули статусу, зокрема ветерана війни, пільги надаються з дня звернення, в даному випадку з 04.08.2025 року.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, які полягають у нездійсненні з травня 2022 року виплати грошової компенсації за житлово-комунальні послуги, яку передбачено ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: 4) 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 5) 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Постановою КМУ від 26 січня 2024 року № 94 було затверджено Порядок надання пільг, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі - Порядок №94).

Згідно із п.7 Порядку №94, громадянам, які набули статусу ветерана війни, особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалого учасника Революції Гідності, члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни або члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України після прийняття Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, пільги надаються з дня звернення, крім випадків, передбачених пунктом 7-1 цієї постанови.

Якщо особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, потрапили в полон держави-агресора або набули статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, призначені їм пільги, зазначені у пунктах 1, 2 і 5-1 цієї постанови, можуть надаватися одному із членів їх сім`ї, який фактично проживав разом з такою особою (чоловіку, дружині, непрацездатним батькам, дітям (до 18 років), неодруженим повнолітнім дітям, визнаним особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, особі, яка перебуває під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги), але не раніше ніж з дати потрапляння в полон держави-агресора або набуття статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, та до моменту звільнення з полону держави-агресора, визнання особи в судовому порядку безвісно відсутньою чи оголошення померлою або припинення розшуку.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг нараховуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №373 «Деякі питання падання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг», якою затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі – Порядок №373).

Згідно п. 3-1 Порядку №373, для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

Відповідно до пункту 6 Порядку №373 на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.

Механізм включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), інформації про пільговика визначений Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року №117 (далі - Положення).

Згідно п.5 Положення, для включення до Реєстру інформації про пільговика такий пільговик подає органам Пенсійного фонду України заяву про внесення відомостей до Реєстру за формою згідно з додатком 3 (далі - заява).

Якщо пільговик із поважних причин (військова служба, хвороба, інвалідність тощо) самостійно не може звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України, посадової особи виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, то для включення до Реєстру інформації про пільговика (крім педагогічних, медичних і фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості та селищах) законний представник або дієздатний повнолітній член сім`ї пільговика, на якого поширюються пільги, подає територіальному органу Пенсійного фонду України заяву, копії документів, які підтверджують родинний зв`язок із пільговиком, або копії документів, що підтверджують законність представлення інтересів пільговика, а також копії документів, визначені абзацом першим цього пункту, що підтверджують право пільговика на пільги.

З системного аналізу вище наведених нормативних актів вбачається, що позивач, як пільговик, для призначення пільги мав би звернутися з відповідною заявою до відповідача.

Проте, позивач з лютого 2022 року перебував в зоні ведення бойових дій (м. Маріуполь), а з 20.05.2022 по 25.05.2025 року перебував у полоні, тому фізично не мав можливості звернутися відповідною заявою для оформлення належних йому пільг.

Крім того, у позивача в період перебування на військової службі та у полоні були відсутні зареєстровані за тією ж адресою члени сім`ї, або будь-які користувачі його житлом, які могли б звернутися для оформлення пільг, що підтверджується відомостями про осіб місце проживання яких було зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 .

Разом з тим, права позивача на пільги з оплати житлово-комунальних послуг визначені ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а статус учасника бойових дій він набув з 22.04.2022 року, тому позивач має право на нарахування та виплату йому грошової компенсації за житлово-комунальні послуги саме з травня 2022 року.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у нездійсненні з травня 2022 року виплати грошової компенсації ОСОБА_1 за житлово-комунальні послуги, яку передбачено ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Відтак відповідача слід зобов`язати вчинити відповідні дії.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Доказів понесення судових витрат не пов`язаних із сплатою судового збору позивачем не надано.

Тобто, у разі задоволення позовних вимог позивача, звільненого від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат, пов`язаних із сплатою судового збору судом не вирішується.

Згідно з ч.5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у нездійсненні з травня 2022 року виплати грошової компенсації ОСОБА_1 за житлово-комунальні послуги, яку передбачено ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, код ЄДРПОУ 21910427) здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) грошової компенсації за житлово-комунальні послуги у відповідності до ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” з травня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна