Рішення від 26 лютого 2026 р. у справі №160/9839/24 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2026 рокуСправа №160/9839/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Турової О.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” (відповідач-1), Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (відповіач-2), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії –

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області”, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” (ЄДРПОУ 08805223) щодо невиконання положень Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Наказу МВС від 17.09.2018 року №760 “Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” щодо відмови в обчисленні та зарахуванні до пільгового стажу періоду проходження військової служби ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в СРСР на території Демократичної Республіки Афганістан з 02.08.1985 року по 13.05.1987 року для перерахунку пенсії на пільгових умовах як один місяць за три, що визначено Довідкою від 05.11.2023 року №7/586, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Державну установу “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” (ЄДРПОУ 08805223) відповідно до положень Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Наказу МВС від 17.09.2018 року №760 “Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, обчислити та зарахувати до пільгового стажу період проходження військової служби ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в СРСР на території Демократичної Республіки Афганістан з 02.08.1985 року по 13.05.1987 року для перерахунку пенсії на пільгових умовах як один місяць за три, що визначено Довідкою від 05.11.2023 року №7/586, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовної заяви зазначається, що позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України з 2007 року, перебуває на обліку Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Однак, при обрахунку вислуги років позивача для призначення пенсії до такої вислуги протиправно не враховано період проходження позивачем військової служби в СРСР на території Демократичної Республіки Афганістан з 02.08.1985 року по 13.05.1987 року, який відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі – Постанова №393), має обчислюватися на пільгових умовах як один місяць за три. У зв`язку із наведеним позивач звернувся до Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” з заявою стосовно надання довідки про проходження служби в органах внутрішніх справ в період з 01.01.1987 року по 12.06.2007 року в календарному та пільговому обчисленні та зарахування часу служби в Демократичній Республіці Афганістан. Однак, листом від 06.03.2023 року №33/24/-771 Державна установа “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” в порушення приписів Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, та Наказів МВС України від 17.09.2018 року №760 “Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Наказ №760) та від 25.02.2019р. №129 “Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій” (із змінами, внесеними Наказом МВС України від 16.04.2021р. №291) (далі – Наказ МВС №129), повідомила, що питання, порушені у заяві ОСОБА_1 стосовно надання довідки про проходження служби в органах внутрішніх справ в період з 01.10.1987 року по 12.06.2007 року в календарному та пільговому обчисленні не відносяться до її компетенції, чим допустила протиправну бездіяльність, з метою оскарження якої позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 року прийнято позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9839/24, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Також вказаною ухвалою суду витребувано у ОСОБА_1 завірену належним чином копію його заяви (звернення), з якою (яким) він звертався безпосередньо до Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” з питання обрахунку його стажу із зарахування до пільгового стажу періоду проходження військової служби в СРСР на території Демократичної Республіки Афганістан з 02.08.1985 року по 13.05.1987 року для перерахунку пенсії на пільгових умовах як один місяць за три згідно з Довідкою від 05.11.2023 року №7/586, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 .

14.05.2024 року до суду від Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” надійшло клопотання, в якому остання просив суд замінити неналежного відповідача - Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" на належного відповідача згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259.

30.05.2024 року до суду від ОСОБА_1 надійшла уточнена позовна заява.

12.06.2024 року до суду від Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” надійшло уточнення до клопотання про заміну неналежної сторони, в якому відповідач просить суд замінити неналежного відповідача - Державну установу “ТМО МВС України по Дніпропетровській області”, на належного відповідача згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259, а саме: на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, Сектор з пенсійних питань з обслуговування Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 45291657).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 року відмовлено у прийнятті до розгляду уточненої позовної заяви ОСОБА_1 в адміністративній справі №160/9839/24 та повернути її заявнику.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 року клопотання Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі №160/9839/24 задоволено частково, залучено Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (проспект Праці, 16, Дніпро, Дніпропетровська область, 49041, код ЄДРПОУ 45291657) до участі у справі №160/9839/24 у якості другого відповідача та розпочато розгляд адміністративної справи №160/9839/24 спочатку; у задоволенні іншої частини клопотання – відмовлено.

09.07.2024 року до суду надійшов відзив Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач-2 пред`явлений позов не визнав та заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що Наказ МВС №129 відповідно до Наказу МВС України від 22.04.2024 року №259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (далі – Наказ МВС №259) визнано таким, що втратив чинність, при цьому згідно з п.1 Наказу МВС №259 Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України визначено уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій, отже, саме повноваження Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України поширюються на всі випадки видачі довідок про грошове забезпечення для проведення подальшого перерахунку розміру вже призначених пенсій, натомість, відповідно до п.3 Наказу МВС №259 Головний сервісний центр МВС та відповідні регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС) уповноважені саме на видачу довідок про грошове забезпечення станом на березень 2019 року та станом на листопад 2019 року, відтак, вимоги позивача до РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях є безпідставними. Також відповідач-2 зауважував, що позивач не звертався безпосередньо до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях і останній не відмовляв у задоволенні поданої позивачем заяви, а також не чинив інших дій, направлених на порушення прав позивача, водночас, позивач не позбавлений можливості звернутися до відповідача-2 у позасудовому порядку із заявою про видачу спірної довідки.

Державна установа “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” правом на подання відзиву на позовну заяву станом на час розгляду справи не скористалася.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України з 2007 року, перебуває на обліку Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

22.12.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив надати розгорнуту довідку про проходження служби в органах внутрішніх справ в період з 01.10.1987 року по 12.06.2007 року в календарному та пільговому обчисленні, а також повідомити чи увійшла служба ОСОБА_1 в Демократичній республіці Афганістан в календарний та пільговий стаж.

Вказана заява відповідно до проставленої на ній реєстраційної відмітки надійшла до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області 06.01.2023р. та була зареєстрована за вх.№Ч-31.

Як слідує з листа Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” від 06.03.2023 року №33/24/-771, вищевказана заява позивача була надіслана Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області на розгляд до Сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” за належністю відповідно до супровідного листа від 11.01.2023 року за вих.№2-/2-Ч-31/Лк, який надійшов до Сектору 10.02.2023 року та був зареєстрований за вх.№511.

За наслідками розгляду заяви позивача від 22.12.2022 року та листа Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 11.01.2023 року за вих.№2-/2-Ч-31/Лк, Сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” листом від 06.03.2023 року №33/24/-771 повідомив Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Дніпропетровській області та ОСОБА_1 про те, що на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року №878, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів органів внутрішніх справ, відповідно до наказу МВС України від 25.09.2018р. №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ по областях та місту Києву були створені сектори із соціально-гуманітарних питань, а по Дніпропетровській області – аналогічний Сектор в Державній установі “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області”. Відповідно до листа МВС України від 25.02.2019р. №25338/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного і соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» до функцій, повноважень Сектору, в тому числі належить: розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з органів внутрішніх справ, та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належать до компетенції сектору; прийом від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону заяви та документів для призначення (перерахунку) пенсії; прийом заяв та документів, які дають право на отримання посвідчення учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни, учасник бойових дій», бланків листів-талонів на право одержання проїзних документів (квитків) з 50-відсотковою знижкою їх вартості; прийом заяв та документів для отримання членами сімей ветеранів органів внутрішніх справ довідок про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»; надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо; видача особам, яким надано відповідний статус, оформлених посвідчень учасників бойових дій, посвідчень «Ветеран органів внутрішніх справ», нагрудних знаків, листів-талонів. Питання, порушені у заяві ОСОБА_1 стосовно надання довідки про проходження служби в органах внутрішніх справ в період з 01.10.1987 року по 12.06.2007 року в календарному та пільговому обчисленні та зарахування часу служби в Демократичній республіці Афганістан в календарний та пільговий стаж, не відноситься до компетенції Сектору.

При цьому до вказаного листа Сектором із соціально-гуманітарних питань Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” було долучено копію розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , а в іншій частині повернуто заяву без реалізації.

Позивач, вважаючи, що Державною установою “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” допущено протиправну бездіяльність щодо відмови в обчисленні та зарахуванні до пільгового стажу періоду проходження військової служби ОСОБА_1 в СРСР на території Демократичної Республіки Афганістан з 02.08.1985 року по 13.05.1987 року для перерахунку пенсії на пільгових умовах як один місяць за три, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-ХІІ).

Частинами 1 та 2 статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

За приписами частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі – Порядок №3-1).

Пунктом 1 Порядку №3-1 передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

За приписами п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (2262-12) уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пунктів 4, 9 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878 (зі змінами), та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань (далі - Наказ МВС №760).

Згідно з абз.4 п.3 Розділу І Наказу МВС №760 уповноважені структурні підрозділи – це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Пунктом 1 Розділу ІІ Наказу МВС №760 визначено повноваження уповноважених структурних підрозділів та встановлено, що уповноважені структурні підрозділи:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);

6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду;

7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону;

8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення;

9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ», «Ветеран військової служби», «Ветеран служби цивільного захисту» та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства;

10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (додаток 2).

Наказом МВС України від 25.02.2019р. №129 “Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій” (далі – Наказ МВС №129) в МВС України таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

При цьому наказом МВС України від 16.04.2021р. №291 внесені зміни до пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019р. №129 “Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій”, відповідно до яких у Міністерстві внутрішніх справ України визначено:

Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фону України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту;

територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Судом також встановлено, що відповідно до наказу МВС України №787 від 25.09.2018р. "Про організаційно-штатні зміни у МВС при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях, місту Києву" розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань, до функцій яких входило, зокрема, надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, які мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо.

Так, Міністерство внутрішніх справ України листом від 25.02.2019 року за вих.№2538/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» повідомило ліквідаційні комісії ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі про те, що на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 878 від 28.10.2015, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів органів внутрішніх справ, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №787 від 25.09.2018 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань.

Відповідно до листа МВС України від 25.02.2019р. №25338/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного і соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» до функцій, повноважень Сектору, в тому числі належить: розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з органів внутрішніх справ, та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належать до компетенції сектору; прийом від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону заяви та документів для призначення (перерахунку) пенсії; прийом заяв та документів, які дають право на отримання посвідчення учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни, учасник бойових дій», бланків листів-талонів на право одержання проїзних документів (квитків) з 50-відсотковою знижкою їх вартості; прийом заяв та документів для отримання членами сімей ветеранів органів внутрішніх справ довідок про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»; надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо; видача особам, яким надано відповідний статус, оформлених посвідчень учасників бойових дій, посвідчень «Ветеран органів внутрішніх справ», нагрудних знаків, листів-талонів.

В подальшому, згідно з наказами МВС України від 19.02.2024 року №103 та №104 Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України реорганізовано та створено Відділ координації пенсійних питань. На Відділ покладено, зокрема, завдання щодо організації роботи з питань пенсійного забезпечення.

З метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем проживання відповідно до наказу МВС України від 27.03.2024 року №199 “Про організаційно-штатні зміни у МВС” в регіональних сервісних центрах ГСЦ МВС про областях, місту Києву утворено сектори з пенсійних питань з обслуговування областей та м. Києва.

Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 року №259 “Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій” (далі – Наказ МВС №259) в Міністерстві внутрішніх справ України таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Відділ координації пенсійних питань.

Пунктом 2 Наказу МВС №259, який згідно з п.3 цього наказу застосовується з 01 травня 2024 року, уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій, з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі 160/8324/19 та судових рішень у справах №826//3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії) ГСЦ МВС).

Також пунктом 4 Наказу МВС №259 визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року №129 “Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій” із змінами, внесеними наказом МВС від 16.04.2021 №291.

Повертаючись до обставин цієї справи, суд вважає за необхідне зазначити, що, як слідує зі змісту заяви ОСОБА_1 від 22.12.2022 року, при розгляді якої відповідач-1, на думку позивача, припустився протиправної бездіяльності, ця заява стосувалася безпосередньо надання позивачеві розгорнутої довідки про проходження служби в органах внутрішніх справ в період з 01.10.1987 року по 12.06.2007 року в календарному та пільговому обчисленні, а також надання інформації щодо того, чи увійшла служба ОСОБА_1 в Демократичній республіці Афганістан в календарний та пільговий стаж.

Відтак, вказана заява фактично стосувалася надання позивачеві запитуваної у ній інформації, а не проведення перерахунку вислуги років позивача із здійсненням зарахування до такої вислуги періоду проходження ОСОБА_1 військової служби в СРСР на території Демократичної Республіки Афганістан з 02.08.1985 року по 13.05.1987 року у пільговому обчисленні.

Доказів звернення позивача до Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” саме з заявою про проведення перерахунку вислуги років позивача із зарахуванням до неї періоду проходження ОСОБА_1 військової служби в СРСР на території Демократичної Республіки Афганістан з 02.08.1985 року по 13.05.1987 року у пільговому обчисленні суду не надано, хоча такі докази було витребувано ухвалою суду про відкриття провадження у цій справі.

Також відсутні докази звернення позивача з такою заявою до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області.

Відповідно, підстави стверджувати, що відповідачем-1 допущено протиправну бездіяльність щодо відмови в обчисленні та зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду проходження ним військової служби в СРСР на території Демократичної Республіки Афганістан з 02.08.1985 року по 13.05.1987 року для перерахунку пенсії на пільгових умовах як один місяць за три, що визначено Довідкою від 05.11.2023 року №7/586, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутні, бо з відповідною заявою позивач до відповідача-1 не звертався.

Таким чином, у цій справі суд не дає оцінку доводам позивача щодо правильності обрахування його вислуги років і щодо наявності підстав для зарахування до такої вислуги спірного періоду військової служби у пільговому обчисленні, оскільки такі вимоги, за встановлених обставин, є передчасними, бо з ними позивач до відповідачів фактично не звертався і, відповідно, відповідачами такі вимоги не розглядалися.

Водночас, вирішення позовних вимог на майбутнє суперечить приписам ст.5 КАС України, якою визначено, що захисту підлягає саме порушене право особи, а не можливість його порушення в майбутньому.

Як вказано вище, подана позивачем заява від 22.12.2022 року безпосередньо стосувалася надання позивачеві розгорнутої довідки про проходження служби в органах внутрішніх справ в період з 01.10.1987 року по 12.06.2007 року в календарному та пільговому обчисленні, а також надання інформації щодо того, чи увійшла служба ОСОБА_1 в Демократичній республіці Афганістан в календарний та пільговий стаж.

При цьому, з урахуванням вищенаведених положень Наказу МВС №129, в редакції Наказу МВС №291, а також листа МВС України від 25.02.2019р. №25338/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного і соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ», чинних на момент звернення позивача із заявою від 22.12.2022 року та здійснення її розгляду відповідачем-1, саме Сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” був уповноважений здійснити розгляд такої заяви, виходячи з того, що ця заява стосувалася саме надання позивачеві, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, запитуваної ним інформації щодо його пенсійного забезпечення.

Разом з цим, з листа Сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” від 06.03.2023 року №33/24/-771, наданого у відповідь на заяву позивача від 22.12.2022 року, слідує, що ним було надано запитувану позивачем інформацію шляхом надіслання копії розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , з якої можна з`ясувати розмір розрахованої позивачеві при звільненні з органів внутрішніх справ вислуги років у календарному та у пільговому обчисленні, а також періоди, що увійшли у такий розрахунок.

При цьому позовна заява не містить доводів та посилань позивача на надання відповідачем-1 неповної чи недостовірної інформації, яка була запитана позивачем у заяві від 22.12.2022 року, тож суд не надає оцінки вказаній відповіді відповідача-1 в такому контексті.

Заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 зводяться лише до наявності підстав для зарахування до вислуги років позивача спірного періоду військової служби у пільговому обчисленні, однак, як зазначалося вище, оскільки позивач не звертався із заявою по здійснення відповідного перерахунку його вислуги років та, відповідно, жодної відмови з цього приводу не отримував, такі вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного у сукупності, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі, в тому числі й до відповідача-2.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, а також на те, що позивач у цій справі звільнений від сплати судового збору відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” (код ЄДРПОУ 08805223, місцезнаходження: вул. Полігонна, буд.16, м. Дніпро, 49045), Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (код ЄДРПОУ 45291657, місцезнаходження: проспект Праці, 16, Дніпро, 49041) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.М. Турова