Постанова від 26 лютого 2026 р. у справі №300/481/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2026 рокуЛьвівСправа № 300/481/25 пров. № А/857/18581/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Носа С.П.,

суддів Кухтея Р.В., Шевчук С.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2025 року у справі №300/481/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання до вчинення дій,-

суддя у І інстанції Гомельчук С.В.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складення повного тексту рішення не зазначено,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2025 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулася до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі – ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі – ГУ ПФУ в Чернівецькій області), у якому просила:

- визнати протиправним рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 05.12.2024 №926160159862 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати достатньою підставою для наявності у позивачки права на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, факт проживання позивача і годувальника однією сім`єю;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення (перерахунок) пенсії щодо призначення їй пенсії у зв`язку з втратою годувальника, з урахуванням встановленого судом факту проживання позивачки однією сім`єю з ОСОБА_2 , доходи якого були основним засобом до існування позивачки.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника. Проте, рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області №926160159862 від 05.12.2024 позивачці відмовлено у проведенні перерахунку пенсії через відсутність документів, які підтверджують факт утримання. Вважаючи таке рішення протиправним, оскільки рішенням Івано-Франківського міського суду від 30.05.2024 встановлено факт спільного проживання однією сім`єю позивачки та померлого годувальника - ОСОБА_2 без укладення шлюбу, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2025 року адміністративний позов було задоволено частково.

Визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 05.12.2024 №926160159862 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано ГУ ПФУ в Чернівецькій області повторно розглянути заяву позивачки про призначення (перерахунок) пенсії у зв`язку з втратою годувальника від 28.11.2024 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржило ГУ ПФУ в Чернівецькій області, яке із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. На обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що при опрацюванні доданих документів до заяви від 28.11.2024 не долучено свідоцтво про шлюб (в якому зазначений статус дружини). Таким чином, враховуючи вищенаведені факти та норми чинного законодавства вважає, що в діях органу Пенсійного фонду України не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача. Органом Пенсійного фонду України правомірно відмовлено ОСОБА_1 в переході з одного виду пенсії на інший вид, оскільки позивачем не дотримано умов призначення пенсії у разі втрати годувальника.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Івано-Франківського міського суду від 30.05.2024 у справі №344/4524/23 встановлено факт проживання однією сім`єю ОСОБА_1 та ОСОБА_2 без шлюбу з 01.10.2011 по 20.01.2023 за адресою АДРЕСА_1 . Рішення суду набрало законної сили 24.09.2024.

28.11.2024 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перехід на інший вид пенсії у разі втрати годувальника.

За принципом екстериторіальності заяву позивачки розглядало ГУ ПФУ в Чернівецькій області.

Однак, ГУ ПФУ в Чернівецькій області прийнято рішення від 05.12.2024 №926160159862 про відмову у призначенні пенсії в разі втрати годувальника, оскільки до заяви від 28.11.2024 не долучено свідоцтво про шлюб (в якому зазначений статус дружини).

Позивач, вважаючи такі дії протиправними, звернулася до суду із цим позовом.

Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до частини 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно із частиною 1 статті 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України “Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин” надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 36 Закону № 1058-IV передбачено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно ч. 3 ст. 36 Закону № 1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області позивачці відмовлено в призначенні пенсії по втраті годувальника, з огляду на те, що до заяви про призначення пенсії не долучено свідоцтво про шлюб.

За таких обставин, пенсійним органом, в якості підстави для відмови у призначенні позивачу пенсії в разі втрати годувальника, визначено відсутності необхідних документів для призначення пенсії.

Згідно з п. 3 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) до заяви про призначення пенсії в разі втрати годувальника додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (якщо пенсія померлому годувальнику органом, що призначає пенсію, не призначалась);

2) витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв`язку зі смертю/ з визнанням судом безвісно відсутнім (якщо годувальник помер (загинув) / пропав безвісти у період проходження служби) або його копія;

3) свідоцтво про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим;

4) документи, що засвідчують родинні відносини непрацездатних членів сім`ї з померлим годувальником, які передбачені пунктом 12 цього розділу;

5) документи про перебування непрацездатних членів сім`ї на утриманні померлого (загиблого) годувальника (крім непрацездатних дітей; непрацездатних батьків і дружини (чоловіка) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби), які передбачені пунктом 13 цього розділу;

6) документи померлого годувальника, які передбачені підпунктом 4 пункту 2 цього розділу;

7) документи, що підтверджують право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, на дострокову пенсію за віком, пенсію за віком на пільгових умовах чи пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до закону, які передбачені підпунктами 5-7 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (для призначення пенсії непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у пункті “в” статті 30 Закону);

8) документи про обставини загибелі чи смерті годувальника внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків (обов`язків військової служби) (висновок військово-лікарської комісії, витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв`язку зі смертю / визнанням судом безвісно відсутнім або його копія) (для призначення пенсії непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у пункті “в” статті 30 Закону);

9) документи, що підтверджують право на встановлення надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу.

Відповідно до п. 12 розділу ІІ Порядку № 3-1 за документи про родинні відносини приймаються: 1) паспорт громадянина України; 2) свідоцтво про народження; 3) свідоцтво про шлюб; 4) рішення суду.

Отже, за документи про родинні відносини приймаються як свідоцтво про шлюб, так і рішення суду.

Рішенням Івано-Франківського міського суду від 30.05.2024 у справі №344/4524/23 встановлено факт проживання однією сім`єю ОСОБА_1 та ОСОБА_2 без шлюбу з 01.10.2011 по 20.01.2023 за адресою АДРЕСА_1 .

Проте, пенсійний орган, під час розгляду подання про призначення пенсії по втраті годувальника та доданих до нього документів, не взяв до уваги рішення Івано-Франківського міського суду від 30.05.2024 у справі №344/4524/23, як документ що підтверджує родинні відносини між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

З огляду на це, суд дійшов висновку, що позивачка надала всі необхідні документи для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, а відповідачем у спірних правовідносинах допущений надмірний формалізм щодо відмови у призначенні пенсії.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що таке рішення пенсійного органу є протиправним, а тому підставно скасовано судом першої інстанції.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому відсутні підстави для його зміни чи скасування.

Згідно статі 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2025 року у справі № 300/481/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос

судді Р. В. Кухтей

С. М. Шевчук