Постанова від 26 лютого 2026 р. у справі №380/19083/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2026 рокуЛьвівСправа № 380/19083/24 пров. № А/857/19674/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Носа С.П.,

суддів Кухтея Р.В., Шевчук С.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року у справі №380/19083/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

суддя у І інстанції Ланкевич А.З.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складення повного тексту рішення не зазначено,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2024 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – ГУ ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі – ГУ ПФУ в Хмельницькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – ГУ ПФУ в Донецькій області), у якому просила:

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, відповідно до ст.37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року №3723-ХІ, Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII “Про державну службу” стаж роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в органах податкової служби за період з 05.04.1993 року по даний час (09.09.2024 року) на посадах:

1) з 01.08.1991 року по 17.04.2007 року у ДП (ДПА, ДПС) у Галицькому районі м. Львова, а саме з: 05.04.1993 року - на посаді державного податкового інспектора відділу комп?ютиризації, обліку, звітності та аналізу інформації в ДПІ Галицького району м. Львова; 17.12.1993 року - на посаді старшого державного податкового інспектора відділу обліку та обробки даних; 26.11.1996 року - переведена на посаду старшого державного податкового інспектора Державної податкової адміністрації у Галицькому районі м. Львова; 03.01.1997 року - на посаді старшого державного податкового інспектора відділу обліку та звітності ДПА у Галицькому районі м. Львова у зв?язку із введенням нового штатного розпису; 14.02.1998 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності ДП у Галицькому районі м. Львова; 14.03.2000 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку, звітності та прогнозування надходжень; 05.07.2000 року - посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку, звітності та оперативного аналізу надходжень управління обліку, звітності та автоматизованого адміністрування надходжень; 01.03.2002 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку і звітності; 01.09.2002 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу адміністрування облікових показників, прогнозування та аналізу податкових надходжень управління інформатизації та обліку; 01.10.2003 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності Державної податкової інспекції у Галицькому районі м. Львова; 23.02.2007 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності управління обліку та звітності ДПІ у Галицькому районі м. Львова; 04.09.2007 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності; 22.10.2008 року - на посаді заступника начальника відділу обліку та звітності; 07.07.2011 року - на посаді головного податкового інспектора відділу обліку та звітності у тій же податковій інспекції; 16.03.2012 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу прогнозування, аналізу, обліку та звітності; 11.07.2013 року - на посаді головного державного інспектора координаційно-моніторингового відділу ДПІ у Галицькому районі м. Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області; 28.01.2015 року - на посаді головного державного інспектора координаційно-моніторингового відділу ДПІ у Галицькому районі м. Львова ГУ ДФС у Львівській області; 24.02.2016 року - на посаді завідувача сектору організації та проведення перевірок суб`єктів декларування в деклараціях про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру управління податків і зборів в Галицькій об`єднаній ДПІ ГУ ДФС у Львівській області; 27.04.2016 року - на посаді головного державного інспектора відділу моніторингу доходів та обліково-звітних систем.

2) з 24.05.2017 року по 20.07.2024 року в ГУ ДПС у Львівській області, а саме з: 24.05.2017 року - на посаді старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем ГУ ДФС у Львівській області; 20.08.2019 року - на посаді старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління моніторингу ризикових операцій та доходів;

13.01.2020 року - на посаді старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління податкового моніторингу ГУ ДПС у Львівській області; 01.04.2020 року - на посаді головного державного інспектора відділу координації бюджетного процесу управління податкового моніторингу; 06.04.2020 року - на посаді головного державного інспектора відділу обліку платежів та звітності управління податкового моніторингу; 08.09.2020 року - на посаду головного державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління електронних сервісів; 22.12.2020 року - на посаді головного державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління електронних сервісів; 08.08.2022 року - на посаді головного державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління економічного аналізу по даний час;

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №134550017241 від 29.08.2024 року про відмову у перерахунку пенсії, яким відмовлено ОСОБА_1 у переведенні її з пенсії по віку на загальних підставах на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року №889-VIII та ст.37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року №3723;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області перевести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з пенсії по віку на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п.10 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року №889-VIII та ст.37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року №3723 з 29.08.2024 року та здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця за період, починаючи з 29.08.2024 року, тобто з часу звернення за переведенням на пенсію державного службовця та з урахуванням:

- довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, добавка за вислугу років) №586-13-01-10-00-11 від 22.08.2024 року;

- довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (який до 01.01.2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) №587-13-01-10-00-11 від 22.08.2024 року;

- довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (який до 01.01.2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) №62-13-01-10-21 від 22.08.2024 року, які додані до заяви позивача, яка зареєстрована за №6590 від 22.08.2024 року.

В обґрунтування позову зазначено, що позивачка з 25.01.2023 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. 22.08.2024 року позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ “Про державну службу”. Однак рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області №134550017241 від 29.08.2024 року відмовлено позивачу у задоволенні її заяви, мотивуючи недостатністю спеціального стажу державної служби, передбаченого Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року №889-VIII. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржило ГУ ПФУ в Донецькій області, яке із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Окрім того зазначає, що вимога про зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області врахувати довідки про складові заробітної плати в разі переведення позивача на інший вид пенсії, є передчасною, оскільки в даному випадку не вирішено спір по зарахування періоду роботи в органах державної податкової служби до стажу роботи державного службовця та переведення її на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу». Звертає увагу, що відповідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.08.1985, ОСОБА_1 працювала з 05.04.1993 по 07.07.2011, з 16.02.2012 по теперішній час працює в податкових органах.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 25.01.2023 року.

Як слідує з трудової книжки позивачка, зокрема, працювала:

1) з 05.04.1993 року по 23.05.2017 року у ДП (ДПА, ДПС) у Галицькому районі м.Львова, а саме з:

05.04.1993 року - на посаді державного податкового інспектора відділу комп?ютиризації, обліку, звітності та аналізу інформації в ДПІ Галицького району м.Львова;

17.12.1993 року - на посаді старшого державного податкового інспектора відділу обліку та обробки даних;

26.11.1996 року - переведена на посаду старшого державного податкового інспектора Державної податкової адміністрації у Галицькому районі м.Львова;

03.01.1997 року - на посаді старшого державного податкового інспектора відділу обліку та звітності ДПА у Галицькому районі м. Львова у зв?язку із введенням нового штатного розпису;

14.02.1998 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності ДП у Галицькому районі м.Львова;

14.03.2000 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку, звітності та прогнозування надходжень;

05.07.2000 року - посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку, звітності та оперативного аналізу надходжень управління обліку, звітності та автоматизованого адміністрування надходжень;

01.03.2002 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку і звітності;

01.09.2002 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу адміністрування облікових показників, прогнозування та аналізу податкових надходжень управління інформатизації та обліку;

01.10.2003 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності Державної податкової інспекції у Галицькому районі м. Львова;

12.09.2005 року – на посаді заступника начальника відділу обліку та звітності;

23.02.2007 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності управління обліку та звітності ДПІ у Галицькому районі м.Львова;

04.09.2007 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності;

22.10.2008 року - на посаді заступника начальника відділу обліку та звітності;

07.07.2011 року - на посаді головного податкового інспектора відділу обліку та звітності у тій же податковій інспекції;

16.03.2012 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу прогнозування, аналізу, обліку та звітності;

11.07.2013 року - на посаді головного державного інспектора координаційно-моніторингового відділу ДПІ у Галицькому районі м.Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області;

28.01.2015 року - на посаді головного державного інспектора координаційно-моніторингового відділу ДПІ у Галицькому районі м.Львова ГУ ДФС у Львівській області;

24.02.2016 року - на посаді завідувача сектору організації та проведення перевірок суб`єктів декларування в деклараціях про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру управління податків і зборів в Галицькій об`єднаній ДПІ ГУ ДФС у Львівській області;

27.04.2016 року - на посаді головного державного інспектора відділу моніторингу доходів та обліково-звітних систем.

2) з 24.05.2017 року по 22.08.2024 року в Головному управлінні ДПС у Львівській області, а саме з:

24.05.2017 року - на посаді старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем ГУ ДФС у Львівській області;

20.08.2019 року - на посаді старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління моніторингу ризикових операцій та доходів;

13.01.2020 року - на посаді старшого державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління податкового моніторингу ГУ ДПС у Львівській області;

01.04.2020 року - на посаді головного державного інспектора відділу координації бюджетного процесу управління податкового моніторингу;

06.04.2020 року - на посаді головного державного інспектора відділу обліку платежів та звітності управління податкового моніторингу;

08.09.2020 року - на посаду головного державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління електронних сервісів;

22.12.2020 року - на посаді головного державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління електронних сервісів;

18.07.2022 року - на посаді головного державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління економічного аналізу по даний час (по дату звернення до відповідача із відповідною заявою).

Окрім того, у трудовій книжці позивача містяться такі записи:

06.05.1994 року – прийняла присягу державного службовця;

04.07.1994 року – присвоєно персональне звання – інспектора податкової служби ІІ рангу;

01.11.2001 року – присвоєно чергове спеціальне звання – інспектора податкової служби І рангу;

06.12.2005 року – присвоєне спеціальне звання – Радник податкової служби ІІІ рангу;

11.07.2013 року – присвоєно 12 ранг державного службовця;

01.01.2014 року – присвоєно спеціальне звання Радника податкової та митної справи ІІІ рангу;

20.08.2019 року – присвоєно 6 ранг державного службовця.

22.08.2024 року позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ “Про державну службу”.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 29.08.2024 року №о/р 134550017241 позивачці відмовлено у переході на пенсію державного службовця через відсутність необхідного стажу роботи. Зокрема, вказано, що:

“…Законом України “Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990 року №509-XII було передбачено, що Рада Міністрів Української СРС встановлює для працівників державних податкових інспекцій персональні звання, спеціальну форму та відзнаки. Подальшими редакціями цього Закону було Передбачено, що службовим особам державних податкових інспекцій присвоюється спеціальне звання. Положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння, розмір надбавок за звання затверджується Кабінетом Міністрів України.

Періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Станом на 01.05.2016 року ОСОБА_1 працювала на посаді головного державного інспектора відділу моніторингу доходів та обліково-звітних систем Галицької об?єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС Львівській області.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 з 04.07.1994 року присвоєно звання “інспектор податкової служби ІІ рангу”, з 01.11.2001 року - чергове спеціальне звання “інспектор податкової служби І рангу”, з 06.12.2005 року - присвоєно спеціальне звання “Радник податкової служби III рангу”, з 11.07.2013 року присвоєно 12 ранг державного службовця, з 01.01.2014 року присвоєно спеціальне звання “Радник податкової та митної служби III рангу”.

З урахуванням вищезазначеного, до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад держаних службовців, зараховано період з 11.07.2013 року по 31.12.2013 року (5 місяців 21 день), що недостатньо для призначення пенсії відповідно до Закону №889.

Оскільки ОСОБА_1 з 01.05.2016 року не працювала на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, та з урахуванням вищевказаного, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у проведенні перерахунку згідно заяви №6590 від 22.08.2024 року”.

Вважаючи таку відмову пенсійного органу протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду із цим позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Закону України "Про державну службу" №889-VIII (далі -Закон №889-VIII) визначені особливості стажу державної служби, а саме у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII.

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в цьому випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283).

Відповідно до пункту 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Окрім цього, згідно з пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України (далі - ПК України) посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Відповідно до статті 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Згідно зі статтею 343 ПК України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу; радник податкової служби I рангу; радник податкової служби II рангу; радник податкової служби III рангу.

Приписами пункту 57 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України установлено, що спеціальні звання податкової служби, встановлені цим Кодексом, присвоюються посадовим особам контролюючих органів, яким раніше було присвоєно спеціальні звання податкової та митної служби. Період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоювалися спеціальні та/або персональні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Слід також зазначити, що спеціальним законом, який визначав статус Державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності був Закон України «Про державну податкову службу в Україні» №509-XII.

Цим законом визначено, що посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу.

Отже, як Законом №889-VIII, так і нормами діючих до нього Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ) і Закону №509-ХІІ та Порядку №283 передбачалось зарахування до стажу державної служби роботи (служби) на посадах керівних працівників і спеціалістів в органах державної податкової служби та її територіальних органів.

Разом з тим, згідно з пунктом 9 Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №839 (далі - Порядок №839), посадовій особі, яка перебувала на державній службі та вперше призначена на посаду в органах доходів і зборів, присвоюється спеціальне звання за посадою, на яку призначено особу, з урахуванням встановленого співвідношення рангів державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №306 "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями" затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10.

Тобто, наведені норми підтверджують, що посадові особи контролюючих органів, в даному випадку податкового органу, віднесені до державних службовців за певними особливостями, тобто, з присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців.

З наведеного слідує, що в органах державної податкової служби присвоюються спеціальні звання, які прирівнюються до відповідного рангу державного службовця.

Також, Верховний Суд України сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 08.10.2013 у справі №21-275а13 вказано, що аналіз положень статті 37 Закону № 3723, Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 № 509-ХІІ (чинного на час роботи позивача в податковому органі) дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723.

Аналогічний підхід застосування зазначених норм права висловлений і Верховним Судом у постанові від 03.07.2018 (справа №586/965/16-а).

Отже, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому, період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Як слідує з матеріалів справи, позивачка працювала в органах державної податкової служби з 05.04.1993 по даний час, а тому такий період її роботи підставно зараховано судом першої інстанції до стажу державної служби.

Враховуючи зазначене, апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що період роботи позивачки в органах державної податкової служби зараховується до стажу державної служби, тому дії пенсійного органу щодо відмови зарахувати до стажу державної служби позивачки такий період її роботи є протиправними, та наявні підстави для зобов`язання відповідача зарахувати до стажу державної служби позивачки вказаний період роботи.

Таким чином, апеляційним судом встановлено, що позивачка досягла необхідного пенсійного віку та має стаж на посаді державної служби понад 20 років, а відтак набула право на пенсію державного службовця за віком на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ, у зв`язку із чим апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Донецькій області та переведення на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Щодо позовної вимоги про урахування довідок про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця, то суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пункту 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Згідно з пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1, у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно з частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та пунктом 4 Порядку №622:

- для осіб, які на момент звернення перебувають на державній службі - пенсія обчислюється у розмірі 60% від фактичної заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а до 01.01.2011 - страхові внески на державне пенсійне страхування);

- для осіб, які на момент звернення не є державними службовцями - пенсія призначається у розмірі 60% заробітної плати діючого державного службовця відповідної (прирівняної) посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок.

При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються у розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії; інші виплати (премії, надбавки, матеріальна допомога тощо) визначаються за вибором особи за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд, починаючи з 1 травня 2016 року. У разі відсутності такого періоду - з розрахунку виплат за травень 2016 року як повного місяця.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 24.09.2025 при розгляді справи №560/706/25, який в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються апеляційним судом під час вирішення цього спору.

Позивачка з 05 квітня 1993 року та станом на 21 серпня 2024 року працювала в податкових органах. Таким чином, у неї наявні 60 календарних місяців роботи на державній службі починаючи з 1 травня 2016 року.

Як вбачається з матеріалів справи, довідка від 22.08.2024 №№586-13-01-10-00-11 включає в себе посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років, довідки №62-13-01-10-21 та №587-13-01-10-00-11 про інші складові заробітної плати, видані за період з 01.08.2019 по 20.12.2020 та з 22.12.2020 по 31.07.2024, а тому позивачка у разі звільнення з посади має право на обчислення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ з урахуванням цих довідок.

Разом з тим, як свідчать матеріали справи, на час подання позову позивачка продовжує працювати на посаді головного державного інспектора відділу обліку платежів та зведеної звітності управління економічного аналізу Головного управління ДПС у Львівській області.

Доказів, що позивачка звільнена із займаної посади та державної служби, матеріали справи не містять.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» з 1 жовтня 2017 р. пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім пенсій осіб з інвалідністю I і II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу», у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу», а також на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу», поновлюється.

За таких обставин, оскільки на час звернення до суду із вказаним позовом, а також розгляду цього спору судом першої інстанції та апеляційного перегляду рішення позивач продовжує працювати на посаді державної служби, а відтак не має права на виплату пенсії у цей період за Законом №3723-ХІІ, то суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність правових підстав для покладення на пенсійний орган обов`язку із здійснення нарахування та виплати пенсії з врахуванням наданих довідок, виданих ГУ ДПС у Львівській області.

У зв`язку з чим у задоволенні цієї частини позовних вимог колегія суддів вважає за необхідне відмовити, оскільки доказів, що після звільнення позивача з державної служби пенсійний орган не здійснюватиме нарахування та виплату пенсії з урахуванням викладених вище висновків суду, матеріали справи не містять, а захисту підлягають лише порушені права.

Суд першої інстанції на вищенаведені обставини уваги не звернув, у зв`язку із чим дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову у цій частині.

Таким чином, враховуючи, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення з неповним з`ясуванням обставин у вказаній справі, що призвело до неправильного вирішення справи в частині позовних вимог щодо зобов`язання пенсійного органу здійснити з 22.08.2024 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідок Головного управління ДПС у Львівській області від 22.08.2024 року: №586-13-01-10-00-11, №587-13-01-10-00-11 та №62-13-01-10-21, відповідно до приписів статті 317 КАС України рішення суду першої інстанції в цій частині необхідно скасувати та ухвалити нову постанову у цій частині про відмову у задоволенні таких позовних вимог.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року у справі №380/19083/24 скасувати в частині задоволення позовної вимоги щодо урахуванням довідок Головного управління ДПС у Львівській області від 22 серпня 2024 року №586-13-01-10-00-11, №587-13-01-10-00-11 та №62-13-01-10-21 під час перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 та прийняти в цій частині постанову, якою в задоволені позовних вимог в цій частині відмовити.

У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року у справі №380/19083/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос

судді Р. В. Кухтей

С. М. Шевчук