Постанова від 25 лютого 2026 р. у справі №620/16087/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 620/16087/24 Головуючий у 1-й інстанції: Виноградова Д.О.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Черпака Ю.К.,

суддів Вівдиченко Т.Р., Штульман І.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року, ухвалене в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач/апелянт/ГУ ПФУ в м. Києві) про:

- визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в м. Києві, яка полягає у не здійсненні з 01 лютого 2020 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 жовтня 2020 року № 98 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 жовтня 2020 року № 89 з урахуванням вже виплачених сум;

- визнання протиправними дій ГУ ПФУ у м. Києві щодо встановлення ОСОБА_1 пенсії у фіксованому розмірі з урахуванням максимального розміру пенсії 38 606, 46 грн, відмови нарахувати і здійснити щомісячну доплату до пенсії у сумі 2 000, 00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, починаючи з 01 липня 2021 року, не врахування до розрахунку і виплати пенсії проведеної індексації за 2022 рік згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, за 2023 рік згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 та за 2024 рік згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185;

- зобов`язання ГУ ПФУ у м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2024 року без обмеження її розміру максимальним та/або фіксованим розміром (незалежно від зміни розміру грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, індексації тощо), враховуючи проведену індексацію пенсії за 2022, 2023 і 2024 роки з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язання ГУ ПФУ у м. Києві нарахувати та здійснити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у сумі 2 000, 00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, починаючи з 03 червня 2024 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність та вчинено протиправні дії під час здійснення перерахунку і виплати пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Після набрання чинності постановами Кабінету Міністрів України та отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 98 від 02 жовтня 2020 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1, у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2020 року відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та Порядку № 45. Проте ГУ ПФУ у м. Києві такого перерахунку на підставі зазначеної довідки не провело, чим порушило вимоги законодавства. Крім того, після виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 640/7217/19 відповідач безпідставно обмежив розмір пенсії максимальним (фіксованим) розміром - 38 606, 46 грн, незважаючи на те, що рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 положення щодо обмеження пенсії максимальним розміром визнані неконституційними. Застосування такого обмеження суперечить статті 17 Конституції України, правовим позиціям Великої Палати Верховного Суду та принципу найбільш сприятливого для особи тлумачення норм права у разі їх колізії. Також позивач вказує, що відповідачем не враховано результати індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 118, № 168 та № 185, оскільки фактична виплата здійснюється у зменшеному (обмеженому) розмірі, без урахування повної суми проіндексованої пенсії. Також позивач наголосив на безпідставній відмові у встановленні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року. Перерахунок пенсії, здійснений на виконання судового рішення, не є перерахунком у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, а тому не може бути підставою для відмови у нарахуванні зазначеної доплати.

Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 у частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій та зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві поновити з 01 липня 2021 року по 02 червня 2024 року виплату щомісячної доплати, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 з урахуванням раніше виплачених сум повернуто позивачу.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року на підставі оновленої довідки від 02 жовтня 2020 року № 98 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01 січня 2020 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01 лютого 2020 року на підставі оновленої довідки від 02 жовтня 2020 року № 98 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01 січня 2020 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

Зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити з 03 червня 2024 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2 000, 00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2 575, 00 грн.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач як суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією і законами, а пенсія позивача підлягає перерахунку за правилами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ із врахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці уповноваженого органу. ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлено та направлено до ГУ ПФУ в м. Києві оновлену довідку від 02 жовтня 2020 року № 98 станом на 01 січня 2020 року, яка містить не лише посадовий оклад, оклад за званням та надбавку за вислугу років, а й додаткові види грошового забезпечення, які згідно з частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ підлягають врахуванню при обчисленні/перерахунку пенсії. Відмова ПФУ у перерахунку на підставі того, що Кабінет Міністрів України не приймав окремого рішення щодо перерахунку для категорії осіб, чий рівень грошового забезпечення визначається постановою Кабінету Міністрів України № 718, судом визнана необґрунтованою, оскільки за наявності довідки встановленої форми правових підстав для відмови у відповідача не було. Після 01 січня 2020 року (коли бюджетні закони на 2020-2023 роки вже не містили «заморозки» прожиткового мінімуму на рівні 01 січня 2018 року) застосування у формулі розрахунку прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2018 року суперечить актам вищої юридичної сили, тому підлягає застосуванню пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 у частині, що не суперечить законам, тобто з використанням прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня відповідного року. Такі висновки суд узгодив із підходом Верховного Суду про незастосування підзаконних актів, що не відповідають закону, навіть якщо вони формально чинні. Отже, дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року на підставі довідки № 98 є протиправними, а належним способом захисту є зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії з цієї дати з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та заліком уже виплачених сум. Щодо щомісячної доплати 2 000 грн за постановою Кабінету Міністрів України № 713, то перерахунок, який за абзацом 3 пункту 1 постанови № 713 може виключати доплату, має бути перерахунком, обумовленим підвищенням грошового забезпечення (тобто нормативним підвищенням складових), оскільки саме так досягається мета постанови № 713 - зменшення диспропорцій у пенсіях, призначених до 01 березня 2018. Натомість перерахунок, здійснений на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права, не є тим переглядом/перерахунком, який автоматично скасовує право на доплату. Пославшись на позиції Верховного Суду (зокрема у справах № 420/2473/22 та № 600/870/22-а), суд визнав протиправними дії ПФУ щодо ненарахування і невиплати цієї доплати та зобов`язав здійснити її нарахування і виплату з 03 червня 2024 року із урахуванням раніше виплачених сум. Водночас вимоги про перерахунок і виплату пенсії з 01 травня 2024 року без обмеження максимальним/фіксованим розміром та з урахуванням індексацій за 2022-2024 роки не підлягають задоволенню як передчасні, оскільки ключове питання спору є право на перерахунок за довідкою, а питання подальшого розміру виплати після здійснення перерахунку є похідним і має вирішуватися після реалізації перерахунку, а на момент звернення до суду підтвердженого спору щодо конкретного перерахунку з 01 травня 2024 року не існувало.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в м. Києві просить скасувати судове рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначило, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права та дійшов помилкових висновків щодо наявності у позивача права на спірні виплати. Перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, здійснюється виключно у порядку та на умовах, визначених статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та Порядком № 45, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45. При цьому Кабінету Міністрів України делеговано повноваження визначати умови, порядок і розміри перерахунку, а органи Пенсійного фонду не наділені правом самостійно змінювати складові грошового забезпечення або виходити за межі наданих довідок. Під час проведення перерахунку врахуванню підлягають лише три складові грошового забезпечення, визначені постановою Кабінету Міністрів України № 103 (в редакції, чинній на момент перерахунку), а врахування інших додаткових видів грошового забезпечення постановами Кабінету Міністрів України не передбачено. Відтак, відповідач діяв у межах чинного нормативного регулювання та не мав правових підстав для здійснення перерахунку у спосіб, визначений судом. Крім того, після визнання судом протиправними та нечинними окремих положень постанови № 103 нових нормативно-правових актів, які б визначали механізм проведення перерахунку пенсій з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення, Кабінетом Міністрів України не прийнято, а тому відсутні правові підстави для проведення нового перерахунку. Щодо щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713, то така доплата встановлюється з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій та підлягає врахуванню під час подальших підвищень пенсії. У разі проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму або іншими змінами грошового забезпечення, що призвели до збільшення розміру пенсії більш як на 2 000 грн, підстав для подальшої виплати зазначеної доплати немає. Апелянт послався на правові позиції Верховного Суду у справах № 240/6263/18, № 240/6263/18, № 711/10891/17 та інші, вважаючи, що суд першої інстанції не врахував усталену судову практику щодо меж перерахунку пенсій та повноважень органів Пенсійного фонду.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів вирішено продовжити на розумний строк її апеляційний розгляд.

Апеляційний розгляд справи відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здійснюється в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів.

Згідно з частинами першою та другою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Перевіривши повноту встановлення фактичних обставин справ та їх правову оцінку, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 січня 2020 року у справі № 640/7217/19, зокрема зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок і відповідні виплати раніше призначеної пенсії без обмеження максимального її розміру з дня вступу в силу рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 - у розмірі, встановленому з урахуванням грошового забезпечення, визначеного довідками ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24 січня 2017 року № 11 та від 08 листопада 2018 року № 1581.

Підставами для прийняття згаданого рішення стало те, що суд, оцінивши доводи сторін і норми спеціального пенсійного законодавства, виходив із протиправності неврахування відповідачем додаткових документів (довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24 січня 2017 року № 11 та від 08 листопада 2018 року № 1581) при обчисленні/перерахунку пенсії. Відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та Порядку № 45 перерахунок раніше призначеної пенсії здійснюється за документами пенсійної справи і додатковими документами, поданими пенсіонером, а після усунення в судовому порядку обмежувальних приписів постанови Кабінету Міністрів України № 103 і змін до пункту 5 та додатка 2 Порядку № 45 (справа № 826/3858/18) підлягає застосуванню правове регулювання перерахунку, чинне до внесення таких змін. За висновком суду, це означає обов`язок здійснювати перерахунок із урахуванням не лише посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням і відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії (у порядку та розмірах, визначених законодавством, зокрема постановою Кабінету Міністрів України № 704). Оскільки уповноваженим органом були видані та подані/направлені належні довідки про розмір грошового забезпечення, а відповідач фактично провів перерахунок за «урізаною» моделлю, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України № 103, суд визнав таку бездіяльність (неперерахунок за довідками) неправомірною та дійшов висновку про наявність у пенсійного органу обов`язку провести перерахунок і здійснити відповідні виплати з урахуванням даних довідок.

В подальшому, ІНФОРМАЦІЯ_1 було складено та направлено до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення від 02 жовтня 2020 року № 98 станом на 01 січня 2020 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії, у якій крім посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років було вказано додаткові види грошового забезпечення.

27 жовтня 2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою щодо проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки.

Листом від 24 листопада 2020 року у перерахунку та виплаті пенсії по оновленій довідці було відмовлено на тій підставі, що оскільки Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців, грошове забезпечення яких визначається постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» від 19 жовтня 2016 року № 718 не приймалось, підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу згідно з наданою довідкою відсутні.

29 серпня 2024 року позивач через уповноваженого представника звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 січня 2020 року у справі № 640/7217/19 без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним та/або фіксованим розміром пенсії, з урахуванням проведеної індексації з 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року і 01 березня 2024 року, встановлених надбавок до пенсії та вже проведених раніше виплат, а також здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000, 00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

Листом від 27 вересня 2024 року № 37994-36809/О-02/8-2600/24 повідомив, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 жовтня 2020 року у справі № 640/7217/19 у червні 2020 року проведено перерахунок пенсії позивача у порядку встановленому судовим рішенням, зокрема без обмеження максимальним розміром пенсії з 07 березня 2018 року, суми індексації пенсії визначені відповідно до законодавства. Оскільки збільшення пенсії позивача за період з березня 2018 року перевищує 2 000, 00 грн, відсутні підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713, починаючи з 01 липня 2021 року.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує такі норми чинного законодавства та фактичні обставини справи.

Оскільки оскаржуване рішення в частині позовних вимог, у задоволенні яких відмовлено, ухвалено судом першої інстанції з додержанням норм матеріального та процесуального права, з ним погодились сторони, то суд апеляційної інстанції здійснює перегляд судового рішення у межах доводів та вимог апеляційної скарги ГУ ПФУ в м. Києві в частині задоволених позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували зокрема, на військовій службі, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно із статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

21 лютого 2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова Кабінету Міністрів України № 103).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 встановлено, що перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Постановою Кабінетом Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, (далі - постанова Кабінету Міністрів України № 704), яка відповідно до пункту 10 набрала чинності 01 березня 2018 року, збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 затверджено, зокрема: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 (в редакції, чинній на момент прийняття постанови) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно з пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України № 704, внаслідок яких пункт 4 викладено у новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»

Однак, у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 втратив чинність.

Тобто, після 29 січня 2020 року була відновлена дія пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 у первісній редакції, яка визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01 січня 2018 року.

Отже, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач мав право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

При цьому порядок дій, які повинні вчиняти територіальні управління Пенсійного фонду України, стосовно перерахунку пенсій у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку, не змінився.

Відповідач фактично заперечує правильність застосування Порядку № 45 та ставить під сумнів саме існування у пенсіонерів, які отримують пенсію за вислугу років, права на перерахунок пенсії з 01 лютого 2020 року.

Водночас Велика Палата Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 у постанові від 24 червня 2020 року надала оцінку аналогічним аргументам та дійшла висновку про їх необґрунтованість, чітко підтвердивши право відповідної категорії пенсіонерів на перерахунок пенсії за правилами Порядку № 45.

Крім того, у справі № 553/3619/16-а Верховний Суд у постанові від 10 жовтня 2019 року зазначив, що підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій може бути як заява пенсіонера з доданими до неї документами, так і рішення Кабінету Міністрів України, про ухвалення якого державні органи, визначені Порядком № 45, зобов`язані повідомити органи Пенсійного фонду України.

При цьому сам перерахунок пенсії здійснюється після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для такого перерахунку.

Оскільки позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії на підставі довідок встановленої форми про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, яка була виготовлені уповноваженим органом, що враховуються для перерахунку пенсії, то відповідач не мав жодних правових підстав для відмови позивачу у такому перерахунку.

Посилання відповідача на неможливість проведення перерахунку пенсії з огляду на те, що судовими рішеннями визнано протиправними та нечинними пункти постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 є безпідставними, оскільки зазначений підзаконний нормативно-правовий акт не регулює порядок перерахунку та виплати пенсії, який визначається Порядком № 45, та не змінює алгоритм дій, який повинні вчиняти територіальні управління Пенсійного фонду України.

З огляду на викладене, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог у відповідній частині.

Щодо позовних вимог в частині виплати доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, слід зазначити наступне.

За приписами частин третьої, вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, Кабінетом Міністрів України 14 липня 2021 року прийнято постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713).

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

На виконання пункту 3 Постанови № 713 Пенсійний фонд України зобов`язано встановити з 01 липня 2021 року виплати, передбачені пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» (Офіційний вісник України, 2010 р., № 57, ст. 1968; 2018 р., № 48, ст. 1675; 2019 р., № 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту з 01 липня 2021 року особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000, 00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом 3 пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 2 000, 00 грн, передбаченої Постановою № 713.

З матеріалів справи слідує, що на виконання Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 січня 2020 року у справі № 640/7217/19 відповідач у червні 2020 року здійснив перерахунок пенсії позивача з 07 березня 2018 року на підставі відповідної довідки.

Відповідач виходив з того, що після проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився більше ніж на 2 000 грн, отже відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 позивач не має права на доплату у розмірі 2 000 грн.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року в аналогічній справі № 420/2473/22 перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме: зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Така правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а, від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 08 серпня 2023 року у справі №580/245/22, від 12 вересня 2023 року у справі №580/5107/22, яка відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України підлягає врахуванню в цій справі.

У зв`язку із вказаним колегія суддів не може погодитись із твердженнями відповідача про те, що проведений на виконання судового рішення у справі № 640/7217/19 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового регулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/3858/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Отже, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в м. Києві на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило після 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000, 00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року та після.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17 жовтня 2023 року у справі № 160/13624/22.

Такі ж правові висновки були підтримані Верховним Судом у постанові від 28 жовтня 2025 року у справі № 320/8377/24, в якій зазначено, що перерахунок пенсії, проведений на виконання рішення суду у зв`язку з визнанням нечинними положень постанови Кабінету Міністрів України № 103, які звузили зміст і обсяг права на належне пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, не може розцінюватися як перерахунок у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії у розумінні статті 63 Закону № 2262-XII, оскільки він здійснений на підставі судового рішення, яким було відновлено дію правового регулювання, що існувало до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 103, і мав на меті усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на який виникло до 01 березня 2018 року.

Щодо посилання апелянта на рішення Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, колегія суддів зазначає наступне.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року у справі № 400/6254/24 зазначено, що аналіз норм права та мети прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 цієї Постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка була підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме: зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Іншими словами, доплати до пенсій (розмір яких обчислювався з прожиткового мінімуму станом на 1 березня 2018 року), передбачені Постановою № 713, здійснювалися тимчасово до перерахунку відповідних пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), зокрема через підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік відповідно до пункту 4 Постанови № 704 в редакції з 29 січня 2020 року.

Разом з тим, у цій справі позивачу не було проведено перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), зокрема через підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік, внаслідок чого у позивача збереглось право на отримання передбаченої Постановою № 713 доплати.

Отже, посилання апелянта на правову позицію Великої Палати Верховного Суду у постанові від 13 березня 2025 року у справі № 400/6254/24 є безпідставним.

Оскільки суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, то колегія суддів згідно із статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги залишає її без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

Судді: Вівдиченко Т.Р.

Штульман І.В.