Постанова від 26 лютого 2026 р. у справі №635/365/26 — Харківський районний суд Харківської області

Справа № 635/365/26

Провадження № 3/635/659/2026

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2026 року сел. Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області Базов О.В.,

за участі секретаря судових засідань Макаренко С.І.,

прокурора Мельничука О.О.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, на час вчинення адміністративного правопорушення працювала спеціалістом І категорії сектору юридичного забезпечення Циркунівської сільської ради, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи спеціалістом І категорії сектору юридичного забезпечення Циркунівської сільської ради, являючись відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, а саме: 23.04.2025 о 11:15 год., подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну за 2024 рік, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 не виконала вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» у зв`язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

За цим фактом 07.01.2026 старшим уповноваженим в особливо важливих справах 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції Шаповалом Є.Б. складено протокол про адміністративне правопорушення № 18.

Прокурор в судовому засіданні щодо наявності ознак адміністративного правопорушення, пов`язаних з корупцією, стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП, зазначив, що ОСОБА_1 , будучи спеціалістом І категорії сектору юридичного забезпечення Циркунівської сільської ради, являючись відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, а саме: 23.04.2025 о 11:15 год. , подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну за 2024 рік, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненні адміністративних правопорушень за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП не визнала, просила закрити справу про адміністративне правопорушення відносно неї за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення, передбачених статтею 38 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується наступними доказами у справі, дослідженими та оціненими судом у їх сукупності та взаємозв`язку:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 18 від 07.01.2026 року.

У зазначеному протоколі, який відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, викладено вищевказані фактичні обставини, він містить підпис особи, що склала протокол, а також підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності;

- витягом з положення про 7-е управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України;

- довідкою, виданою старшим уповноваженим в особливо важливих справах 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції Шаповалом Є.Б., що працівники 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України є уповноваженими особами на виявлення правопорушень повязаних з корупцією та складання відповідних протоколів;

- довідкою, виданою старшим уповноваженим в особливо важливих справах 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції Шаповалом Є.Б., що згідно з відомостями ІПНПУ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ст. 172-4 172-9 КУпАП станом на 07.01.2026 не притягувалась;

- зверненням до начальника 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України;

- листом керівника управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасним поданням декларацій ОСОБА_2 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України;

- повідомленням Національного агенства про факт неподання чи несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- зверненням начальника 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань до Голови Циркунівської сільської ради;

- відповіддю першого заступника голови Циркунівської сільської ради Лейби В. наданої начальнику 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Сухині О.О. з наданими додатками;

-копією посадової інструкції спеціаліста І категорії сектору з юридичного забезпечення Циркунівської сільської ради ОСОБА_1 , затвердженої розпорядженням сільського голови №02-03/3 від 06.01.2022;

-копією розпорядження голови Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області Сікаленко М. від 15.12.2021 №07-03/145 про призначення на посаду спеціаліста І категорії сектору з юридичного забезпечення Циркунівської сільської ради ОСОБА_1 ;

-копією розпорядження начальника Циркунівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області Сікаленко М. від 28.05.2025 №01-05/77 про звільнення з посади спеціаліста І категорії сектору з юридичного забезпечення Циркунівської сільської ради ОСОБА_1 ;

-копією присяги посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 від 16.12.2021;

-особовою карткою ОСОБА_1 ;

- копією попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законом України « Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування підписаного ОСОБА_1 08.12.2021;

- копією положення про сектор з юридичного забезпечення Циркунівської сільської ради;

- копією декларації ОСОБА_1 за 2024, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка подана 23.04.2025 о 11:15 год.;

-копією листа Голови Верховного Суду ОСОБА_3 голові НАЗК Новікову О., щодо моніторингу судової практики на предмет аналізу проблемних питань;

-копією пояснень ОСОБА_1 від 07.01.2026.

Проаналізувавши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 , у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 2, ч. 2 ст. 11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складення Присяги.

Згідно з абз. 4 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.

Розпорядженням Циркунівського сільського голови від 15.12.2021 № 07-03/145 БосенкоО.В. з 16.12.2021 призначено на посаду спеціаліста І категорії сектору юридичного забезпечення Циркунівської сільської ради.

ОСОБА_1 16.12.2021 склала Присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до Указу Президента України від 01.10.2022 № 680/2022 утворено Циркунівськусільську військову адміністрацію Харківського району Харківської області.

Згідно з ч. 2 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування: начальник військової адміністрації: крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 16.11.2022 № 2777-IX у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальники Золочівської селищної військової адміністрації Богодухівського району, Куньєвської, Оскільської сільських, Борівської селищної, Балаклійської, Ізюмської міських військових адміністрацій Ізюмського району, Кіндрашівської, Петропавлівської сільських, Великобурлуцької, Дворічанської селищних та Куп`янської міської військових адміністрацій Куп`янського району, Вільхівської, Липецької, Циркунівської сільських, Роганської селищної та Дергачівської міської військових адміністрацій Харківського району, Малинівської, Печенізької, Чкаловської селищних, Вовчанської та Чугуївської міських військових адміністрацій Чугуївського району Харківської області крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану", здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів; можуть затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідних сільських, селищних, міських рад (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду). Апарати Вільхівської, Кіндрашівської, Куньєвської, Липецької, Оскільської, Петропавлівської, Циркунівської сільських, Борівської, Великобурлуцької, Дворічанської, Золочівської, Малинівської, Печенізької, Роганської, Чкаловської селищних, Балаклійської, Вовчанської, Дергачівської, Ізюмської, Куп`янської, Чугуївської міських рад та їх виконавчих комітетів, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 частини другої статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану"), комунальні підприємства, установи та організації відповідних територіальних громад підпорядковуються начальникам відповідних військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області.

Абзацом 3 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами, на яких поширюється дія Закону № 1700-VII.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою місцевого самоврядування, є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Статтею 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону № 1700-VIIсуб`єкти декларування – особи, зазначені у пункті 1,підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Приміткою до ст. 1726 КУпАП встановлено, що суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VII особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевогосамоврядування (далі – декларація), за минулий рікза формою, що визначається Національнимагентством.

Так, ОСОБА_1 23.04.2025 о 11.15 подалащорічну декларацію за 2024 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному вебсайтіНаціонального агентства з питань запобігання корупції.

Покликання на вказану декларацію в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування: https://public.nazk.gov.ua/documents/37e3c69b-4ae4-4a0d-ae4a-6cfac83ee62f.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2024 рік (яку відповідно до ч. 1 ст. 45Закону № 1700-VII повинна була подати до01.04.2025) подала 23.04.2025, тобто несвоєчасно.

Згідно з абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закону № 1700-VIIправопорушення, пов`язане з корупцією – діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Частиною 1 ст. 651 Закону України "Про запобігання корупції" № 1700-VII встановлено, що за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Приміткою до ст. 172-6 КУпАП встановлено, що суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Що стосується строків накладення адміністративного стягнення, суд зазначає, що відповідно до положень ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов?язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП справа підлягає закриттю у зв?язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Разом з цим, системний аналіз положень статті 38 та інших норм КУпАП дає підстави для висновку, що законодавець пов?язує початок обчислення строку з моментом, коли встановлено, що у діях особи є склад правопорушення (встановлено правопорушення).

«Виявити» правопорушення означає встановити наявність усіх передбачених законом об?єктивних і суб?єктивних ознак конкретного правопорушення.

Право встановлення цього факту і його документування має особа, уповноважена на складання протоколу. Особа, уповноважена на складання протоколу, може отримувати різну інформацію про події та факти, що мають стосунок до вчиненого правопорушення (збір документів, інформації тощо).Інформація про обставини та факти адміністративного правопорушення можуть бути відомі будь-кому (безпосередньому керівнику, викривачу, правоохоронному органу тощо). Виявлення і навіть документування ними такої інформації не може вважатися встановленням факту адміністративного правопорушення, оскільки такі особи не наділені правом робити висновок про наявність або відсутність правопорушення, вони лише інформують про певні обставини компетентні органи, зокрема, надають документи тощо.

Дії особи, що має право скласти протокол, до моменту складання протоколу можуть свідчити, що виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що таке діяння містить склад адміністративного правопорушення (встановлено об?єкт, об?єктивну сторону, суб?єкт, суб?єктивну сторону), зазначається тільки при складанні протоколу і саме з дати його складення слід рахувати строк накладання стягнення (лист Комітету ВР України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності від 11.09.2018 N° 04-18/10-1584).

Верховний суд у постанові від 10.06.2019 по справі N? 815/5818/15 зазначив, що рапорт та лист органів МВС не належить до документів, які фіксують об?єктивну та суб?єктивну сторону правопорушення та не є матеріалами правоохоронних органів, як підстава для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій.

Процесуально цей висновок оформлюється у вигляді протоколу, який є основною і обов?язковою формою фіксації факту адміністративного правопорушення, та повинен відповідати вимогам, що висуваються до його процесуальної форми та змісту і регламентовані ст. ст. 254 – 256 КУпАП.

При цьому Національне агентство з питань запобігання корупції у своєму листі від 17.06.2025 N? 47-09/52442-25 зазначає, що Касаційний кримінальний суд у складі Верховного Суду у листі від 21.09.2021 N? 701/0/158-21 висловив свою позицію стосовно дати виявлення правопорушення, а саме щодо питання застосування судами положень ст. 38 КУпАП у частині визначення дня, з якого починається перебіг строку накладення адміністративного стягнення. Верховний Суд, зокрема, зазначив, що висновок про виявлення правопорушення, пов?язаного з корупцією, а саме сукупності його об?єктивних та суб?єктивних ознак, особа, яка уповноважена складати протокол про таке правопорушення, робить виключно шляхом оформлення та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Позиція Верховного Суду про те, що моментом виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією, слід вважати день складання протоколу про таке правопорушення уповноваженою посадовою особою, також висловлена в листі від 09.04.2021 N? 1089/0/2-21 за результатами розгляду звернення Голови Національного агентства з питань запобігання корупції.

Наведену позицію суди апеляційної інстанції виснували при розгляді справ у Донецькій

(справа № 266/5711/21), Дніпропетровській (справа N? 205/1983/23), Запорізькій (справа № 337/1501/24), Рівненській (cправa № 570/3218/22), Iвaнo-Франківській (справа №348/2322/22), Львівській (справа N? 944/4621/22), Харківській (справа N? 629/1017/25) областях, м. Києві (справи N? 757/50993/23-п, N? 761/23146/24).

Таким чином, фактичним моментом виявлення вчинених правопорушень, пов`язаних з

корупцією, є дата з?ясування всіх необхідних даних, зібрання доказів щодо наявності (або відсутності) ознак складів правопорушень, що об?єктивно настає після витребування інформацій та документів, їх вивчення, а також виклику особи відносно якої складено протокол та отримання пояснень з причин виявлених порушень, встановлення усіх об?єктивних та суб?єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, що співпадає з датою складання протоколу.

Таким чином, проаналізувавши усі наявні у справі докази у їх сукупності та взаємозв`язку, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за тих фактичних обставин, як вони викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, є доведеною.

При накладенні адміністративного стягнення, суд, відповідно до ст. ст. 33-35 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність та те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила правопорушення в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами, суд вважає, за необхідне застосувати до ОСОБА_1 штраф у розмірі, передбаченому санкцією частини 1 статті 172-6 КУпАП, за якою кваліфіковані її дії.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, з правопорушника стягується судовий збір на користь державного бюджету України, у сумі 665,60 гривень.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 1, 7, 38, 1727, 245, 247, 254-256, 268, 271, 278-280, 284, 294, 295 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн. 60 копійок.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у вищевказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 10 діб з дня її винесення.

Суддя О.В. Базов