Постанова від 11 лютого 2026 р. у справі №280/8047/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 280/8047/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.11.2025 ( суддя Новікова І.В.) в адміністративній справі №280/8047/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі-позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною та скасувати рішення відповідача від 06.08.2025 ПС №084450005623;

зобов`язати відповідача виключити з реєстру страхувальників відомість про ознаку роботи ОСОБА_1 «Підприємець», здійснити перерахунок пенсії позивачу починаючи з дати її призначення – 22.06.2022 по цей час.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він з 22.06.2022 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності. Позивач зазначає, що у липні 2025 року він дізнався про те, що згідно відомостей з реєстру страхувальників має статус щодо ознаки роботи: «Не працює»; «Підприємець». Позивач звернувся до органів ПФУ із заявою про виключення з реєстру страхувальників відомостей про ознаку роботи позивача «Підприємець», оскільки відповідно до витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань державна реєстрація припинення підприємницької діяльності за його рішенням відбулася 02.02.2007. Також, позивач просив провести перерахунок пенсії. Позивач зазначає, що відповідачем було протиправно відмовлено у задоволенні його заяви, з посиланням на те, що інформація про його зняття з обліку Головним управлінням ДПС у Запорізькій області відсутня. Позивач зазначає, що він є особою з інвалідністю ІІ групи довічно, підприємницька діяльність позивача, як фізичної особи – підприємця припинена з 02.02.2007, є особою, яка проводить з 05.12.2008 незалежну професійну діяльність «адвокат», звільнений від сплати за себе єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тому вважає відмову відповідача у виключенні з реєстру страхувальників відомостей про ознаку роботи позивача «Підприємець» протиправною. Просить задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.11.2025 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 06.08.2025 ПС №084450005623.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2025, на підставі заяви від 29.07.2025 та доданих до неї документів.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

29.07.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про виключення з реєстру страхувальників відомостей про ознаку роботи позивача «Підприємець», оскільки відповідно до витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань №356066140 від 28.07.2025 державна реєстрація припинення підприємницької діяльності за його рішенням здійснена 02.02.2007, та за перерахунком пенсії у зв`язку з зазначеними у заяві обставинами.

Рішенням ГУ ПФУ в Закарпатській області від 06.08.2025 ПС №084450005623, яке прийнято за принципом екстериторіальності, ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. В якості підстави для відмови у задоволенні заяви зазначено про те, що згідно відомостей з реєстру страхувальників ОСОБА_1 з 08.12.2008 взятий на облік Міністерством доходів і зборів України. Інформація про зняття з обліку Головним управлінням ДПС у Запорізькій області відсутня.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною першою статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Стаття 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-ІV визначає право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно пункту 2.21 Порядку № 22-1 документами, які підтверджують, що особа не працює (не провадить діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), є: копія наказу (розпорядження) про звільнення з роботи, трудова книжка або відомості про трудову діяльність із реєстру застрахованих осіб, індивідуальні відомості про застраховану особу, що додаються органом, що призначає пенсію, та відомості про відсутність інформації про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця за наявними в органі, що призначає пенсію, даними. У разі відсутності у зареєстрованої (взятої на облік) внутрішньо переміщеної особи документів, що підтверджують факт звільнення (припинення зайнятості), факт звільнення з роботи встановлюється на підставі особистої заяви із зазначенням дати, з якої особа не працює, та поясненням обставин, у зв`язку з якими неможливо внести запис у трудову книжку чи надати оригінал трудової книжки, копію наказу (розпорядження) про звільнення.

У разі працевлаштування (початку діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи - підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання відповідної заяви згідно з цим Порядком.

При цьому, за відсутності вказаних вище даних у відомостях про трудову діяльність у реєстрі застрахованих осіб, відповідно до пункту 2 частини другої статті 16 Закону особа надає до органу, що призначає пенсію, документи, що засвідчують відповідні відомості (у тому числі копію наказу (розпорядження) про прийняття на роботу або копію трудової книжки із записом про працевлаштування та/або копію цивільно-правового договору).

У разі звільнення (припинення діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) особа повідомляє орган, що призначає пенсію, про дату звільнення (припинення діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) шляхом подання відповідної заяви згідно з цим Порядком.

При цьому, за відсутності вказаних вище даних у відомостях про трудову діяльність у реєстрі застрахованих осіб, відповідно до пункту 2 частини другої статті 16 Закону особа надає до органу, що призначає пенсію, документи, що засвідчують відповідні відомості (копію наказу (розпорядження) про прийняття на роботу або копію трудової книжки із записом про звільнення та/або копію цивільно-правового договору).

Згідно пунктів 4.1, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З матеріалів справи вбачається, що під час звернення до органів ПФУ з заявою про перерахунок пенсії позивачем було надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 28.07.2025, в якому зазначено про те, що 02.02.2007 була проведена державна реєстрація припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 . Відповідач зазначену інформацію не врахував та вказав на те, що відсутні відомості про зняття позивача з обліку ГУ ДПС у Запорізькій області.

Отже, внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності ФОП підтверджує відсутність у такої особи статусу підприємця безвідносно до того чи було знято такого підприємства з обліку податковим органом.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що після отримання від позивача заяви про перерахунок пенсії із витягом яким підтверджується припинення підприємницької діяльності, відповідач зобов`язаний був вирішити питання про проведення перерахунку пенсії позивача, за таких обставин наявні підстави для зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача.

Крім того, суд першої інстанції правильно наголосив на тому, що відповідач не був позбавлений можливості звернутися до податкових органів з метою отримання додаткової інформації щодо підприємницької діяльності позивача, яка необхідна для перерахунку пенсії позивача, проте таким правом не скористався, а лише необґрунтовано відмовив у перерахунку пенсії.

Інших підстав для відмови позивачу у перерахунку пенсії, органом Пенсійного фонду України не зазначено. Відтак, рішення суб`єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку пенсії є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткове задоволення позову.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.11.2025 в адміністративній справі №280/8047/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 12 лютого 2026 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 17 лютого 2026 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова