Рішення від 26 лютого 2026 р. у справі №580/13696/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2026 року справа № 580/13696/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В. А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом Медведівської сільської ради Черкаського району Черкаської області до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов Медведівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (далі – позивач) до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (далі – відповідач), в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати припис від 07.10.2025 № Ц/ЧК/21941/441/П.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначив, що 07.10.2025 головою Медведівської сільради отримано припис Держпраці № Ц/ЧК/21941/441/П, який вважає протиправним через необґрунтовану вимогу виплачувати 20% надбавки всім педагогам ліцею, включно з тими, хто не задіяний у програмі «Нова українська школа» (1-4 класи). Представник наполягає, що перевірка була поверхневою, висновки не відповідають законодавству, а виконання припису призведе до перевищення повноважень та заподіяння збитків місцевому бюджету. За захистом прав позивача звернувся до суду.

12.01.2026 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що за результатами перевірки встановлено, що Виконком Медведівської сільради з березня 2025 року неправомірно зменшив надбавку за престижність праці педагогам ліцею з 20% до 5%, чим порушив ст. 10 Закону № 2136-IX. Позиція Міжрегіонального управління ґрунтується на тому, що Постанова № 373 зобов`язує виплачувати не менше 20% усім вчителям та керівникам шкіл, які впроваджують стандарт НУШ, а сам позивач попередніми виплатами та розпорядженнями фактично визнав обов`язковість однакового розміру надбавки для всього педколективу. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою від 29.12.2025 суддя позовну заяву прийняв до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

На адресу Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшла колективна заява педагогічних працівників Медведівського ліцею ім. М. Залізняка від 09.09.2025 щодо проведення перевірки стосовно дотримання вимог законодавства про оплату праці у закладі.

Відповідно до направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 23.09.2025 № Ц/2/29938-25, виданого на підставі наказу від 22.09.2025 № 952/Ц-ЗК «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у Виконавчому комітеті Медведівської сільської ради» у період з 24.09.2025 по 07.10.2025 було проведено позапланову перевірку виконавчого комітету Медведівської сільської ради (код ЄДРПОУ 04411183) в частині додержання вимог законодавства про працю відповідно до ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» з питань оплати праці.

За результатами проведеної перевірки складено акт від 07.10.2025 № Ц/ЧК/21941/441 та винесено припис від 07.10.2025 № Ц/ЧК/21941/441/П про усунення виявлених порушень законодавства про працю, яким зобов`язано голову Медведівської сільської ради ОСОБА_1 усунути такі порушення, забезпечити додержання норм законодавства про працю:

надбавка за престижність праці працівникам Медведівського ліцею з березня 2025 року нараховувалась та виплачувалась у меншому розмірі, що є порушенням вимог ч. 1 статті 10 Закону України № 2136 «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»;

у січні - лютому 2025 року працівникам Медведівського ліцею надбавки за престижність праці працівникам нараховувалася та виплачувалася в розмірі 10 % від посадового окладу, в березні 2025 року проведено донарахування та виплату надбавки за престижність працівникам в розмірі до 20% посадового окладу, що є порушенням вимог ч. 1 статті 10 Закону України № 2136 «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Вважаючи оскаржуваний припис протиправним, позивач в особі свого представника звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економіки, довкілля та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці є територіальним органом Державної служби України з питань праці.

Відповідно до статті 259 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та його територіальні органи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Центральне міжрегіональне управління Державної служби здійснює діяльність у сфері контролю за додержанням законодавства про працю на час виникнення спірних правовідносин відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі Закон № 877-V), Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-IX (далі Закон № 2136-IX), постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану», наказу Міністерства економіки України від 16.06.2023 № 5782 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану».

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки.

Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Частиною першою статті 16 Закону № 2136-ІХ передбачено, що у період дії воєнного стану центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та його територіальні органи можуть здійснювати за заявою працівника або профспілки позапланові заходи державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання та фізичними особами, які використовують найману працю, в частині додержання вимог цього Закону, а також з питань виявлення неоформлених трудових відносин, вчинення мобінгу (цькування) та законності припинення трудових договорів.

Згідно ч. 3 ст. 16 Закону № 2136-ІХ позапланові заходи державного нагляду (контролю) у період дії воєнного стану здійснюються, зокрема, за наявності підстав, визначених абзацами п`ятим, восьмим, дев`ятим, десятим частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Як встановив суд, Центральне міжрегіональне управління Держпраці за результатами перевірки Медведівської сільської ради (акт № Ц/ЧК/21941/441 від 07.10.2025) виявило порушення вимог щодо оплати праці педагогів Медведівського ліцею. Встановлено, що з березня 2025 року надбавка за престижність виплачувалася у заниженому розмірі, що, на думку перевіряючих, є порушенням ч. 1 ст. 10 Закону № 2136.

У розумінні ч. 11 ст. 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Аналогічне визначення заробітної плати міститься й у статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (далі Закон № 108/95-ВР).

Структура заробітної плати визначена статтею 2 зазначеного Закону, за змістом якої заробітна плата складається з основної та додаткової заробітної плати, а також з інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки), яка встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці, яка включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Статтею 98 КЗпП визначено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Аналогічні положення містяться у ст. 13 Закону України «Про оплату праці». Тобто оплата праці працівників Медведівського ліцею ім. М. Залізняка, як осіб, заробітна плата яких фінансується з бюджету, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» від 23.03.2011 №373 (далі Постанова № 373), яка була прийнята з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників, встановлено надбавку в граничному розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків, педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування. Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці. Надбавка встановлюється на весь обсяг навчального навантаження, що виконується працівником.

Постановою № 373 підвищення розміру надбавки до 30% розмежовується у часі залежно від посад педагогічних працівників, типів закладів освіти, предметів навчального плану.

Так, відповідно до п. 1 Постанови № 373 (у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників установлено надбавку в граничному розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків, педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування.

Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці.

Надбавка встановлюється на весь обсяг навчального навантаження, що виконується працівником.

Право на встановлення надбавки в розмірі до 30% з 01.01.2018 мають керівники закладів загальної середньої освіти, їх заступники, посади яких віднесені до посад педагогічних працівників, вчителі та викладачі закладів професійної (професійно-технічної) і вищої освіти, які викладають предмети згідно з відповідним Державним стандартом загальної середньої освіти.

З 01.01.2018 надбавка в розмірі не менше 20% встановлюється:

- керівникам шкіл, в яких апробують державний стандарт початкової освіти відповідно до Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти«Нова українська школа`на період до 2029 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України №988 від 14.12.2016, їх заступникам, посади яких віднесені до посад педагогічних працівників, вчителям таких шкіл;

- керівникам шкіл, в яких навчання хоча б в одному з початкових класів здійснюватиметься за державним стандартом початкової освіти в рамках реалізації зазначеної Концепції, їх заступникам, посади яких віднесені до посад педагогічних працівників, вчителям таких класів зазначених шкіл;

- вчителям української мови і літератури шкіл з навчанням мовами національних меншин.

Вказані норми застосовується з 01.01.2018.

Іншим педагогічним працівникам надбавка в розмірі до 30% може бути встановлена з 01.09.2018.

Згідно з ч.ч. 1-2ст. 26 Закону України «Про освіту» керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти. В межах наданих йому повноважень керівник закладу освіти, окрім іншого, вирішує питання фінансово-господарської діяльності закладу освіти; призначає на посаду та звільняє з посади працівників, визначає їх функціональні обов`язки.

Так, за наслідками перевірки Центральним управлінням Держпраці 07.10.2025 винесено припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю № Ц/ЧК/21941/441/П щодо виконавчого комітету Медведівської сільської ради, яким зобов`язано голову Медведівської сільської ради ОСОБА_1 усунути такі порушення, забезпечити додержання норм законодавства про працю:

надбавка за престижність праці працівникам Медведівського ліцею з березня 2025 року нараховувалась та виплачувалась у меншому розмірі, що є порушенням вимог ч. 1 статті 10 Закону України № 2136 «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»;

у січні - лютому 2025 року працівникам Медведівського ліцею надбавки за престижність праці працівникам нараховувалася та виплачувалася в розмірі 10 % від посадового окладу, в березні 2025 року проведено донарахування та виплату надбавки за престижність працівникам в розмірі до 20% посадового окладу, що є порушенням вимог ч. 1 статті 10 Закону України № 2136 «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Суд виходить виключно із правомірності винесення припису по кожному із пунктів спірного припису, виходячи із суті виявлених відповідачем під час перевірки порушень.

Відповідно до частини першої статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Згідно з частиною четвертою статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

З акта перевірки від 07.10.2025 № Ц/ЧК/21941/441 вбачається, що в ході проведеної позапланової перевірки додержання виконавчим комітетом Медведівської сільської ради вимог законодавства про працю встановлено, що відповідно до рішення Медведівської сільської ради від 12.01.2021 № 6-1/VIII «Про визначення головного розпорядника бюджетних коштів Медведівської сільської територіальної громади» виконавчий комітет Медведівської сільської ради (код згідно ЄДРПОУ 04411183) є правонаступником всіх прав та обов`язків Медведівської сільської ради.

Відповідно до пункту 1.3 Статуту Медведівського ліцею ім. М. Залізняка Медведівської сільської ради (далі – Медведівський ліцей), затвердженого рішенням Медведівської сільської ради від 04.10.2022, засновником Медведівського ліцею є Медведівська сільська рада Черкаської області, відповідно до пункту 6.1 даного статуту, фінансування закладу освіти здійснюється засновником відповідно до законодавства. Фінансово-господарська діяльність Закладу освіти здійснюється на основі його кошторису.

Нарахування та виплату заробітної плати працівникам Медведівського ліцею проводиться виконавчим комітетом Медведівської сільської ради (далі – Виконавчий комітет), як головним розпорядником бюджетних коштів.

Згідно з п. 1.4. Статуту Медведівський ліцей - забезпечує належний рівень загальноосвітньої підготовки учнів згідно з вимогами державного стандарту загальної середньої освіти на наступних рівнях: - початкова освіта (1-4 класи) — термін навчання - 4 роки; - базова середня освіта (5-9 класи) - термін навчання - 5 років; - профільна середня освіта (10-11 класи (10-12 класи) - термін навчання - 2 (3) роки.

Як було зазначено вище, пунктом 1 абзацу 5 Постанови Кабінету Міністрів від 23.03.2011 № 373 передбачено, що з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників Кабінет Міністрів України постановляє, зокрема, з 1 січня 2018 р. надбавка в розмірі не менше 20 відсотків встановлюється: керівникам шкіл, в яких апробують державний стандарт початкової освіти відповідно до Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» на період до 2029 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 р. №988, їх заступникам, посади яких віднесені до посад педагогічних працівників, вчителям таких шкіл; керівникам шкіл, в яких навчання хоча б в одному з початкових класів здійснюватиметься за державним стандартом початкової освіти в рамках реалізації зазначеної Концепції, їх заступникам, посади яких віднесені до посад педагогічних працівників, вчителям таких класів зазначених шкіл.

Відповідно до п. 1 Постанови № 373 розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці. Надбавка встановлюється на весь обсяг навчального навантаження, що виконується працівником.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до розпорядження сільського голови Медведівської сільської ради від 02.01.2025 № 02/02-06 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам» установлено з 01 січня 2025 року надбавку в розмірі 10% посадового окладу (ставки заробітної плати) в межах фонду оплати праці педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти, які фінансуються за рахунок освітньої субвенції.

Розпорядженням від 03.03.2025 № 22/02-06 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам» скасовано розпорядження сільського голови Медведівської сільської ради від 02.01.2025 №02/02-06.

Пунктом 2 Розпорядження № 22/02-06 установлено до березня 2025 року надбавку в розмірі 20% посадового окладу (ставки заробітної плати) в межах фонду оплати праці педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти, які фінансуються за рахунок освітньої субвенції.

Пунктом 3 Розпорядження № 22/02-06 установлено з березня 2025 року надбавку в розмірі 5% посадового окладу (ставки заробітної плати) в межах фонду оплати праці педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти, які фінансуються за рахунок освітньої субвенції.

Суд врахував, що відповідно до Постанови КМУ № 373 від 23.03.2011 (зі змінами від 2018 року) для вчителів, які працюють за стандартами «Нової української школи», встановлено жорстку нижню межу надбавки. Формулювання у розмірі не менше 20 відсотків означає, що цей показник є мінімальною державною гарантією, яка не може бути занижена органом місцевого самоврядування або керівником закладу, навіть за умови обмеженого фінансування.

Розпорядження № 02/02-06 від 02.01.2025 встановлення надбавки у розмірі 10% прямо суперечить вимогам абз. 5 п. 1 Постанови № 373, що є первинним фактом порушення мінімальних гарантій з початку бюджетного року.

У березні 2025 року розпорядженням № 22/02-06 сільська рада повернула вчителям 20% (п. 2 Розпорядження) за попередні місяці (до березня 2025 року), однак цим же розпорядженням, а саме пунктом 3 безпідставно знизила надбавку до 5% з березня 2025 року.

Постанова № 373 містить норму «у межах фонду оплати праці», однак вона стосується виключно права встановлювати надбавку понад мінімальний поріг (тобто від 20% до 30%). Ця норма не дає права власнику закладу (сільській раді) встановлювати надбавку нижче 20% для педагогів НУШ, оскільки пріоритетність спеціальної норми закону вища за наявність або відсутність коштів у місцевому бюджеті.

Зменшення розміру надбавки нижче 20% є протиправним. В умовах воєнного стану згідно зі ст. 10 Закону № 2136 роботодавець зобов`язаний вживати всіх можливих заходів для забезпечення права працівників на своєчасне та повне отримання заробітної плати. Оскільки виплата здійснюється за рахунок освітньої субвенції (державних коштів), цільове призначення яких — забезпечення гарантій педагогам, самовільне зменшення відсотка сільською радою є неправомірним.

Також з матеріалів справи вбачається, що пунктом 1 Наказу Медведівського ліцею ім. М. Залізняка від 03.03.2025 № 50А/Г ) «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічним працівникам» встановлено надбавку до березня 2025 року за престижність праці у розмірі 20% посадового окладу (ставки заробітної плати) в межах фонду оплати праці працівникам закладів загальної середньої освіти, які фінансуються за рахунок освітньої субвенції.

Пунктом 2 Наказу № 50 А/Г встановлено з березня 2025 року надбавку за престижність праці у розмірі 5% посадового окладу (ставки заробітної плати) в межах фонду оплати праці педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти, які фінансуються за рахунок освітньої субвенції.

Наказом № 50 А/Г встановлено надбавку таким працівникам Медведівського ліцею: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 .

Тобто, розпорядженням сільського голови та наказом ліцею – було встановлене преміювання у розмірі 20 % посадового окладу у період до березня 2025 року, а з березня 2025 року – у розмірі 5 % усім без виключення педагогічним працівникам (без зазначення хто саме апробує державний стандарт «Нова українська школа»).

Таким чином, суд зауважує, що встановлення у березні 2025 року надбавки в розмірі 20% за минулий період підтверджує, що керівництво ліцею визнало цей рівень обов`язковим мінімумом, який передбачено Постановою КМУ № 373.

Пункт 2 Наказу № 50А/Г, який знижує виплати до 5% з березня 2025 року, свідчить про порушення державних гарантій. Посилання на межі фонду праці не дає права знижувати ставку нижче встановленого законом порогу.

Виплата надбавки у єдиному розмірі (спочатку 20%, потім 5%) усім 25 педагогам списком доводить, що роботодавець не розділяє колектив за критерієм НУШ. Своїм наказом керівник фактично підтвердив, що право на мінімальну гарантію у 20% мають усі вказані працівники.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що дії посадових осіб Медведівської сільської ради щодо встановлення надбавки у розмірах 10% та 5% замість гарантованих не менше 20% є прямим порушенням мінімальних державних гарантій в оплаті праці. Це тягне за собою обов`язок донарахування та виплати заборгованості всім працівникам за весь період порушення.

Щодо твердження позивача про те, що надбавку у розмірі 20 % посадового окладу повинні отримати лише ті педагогічні працівники, які апробують державний стандарт освіти «Нова українська школа», то суд зазначає наступне.

Так, представник позивача у позовній заяві стверджує, що надбавка за престижність праці у розмірі не менше 20% має виплачуватися лише вчителям 1-4 класів. Однак, суд не погоджується з такою позицією представника позивача та зазначає таке.

Згідно з Постановою КМУ № 898 з 2022 року в Україні розпочато поетапне впровадження Державного стандарту базової середньої освіти. Це означає, що концепція «Нова українська школа» офіційно поширилася з початкових класів на базову школу (5– 9 класи).

Освітні програми Медведівського ліцею (на 2022– 2025 рр.), затверджені наказами директора, прямо вказують: організація навчання у 5– 9 классах здійснюється відповідно до Концепції «Нова українська школа». Таким чином, ліцей офіційно є закладом, що реалізує державний стандарт НУШ на обох рівнях освіти.

Оскільки заклад офіційно працює за стандартами «Нова українська школа», усі його педагоги (як початкової, так і базової ланки) підпадають під дію Постанови КМУ № 373. Ця постанова встановлює імперативну вимогу: надбавка за престижність праці таким працівникам має становити не менше 20 відсотків.

Тому, твердження представника позивача про те, що право на 20% надбавку мають лише вчителі 1– 4 класів, є помилковим, позаяк офіційно затверджені Освітні програми ліцею доводять, що весь педагогічний колектив (включаючи вчителів 5– 9 класів) апробує стандарт «Нова українська школа», а отже, має безумовне право на отримання надбавки у розмірі не менше 20% посадового окладу.

Таким чином, ураховуючи встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку щодо відсутності правових підстав для скасування припису як протиправного.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Будь-яких інших обставин справи, які б вплинули на висновку суду, не встановлено.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене вище суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Медведівської сільської ради Черкаського району Черкаської області відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ