Рішення від 26 лютого 2026 р. у справі №580/14307/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2026 року справа № 580/14307/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Янківської В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Керівника Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави до Вознесенської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

29 грудня 2025 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов керівника Золотоніської окружної прокуратури (далі - позивач) в інтересах держави до Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (далі відповідач), в якому позивач просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Вознесенської сільської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,5 га під закладом дошкільної освіти (ясла-садок) Кристалик Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, розташованого за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с-ще Пальміра, вул. Заводська, 2-Б;

2) зобов`язати Вознесенську сільську раду вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,5 га під закладом дошкільної освіти (ясла-садок) Кристалик Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, розташованого за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с-ще Пальміра, вул. Заводська, 2-Б.

Позов мотивовано тим, що в порушення норм чинного законодавства відповідачем протягом тривалого часу не вчинено жодних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,5 га під закладом дошкільної освіти (ясла-садок) Кристалик Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, розташованого за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с-ще Пальміра, вул. Заводська, 2-Б. Відсутність правовстановлюючих документів створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою під будівлями та спорудами навчального закладу і ризики для нормального функціонування та здійснення учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків.

Відповідно до приписів Закону України «Про освіту», Закону України «Про дошкільну освіту», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» оформлення правовстановлюючих документів під закладом освіти відноситься до компетенції Вознесенкької сільської ради, проте остання протягом тривалого часу не вжила жодних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що є беззаперечним порушенням вимог законодавства України. Право користування земельною ділянкою має бути оформлено відповідно до вимог ст.ст. 116, 123, 125, 126 Земельного кодексу України.

Усунення виявлених порушень вимог законодавства можливе шляхом прийняття відповідних рішень, в тому числі фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету заходів, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під дошкільним навчальним закладом.

Інтереси держави у даному випадку полягають у необхідності створення належних умов та реалізації державних гарантій щодо освіти та охорони дитинства, попередженні зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, що перебуває у фактичному користуванні закладу освіти, зокрема надання іншим особам для цілей, не пов`язаних з освітнім процесом, в порушення ст. 80 Закону України «Про освіту», усунення ризиків для неправомірного розпорядження нерухомим майном та земельною ділянкою та нормального функціонування закладу освіти і забезпечення організації освітнього процесу.

Вознесенкька сільська ради наділена повноваженнями щодо управління закладами освіти та організації їх матеріального забезпечення, проте саме вона допустила бездіяльність, а тому не може бути позивачем у справі. За вказаних обставин захист інтересів держави у даних спірних відносинах відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру» має здійснювати прокурор зі статусом позивача у справі.

З вказаних підстав прокурор просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 06.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. В обгрунтування своєї позиції зазначив, що відсутність оформленої правовстановлюючої документації на земельну ділянку, на якій розташований заклад дошкільної освіти «Кристалик», обумовлена обмеженими бюджетними можливостями. Враховуючи дію воєнного стану та обмеженість бюджетних ресурсів, відсутність оформленої документації не може розцінюватися як порушення інтересів держави чи прав дітей. Крім того відповідач зазначив, що земельна ділянка площею 0,5 га по периметру огороджена та має чітко визначені межі, використовується виключно для освітніх потреб. Відсутність державної реєстрації речових прав на земельну ділянку не створює загрози її незаконного відчуження, оскільки заклад освіти та майно закладу не підлягають приватизації чи використанню не за освітнім призначенням.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій просить позов задовольнити повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Під час вивчення стану законності з питань дотримання земельного законодавства України у сфері охорони дитинства Золотоніською окружною прокуратурою виявлено ряд недоліків щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають в користуванні навчальних закладів Золотоніського району та негативно впливають на організацію належного утримання, раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд і можуть привести, у разі їх негайного не усунення, до настання тяжких наслідків, зокрема втрати цих земельних ділянок шляхом незаконного перепрофілювання чи вилучення.

Позивачем встановлено, що за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с-ще Пальміра, вул. Заводська, 2-Б функціонує заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Кристалик» Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (далі – ЗДО «Кристалик»).

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань засновником ЗДО «Кристалик» є Вознесенська сільська рада.

З інформації виконавчого комітету Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 30.09.2025 № 1463, від 16.12.2025 № 1842 вбачається, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під ЗДО «Кристалик» відсутні, орієнтовна площа земельної ділянки під вказаним закладом освіти 0,5 га. Оформлення відповідної документації на даний час не здійснено у зв`язку з відсутністю фінансування. Рішення про прийняття вказаного закладу дошкільної освіти у комунальну власність Вознесенської сільської ради із спільної власності територіальних громад не приймалося, оскільки засновником закладу освіти є Вознесенська сільська рада.

Згідно з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 12.12.2025 № 456341903 відомості про реєстрацію речових прав на земельну ділянку під вказаним закладом дошкільної освіти відсутні.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія САС № 288969 від 06.11.2009 власником нежилого приміщення – дитячий садок вул. Заводська, б/н, с-ще Пальміра, Золотоніського району, Черкаської області є Вознесенська сільська рада.

Рішенням Виконавчого комітету Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 28.09.2021 № 107 «Про зміну адреси об`єкта нерухомого майна права комунальної власності Вознесенської сільської ради» змінено адресу об`єкту нерухомого майна ЗДО «Кристалик» на вул. Заводська, 2-Б, с-ще Пальміра.

За інформацією Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 14.10.2025 № 10-23-0.2-6469/2-25 у місцевому фонді документації із землеустрою та оцінки земель відсутня технічна документація із землеустрою на земельну ділянку під закладом дошкільної освіти (ясла-садок) «Кристалик» Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.

Відповідно до п. 1.2 Статуту заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Кристалик» Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (далі Статут) заклад дошкільної освіти є комунальною власністю Вознесенської сільської ради.

Засновником закладу освіти є Вознесенська сільська рада (п. 1.4 Статуту).

Заклад дошкільної освіти є юридичною особою, має свій ідентифікаційний код, печатку, штамп встановленого зразка, бланки з власними реквізитами (п. 1.5 Статуту).

Згідно п. 9.1 Статуту матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає земельну ділянку площею 0,5 га, будівлі, споруди, комунікації, обладнання, інвентар, спортивні та ігрові майданчики, інші матеріальні цінності, вартість яких відображена в балансі. Об`єкти та майно закладу дошкільної освіти не підлягають приватизації чи використанню не за освітнім призначенням, крім надання в оренду з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговування учасників освітнього процесу (п. 9.2 Статуту).

Таким чином, Золотоніською окружною прокуратурою встановлено, що Вознесенською сільською радою протягом понад 10 років по даний час не вжито жодних заходів з метою оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під вказаним закладом дошкільної освіти.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що відповідно до ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України “Про прокуратуру” та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог статті 23 Закону України “Про прокуратуру” представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Згідно із частиною четвертою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вiдповiдно до ст. 22 Закону України «Про освіту», юридична особа має статус закладу освiти, якщо основним видом її дiяльностi є освiтня дiяльнiстъ. Заклад освiти залежно вiд засновника може дiяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Частиною 6 статті 25 закону України «Про освіту» передбачено, що засновник закладу освіти зобов`язаний: забезпечити утримання та розвиток матеріально технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов; у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити навчання на відповідному рівні освіти; забезпечити відповідно до законодавства створення в закладі освіти безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами.

Відповідно до ст. 80 Закону України «Про освіту», до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають вилученню, крім випадків, встановлених законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Власником комунального майна, що є спільною власністю сільських, селищних, міських територіальних громад, управління яким здійснюється районними, обласними радами, повинно бути із зазначенням усіх власників цього майна - відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст, що розташовані в межах району, області, в особі відповідної районної чи обласної ради.

За приписами статті 316 Цивільного Кодексу України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтями 328, 331 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

За правилами частини четвертої статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Статтями 2, 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав здійснюється на засадах обов`язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Статтею 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Відповідно до пунктів 6, 7, 44 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком.

Для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування об`єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування об`єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Згідно ст. 172 Цивільного кодексу України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Відповідно до ст. 327 Цивільного кодексу України, у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

У даному випадку таким органом є Вознесенська сільська рада.

Обов`язковою умовою фактичного використання нерухомого майна є наявність правовстановлюючих документів на майно, оформлених у відповідності до вимог закону.

Проте, в порушення вказаних норм законодавства правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 0,7 га під закладом дошкільної освіти (ясла-садок) “Казка” с. Богданівка, розташованого за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с. Богданівка, вул. Шкільна, 8 не оформлено.

Відсутність правовстановлюючих документів призводить до неефективного використання об`єктів комунальної власності, створює передумови для зловживань при користуванні та розпорядженні ними, формує ризик для нормального функціонування даного закладу.

Відтак, факт відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,5 га під закладом дошкільної освіти (ясла-садок) Кристалик Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, розташованого за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с-ще Пальміра, вул. Заводська, 2-Б, може мати негативні наслідки для збереження існуючої мережі закладів дошкільної освіти та створення належних умов для її здобуття.

Крім того, наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під закладом дошкільної освіти дозволить покращити роботу закладу, привести її у відповідність до вимог чинного законодавства та унеможливити зловживання щодо розпорядження майном закладу

Тому, заявлена позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Вознесенської сільської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,5 га під закладом дошкільної освіти (ясла-садок) Кристалик Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, розташованого за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с-ще Пальміра, вул. Заводська, 2-Б, підлягає до задоволення.

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 4 КАС України, похідна позовна вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

За правилами частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Зважаючи на попередній висновок суду про протиправність оскаржуваної бездіяльності, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для задоволення похідної позовної вимоги зобов`язального характеру.

Вказане вище свідчить про наявність достатніх правових підстав для задоволення позову.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 189, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Вознесенської сільської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,5 га під закладом дошкільної освіти (ясла-садок) «Кристалик» Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, розташованого за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с-ще Пальміра, вул. Заводська, 2-Б.

Зобов`язати Вознесенську сільську раду щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,5 га під закладом дошкільної освіти (ясла-садок) «Кристалик» Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, розташованого за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с-ще Пальміра, вул. Заводська, 2-Б.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА