Рішення від 22 лютого 2026 р. у справі №580/14079/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2026 року справа № 580/14079/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Кульчицького С.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Управління інспектування Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування індивідуального акта,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ФОП ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради (далі - відповідач), третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Управління інспектування Черкаської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 05.08.2025 року 931 "Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 являється власником торговельного павільйону загальною площею 24,0 кв.м. що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . 18.09.2012 за замовленням ФОП ОСОБА_1 027-11-АР Управлінням планування та архітектури департаменту містобудування Черкаської міської ради було видано паспорт прив`язки тимчасової споруди НОМЕР_1 - торгівельного павільйону загальною площею 24,0 кв.м. по АДРЕСА_1 . Паспорт прив`язки дійсний до 21.05.2017 року. В подальшому було продовжено до 21.05.2022 року. 14.12.2022 - паспорт прив`язки ТС 108 було продовжено. Паспорт прив`язки дійсний до 21.05.2023 включно (на термін дії воєнного стану. У разі скасування воєнного стану, строк дії паспорту прив`язки закінчується). В подальшому паспорт прив`язки продовжено до 21.05.2024. 01.05.2024 - паспорт прив`язки ТС 108 було продовжено. Паспорт прив`язки дійсний до 21.05.2025 включно (на термін дії воєнного стану. У разі скасування воєнного стану, строк дії паспорту прив`язки закінчується). 05.08.2025 - Виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення 931 "Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_1 ", яким п. 1.1. вирішено робочій групі з демонтажу незаконно розміщених об`єктів на території міста Черкаси (Максюта А.В.) із залученням підрядної організації до 31.12.2025 організувати та провести демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_1 , власник ФОП ОСОБА_1 . Оскаржуване рішення, як зазначено у мотивувальній частині, прийнято відповідно до статті 30, 31, 40 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 6 частини першої статті 17 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", пунктів 8.4.1, 8.8.3. Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 28.09.2023 47-14, рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 07.11.2023 1708 "Про робочу групу з демонтажу незаконно розміщених об`єктів на території міста Черкаси" та за результатами розгляду пропозиції управління інспектування Черкаської міської ради. Позивач вважає такі дії Виконавчого комітету Черкаської міської ради, які виявились у прийнятті рішення 931 "Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_1 " від 05.08.2025 являються протиправними, а таке рішення підлягає скасуванню, оскільки уповноваженим органом на оформлення та видачу паспорта прив`язки спірної ТС, у відповідності до Порядку розміщення ТС, було визначено термін дії паспорта прив`язки спірної ТС 108 - дійсний на термін дії воєнного стану і лише по закінченню терміну дії воєнного стану - закінчується термін дії паспорта прив`язки. Враховуючи, що на даний воєнний стан не закінчився, рішення відповідача є неправомірним. Крім того, спірна ТС не є самовільно встановленою.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2025 у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про забезпечення позову - відмовлено.

Ухвалою суду від 23.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 09.01.2026 у задоволенні клопотання представника Виконавчого комітету Черкаської міської ради про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - відмовлено.

Відповідач подав до суду відзив в якому просить в задоволенні позову відмовити. Вказує, що згідно з п. 2.30 та п. 2.31 Порядку, розміщення ТС самовільно (без паспорту прив`язки ТС) забороняється та у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення така ТС підлягає демонтажу. Разом з тим, ФОП ОСОБА_1 є власником торговельного павільйону (далі – ТС) загальною площею 24,0 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 18.09.2012 ФОП ОСОБА_1 . Управлінням планування та архітектури Департаменту містобудування Черкаської міської ради було видано паспорт прив`язки тимчасової споруди НОМЕР_1 - торгівельного павільйону загальною площею 24,0 кв.м. по АДРЕСА_1 . Паспорт прив`язки був дійсний до 21.05.2017. В подальшому було продовжено до 21.05.2022. 14.12.2022 - паспорт прив`язки ТС 108 було продовжено. Паспорт прив`язки був дійсний до 21.05.2023 включно. В подальшому паспорт прив`язки ТС було продовжено до 21.05.2024. 01.05.2024 - паспорт прив`язки ТС 108 було продовжено. Паспорт прив`язки був дійсний до 21.05.2025 включно. Листом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 22.05.2025 01-30/16225/01-24/ НОМЕР_2 було повідомлено ФОП ОСОБА_1 , що відповідно до інформації Управління інспектування Черкаської міської ради від 12.05.2025 11835-17/01-09, в ході перевірки було встановлено, що ТС по вул. Генерала Момота, біля будинку 5, встановлено з відхиленням від паспорту прив`язки ТС, що підтверджувалося актом Управління інспектування ЧМР від 05.05.2025. Крім того, Позивача було повідомлено, що листом від 12.07.2023 01-28/17168 Позивача вже було повідомлено про необхідність приведення ТС у відповідність до паспорту прив`язки ТС, що підтверджувалося актом Управління інспектування ЧМР від 12.07.2023. Вказано у листі, що станом на надання відповіді зауваження та невідповідність паспорту прив`язки ТС Позивачем виправлені не були.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI Перехідні положення Положення 1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

18.09.2012 ФОП ОСОБА_1 . Управлінням планування та архітектури Департаменту містобудування Черкаської міської ради було видано паспорт прив`язки тимчасової споруди НОМЕР_1 - торгівельного павільйону загальною площею 24,0 кв.м. по АДРЕСА_1 .

Паспорт прив`язки дійсний до 21.05.2017 року.

В подальшому було продовжено до 21.05.2022 року.

14.12.2022 - паспорт прив`язки ТС 108 було продовжено. Паспорт прив`язки дійсний до 21.05.2023 включно (на термін дії воєнного стану. У разі скасування воєнного стану, строк дії паспорту прив`язки закінчується).

В подальшому паспорт прив`язки продовжено до 21.05.2024.

01.05.2024 - паспорт прив`язки ТС 108 було продовжено. Паспорт прив`язки дійсний до 21.05.2025 включно (на термін дії воєнного стану. У разі скасування воєнного стану, строк дії паспорту прив`язки закінчується).

05.08.2025 - Виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення 931 "Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_1 ", яким п. 1.1. вирішено робочій групі з демонтажу незаконно розміщених об`єктів на території міста Черкаси (Максюта А.В.) із залученням підрядної організації до 31.12.2025 організувати та провести демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_1 , власник ФОП ОСОБА_1 .

Оскаржуване рішення, як зазначено у його мотивувальній частині, прийнято відповідно до статті 30, 31, 40 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 6 частини першої статті 17 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", пунктів 8.4.1, 8.8.3. Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 28.09.2023 47-14, рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 07.11.2023 1708 "Про робочу групу з демонтажу незаконно розміщених об`єктів на території міста Черкаси" та за результатами розгляду пропозиції управління інспектування Черкаської міської ради.

Також, позивач зазначає, що 27.03.2025 Позивачем через Центр надання адміністративних послуг м. Черкаси було подано пакет документів для отримання адміністративних послуг: оформлення, продовження та переоформлення паспорту прив`язки тимчасової споруди (опис 01-24/16226); укладення (продовження) договору пайової участі в утриманні об`єкту благоустрою (опис 01-30/16225). При цьому, ані погодження, ані відмови (жодної відповіді) на звернення від 27.03.2025 Позивачу не було надано.

Позивач, вважаючи рішення щодо демонтажу тимчасової споруди, яка перебуває у його користуванні, протиправними, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частинами 1, 3 статті 24 Закону № 280/97-ВР передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно частин 1-2 статті 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Повноваження сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів визначені також статтею 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-IV (далі - Закон № 2807-ІV).

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VІ (далі - Закон № 3038-VІ) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Положеннями ст. 28 Закону № 3038-VІ передбачено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно статті 14 Закону № 2807-IV об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», на виконання частини 4 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, що додається (далі - Порядок № 244, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за № 1330/20068.

Так, п. 1.3 Порядку № 244 передбачено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Пунктами 2.1 - 2.15, 2.20, 2.21, 2.30 та 2.31 Порядку № 244 передбачено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються:

- графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

- реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:

- схему розміщення ТС (додаток 1);

- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

- схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України»;

- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Для підготовки паспорта прив`язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються.

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку. Паспорт прив`язки включає:

- схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території;

- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж;

- реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Паспорт прив`язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

При оформлені паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених законом та цим Порядком.

Паспорт прив`язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Ненадання паспорта прив`язки з інших підстав не допускається.

Паспорт прив`язки видається на безоплатній основі.

Згідно п. 2.23 Порядку № 244 після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки.

За приписами п. 2.27 Порядку № 244 дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов: - недотримання вимог паспорта прив`язки при її встановленні; - невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки; - надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорту прив`язки.

Відповідно до п. п. 2.17, 2.18, 2.19 Порядку № 244, строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.

Продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

У разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки або на новий строк.

Судом встановлено, що 18.09.2012 - за замовленням ФОП ОСОБА_1 027-11-АР Управлінням планування та архітектури департаменту містобудування Черкаської міської ради було видано паспорт прив`язки тимчасової споруди НОМЕР_1 - торгівельного павільйону загальною площею 24,0 кв.м. по АДРЕСА_1 .

Паспорт прив`язки дійсний до 21.05.2017 року. В подальшому було продовжено до 21.05.2022 року.

14.12.2022 - паспорт прив`язки ТС 108 було продовжено. Паспорт прив`язки дійсний до 21.05.2023 включно (на термін дії воєнного стану. У разі скасування воєнного стану, строк дії паспорту прив`язки закінчується). В подальшому паспорт прив`язки продовжено до 21.05.2024.

01.05.2024 - паспорт прив`язки ТС 108 було продовжено. Паспорт прив`язки дійсний до 21.05.2025 включно (на термін дії воєнного стану. У разі скасування воєнного стану, строк дії паспорту прив`язки закінчується).

27.03.2025 через Департамент «Центр надання адміністративних послуг» Черкаської міської ради ним було подано пакет документів для отримання адміністративних послуг: оформлення, продовження та переоформлення паспорту прив`язки тимчасової споруди (опис 01-24/16226); укладення (продовження) договору пайової участі в утриманні об`єкту благоустрою (опис 01-30/16225).

Листом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 22.05.2025 01-30/16225/01-24/16226 було повідомлено ФОП ОСОБА_1 , що відповідно до інформації Управління інспектування Черкаської міської ради від 12.05.2025 11835-17/01-09, в ході перевірки було встановлено, що ТС по вул. Генерала Момота, біля будинку 5, встановлено з відхиленням від паспорту прив`язки ТС, що підтверджувалося актом Управління інспектування ЧМР від 05.05.2025.

Як вбачається з акту Управління інспектування Черкаської міської ради від 05.05.2025, у ході перевірки було виявлено, що ТС для провадження підприємницької діяльності встановлениа по АДРЕСА_1 з відхиленням паспорту прив`язки ТС від 18.09.2012 108, виданого управлінням планування та архітектури ДАМ ЧМР ФОП ОСОБА_1 , а саме:

- замість газону облаштовано мощення тротуарною плиткою;

- біля тимчасової споруди облаштовано тимчасовий навіс;

- зовнішній вигляд ТС не відповідає проектно-ескізній документації (на головному та дворовому фасадах відсутні рекламні фігури).

Крім того, Позивача було повідомлено, що листом від 12.07.2023 01-28/17168 Позивача вже було повідомлено про необхідність приведення ТС у відповідність до паспорту прив`язки ТС, що підтверджувалося актом Управління інспектування ЧМР від 12.07.2023.

Враховуючи, вищевказане Позивача було повідомлено, що подальше продовження терміну дії договору пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою та паспорту прив`язки ТС за адресою: АДРЕСА_1 Управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради вважає - недоцільним.

Підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди, який оформлюється відповідним органом за зверненням особи, яка бажає розмістити тимчасову споруду, до якої додаються відповідні документи за вичерпним переліком, який установлений Порядком. Продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

На виконання власних повноважень, Черкаською міською радою прийнято рішення від 11.11.2008 № 4-688, яким затверджені Правила благоустрою міста Черкаси (що діяли на момент прийняття рішення). Відповідно до п. 3.1.11 Правил, встановлення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому рішенням Черкаської міської ради, на підставі та відповідно до паспорту прив`язки ТС, наданого управлінням планування та архітектури департаменту містобудування Черкаської міської ради. Розміщення ТС самовільно (без паспорту прив`язки) забороняється. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення тимчасової споруди, така ТС підлягає демонтажу.

Верховний Суд неодноразово зазначав, що демонтажу підлягають лише самочинно зведені тимчасові споруди у тому випадку, якщо власник такої споруди самостійно не демонтував споруду у встановлений у приписі строк або якщо власник невідомий. Демонтаж споруд без дотримання чіткої правової процедури встановлення їх незаконного розміщення не узгоджується з конституційним принципом захисту права власності і мирного володіння майном, яке презюмується.

Щодо посилань відповідача про відхиленням від паспорту прив`язки ТС, суд зазначає наступне.

Зі змісту норм Порядку 244 вбачається, що видача паспорта прив`язки і перевірка розміщення тимчасової споруди є двома окремими процедурами. Якщо уповноважений орган видав чи продовжив дію паспорта прив`язки ТС, то в подальшому він має право провести перевірку на предмет відповідності розміщення тимчасової споруди паспорту прив`язки. Видача/продовження паспорту прив`язки передує перевірці фактичної відповідності споруди такому паспорту.

Отже, недотримання вимог паспорта прив`язки при встановленні тимчасової споруди, згідно п. 2.27 Порядку 244 є підставою для анулювання дії паспорта прив`язки ТС, у той час як в межах спірних правовідносин мова йде про продовження строку дії паспорту прив`язки, що є різними поняттями.

З огляду на викладене, надавши оцінку доводам сторін, щодо наявності чи відсутності тих чи інших недоліків зовнішнього вигляду тимчасової споруди, встановлено, що це не впливає на видачу або продовження строку дії паспорта прив`язки ТС.

У разі якщо уповноважений державний орган не має зауважень до самого паспорту прив`язки, зокрема на предмет відповідності містобудівній документації на місцевому рівні та правилам благоустрою населеного пункту, то на відповідача покладено обов`язок продовжити строк дії такого паспорту, а перевірка розміщення тимчасової споруди у відповідності до паспорту прив`язки є наступною процедурою, за результатами якої відповідач наділений повноваженнями щодо ануляції паспорту прив`язки.

Останній раз, 01.05.2024 - паспорт прив`язки ТС 108 було продовжено. Паспорт прив`язки дійсний до 21.05.2025 включно (на термін дії воєнного стану. У разі скасування воєнного стану, строк дії паспорту прив`язки закінчується).

Указом Президента України від 24.02.2022 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який затверджено Законом України від 24.02.2022 2102-ІХ.

В подальшому, Указами Президента України строк дії воєнного стану продовжувався та діє на час розгляду справи.

Отже, на дату відмови відповідача щодо продовження строку дії паспорта прив`язки діяв воєнний стан, який на час розгляду справи в суді триває.

Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 2806-ІV визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів.

Відповідно до абзацу 4,5 п.1 ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності; об`єкт, на який видається документ дозвільного характеру (далі - об`єкт), - природні ресурси, земельна ділянка, ґрунтовий покрив земельних ділянок, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга, а також документи, які використовуються суб`єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об`єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація, гірничий відвід).

Оскільки, відповідно до п. 2.30. Порядку 244, розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється, паспорт прив`язки тимчасової споруди є документом дозвільного характеру.

18.03.2022 відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. 64 Про введення воєнного стану в Україні Кабінетом Міністрів прийнято постанову 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», підпунктом 5 пункту 1 якої установлено, що строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану. При цьому, підпунктом 4 пункту 1 вказаної Постанови обумовлено, що на період воєнного стану зупиняється перебіг строків звернення за отриманням публічних послуг, визначених законодавством. З дня припинення чи скасування воєнного стану перебіг зазначених строків продовжується з урахуванням часу, що минув до їх зупинення.

Частиною першою статті 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» обумовлено, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Відповідно до пп. 5 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 314, строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану.

Отже, вказана постанова Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану опубліковане у Офіційному віснику України від 05.04.2022 26, 1399 та Урядовому кур`єрі, 19.03.2022 62.

Також, відповідно до пункту 4 Постанови КМУ від 18.03.2022 314 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та діє до дня припинення чи скасування воєнного стану.

З урахуванням зазначеного, оскільки Постанова 314 набрала чинності 19.03.2022, а обставини, з якими пов`язується втрата нею чинності (припинення чи скасування воєнного стану) ще не настали, то станом на час відмови відповідача в продовженні паспорту прив`язки, ця постанова підлягала застосуванню у всіх врегульованих нею правовідносинах.

Таким чином, посилання відповідача на закінчення терміну дії паспорта прив`язки тимчасової споруди є безпідставними, враховуючи, що у період чинності паспорту прив`язки введено воєнний стан та ту обставину, що у відповідності до приписів пп.5 п. 1 постанови КМУ від 18.03.2022 314, строк дії строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану.

Вирішуючи питання щодо ефективного способу захисту порушених прав позивача, суд зазначає, що згідно практики Європейського суду з прав людини (зокрема, постанови по справі Олссон проти Швеції від 24.03.1988 (скарга 10465/83), запорукою вірного застосування - дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців. Обсяг цих повноважень суб`єкта владних повноважень повинен мати чіткі межі застосування, рішення органу має бути визнано протиправним, у разі, коли істотність порушення процедури потягнуло його неправильність, а за наявністю правової можливості (якщо ідеться про прийняття органом одного з двох рішень надати чи ні певну можливість здійснювати певні дій) суди повинні відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень (у т. ч. колегіальний орган) прийняти конкретне рішення про надання можливості, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.

Тому дії відповідача щодо непродовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди та прийняття рішення про демонтаж ТС з підстав наявності недоліків зовнішнього вигляду тимчасової споруди, а інших підстав для відмови не вбачається, тому суд вважає, що для відновлення порушених прав позивача необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 05.08.2025 року 931 "Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_1 ".

Враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що оскаржуване рішення винесено з порушенням встановленої законодавством процедури, передчасно, що порушує права та законні інтереси позивача, а отже є протиправним та підлягає скасуванню.

У зв`язку з вищевикладеним, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення про демонтаж тимчасової споруди є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку, позивачем надано достатньо доказів в підтвердження обставин, якими обґрунтовані позовні вимоги, а наведені ним доводи не спростовано відповідачами в ході розгляду справи.

За таких обставин, проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача підлягають стягненню здійсненні ним судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 05.08.2025 року 931 "Про демонтаж тимчасової споруди по АДРЕСА_1 ".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Черкаської міської ради на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн. 00 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ