Рішення від 26 лютого 2026 р. у справі №360/5/26 — Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

27 лютого 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/5/26

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01.01.2026 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду в Закарпатській області (далі - відповідач), у якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не призначення субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення на наступний шестимісячний період, а саме з 21.11.2025 по 20.05.2026;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити субсидію на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення на наступний шестимісячний період, а саме з 21.11.2025 по 20.05.2026 згідно з вимогами Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.10.2024 №1225 “Про реалізацію експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренда) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору”.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 21 травня 2025 року позивачем через портал Електронних послуг Пенсійного фонду України подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (надалі-управління) заяву про надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2024 р. N1225 «Про реалізацію експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення (частини житлового приміщення) та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб або єдиного податку та військового збору».

Всупереч п.9 Порядку, управління тривалий час лишало без розгляду заяву позивача від 21.05.2025, та не призначало субсидію на оренду житла.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року у справі № 360/1302/25 за позовом до Управління, позовні вимоги задоволено частково - визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неналежного розгляду заяви позивача від 21.05.2025, зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області розглянути заяву від 21.05.2025 про призначення субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ №1225.

Управлінням вищезазначене рішення суд виконало, субсидія на оренду житла була призначена з 21.05.2025 по 20.11.2025 та виплачена.

Пунктом 12 Порядку встановлено, що виплата субсидії на найм житла на наступний шестимісячний період продовжується Пенсійним фондом України автоматично без звернення наймача.

Але всупереч цьому ГУ ПФУ в Закарпатській області не прийнято рішення про призначення субсидії на оренду житла на наступний шестимісячний період.

В зв`язку з чим, позивач звернулася до Управління з окремою заявою, в якій просила призначити субсидію на оренду житла як внутрішньо переміщеній особі на наступний шестимісячний період.

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у відповідь своїм листом № 6983-7357/Б-02/8-0700/25 від 23.12.2025 відмовилося приймати рішення про призначення субсидії на наступний шестимісячний період, не зазначивши жодних правових підстав, які цьому перешкоджають.

В зв`язку з чим, позивач вимушена звернутись до суду за захистом свого права на призначення та отримання субсидії на оренду житла як внутрішньо-переміщена особа..

Ухвалою суду від 06.01.2026 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору у сумі 968,96 грн.

19.01.2026 відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 9 листопада 2017 року №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги».

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21 жовтня 1995 року №848 (далі - Положення №848).

Пунктом 3 Положення визначено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Згідно з пунктом 4 Положення право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно з пунктом 60 Положення уповноважений орган не призначає (не розраховує) житлову субсидію на житлово-комунальні послуги, що надаються управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, які не подали відомостей про забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, зокрема щодо розміру цін і тарифів на житлово-комунальні послуги і платежів за такі послуги.

Відповідно до пункту 43 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності).

Відповідно до абзацу 2 пункту 49 Положення №848 громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно та види комунальних послуг, на які позивач потребує субсидію, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

В декларації про доходи, заповнюються усі поля стосовно осіб, які звертаються за субсидією (сімейний стан, дати народження, реквізити паспортів, свідоцтв про народження, РНОКПП за наявності).

В заяві про призначення та надання житлової субсидії в обов`язковому порядку заповнюються такі реквізити як: - найменування виду послуги, внеску, тощо; - номер особового рахунка; - найменування організації, що надає послуги, ОСББ/ЖБК; - примітки.

Одночасно, слід зазначити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (зі змінами), на кожен вид послуг встановлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком.

Житлова субсидія призначається згідно Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністру України від 21.10.1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення). Згідно пункту 5 Положення житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньо будинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про новий розмір витрат на оплату житловокомунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» від 27.07.1998 року №1156.

Відповідно до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 1225 від 25 жовтня 2024 року «Про реалізацію експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору», подання заяви та договір найму можуть бути підписані особисто наймачем та наймодавцем (їх законними представниками (для недієздатних осіб або малолітніх дітей) або особою, яка діє на підставі довіреності, оформленої за формою, передбаченою законодавством), у паперовій формі або за наявності технічної можливості в електронній формі з накладанням наймачем та наймодавцем кваліфікованих електронних підписів або удосконалених електронних підписів, що базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, або підтверджені іншими засобами електронної ідентифікації, які дають змогу встановити особу (далі - електронний підпис).

Протягом строку реалізації експериментального проекту заяви, договори найму та копії (скановані копії) інших документів подаються особисто наймачем та наймодавцем за їх вибором: до органів Пенсійного фонду України, зокрема в разі надсилання їх в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України з накладеними наймачем та наймодавцем електронними підписами); або до центрів надання адміністративних послуг, які протягом трьох робочих днів з дати надходження документів передають у формі електронної справи скановані копії заяви та договору найму, підписані наймачем та наймодавцем, і долучені наявні скановані копії документів з накладанням на електронну справу електронного підпису службової особи центру надання адміністративних послуг органам Пенсійного фонду України.

При поданні заяви в електронній формі (через веб-портал) після входу до особистого кабінету на вебпорталі Пенсійного фонду України за допомогою кваліфікованого цифрового підпису необхідно обрати блок «Комунікації з ПФУ», а в ньому пункт «Заява про надання субсидій на оплату вартості або частини вартості найму», заповнити заяву та завантажити скан – копію документів.

Перевіркою електронної бази даних встановлено, що Головним управлінням прийнято рішення №7001-100591995-2025-1 від 11.08.2025 року про призначення позивачу субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення у щомісячному розмірі 10988,64 грн на період з 21.05.2025 року по 20.11.2025 року. З 01.12.2025 року виплати Головним управлінням не проводяться, в зв`язку з тим, що сплив термін дії рішення. Позивачу було роз`яснено, що після проведення відповідної перевірки, передбаченої Порядком №1225 та в разі підтвердження права на отримання зазначеної субсидії, виплати будуть призначені та нараховані до виплати.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус внутрішньої переміщеної особи та фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується відомостями з паспорта громадянина України НОМЕР_2 , довідки переселенця 2101-5003686394, відповіддю № 1662122 від 12.08.2025 з Єдиного державного демографічного реєстру.

01.05.2025 між наймодавцем Товариством з обмеженою відповідальністю «ТИСА-СТАР» та наймачем ОСОБА_1 укладено договір найму (оренди) житлового приміщення, згідно із пунктом 1 якого наймодавець, який є юридичною особою - Товариство з обмеженою відповідальністю «ТИСА-СТАР», код ЄДРПОУ 37591244 надає, а наймач приймає в тимчасове платне користування житлове приміщення – трикімнатна квартира, що належить наймодавцю на праві приватної власності, за адресою: АДРЕСА_2 (область, населений пункт, район у місті (за наявності), вулиця, номер будинку, номер квартири загальною площею 120,3 кв. метрів, житлова площа 76,1 кв. метри. (далі - приміщення).

Також умовами договору визначено, що щомісячна плата за найм (оренду) приміщення становить: 17000 (сімнадцять тисяч) гривень, нуль копійок (п.8), Наймач має право звернутися за житловою субсидією на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення (частини житлового приміщення) відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 “Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива” (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2019 р., № 69, ст. 2390), на період найму (оренди) приміщення, про що він інформує наймодавця (п.14).

21.05.2025 позивачка звернулася через вебпортал до ГУПФУ в Закарпатській області з заявою (ВЕБ-07001-Ф-С-25-094634 від 21.05.2025) про надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення.

Луганський окружний адміністративний суд рішенням від 13.08.2025 у справі № 360/1302/25 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Закарпатській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.05.2025 про призначення субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.05.2025 про призначення субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення згідно з вимогами Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.10.2024 №1225 “Про реалізацію експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренда) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору”;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду не набрало законної сили, Першим апеляційним адміністративним судом ухвалою від 17.09.2025 відкрито апеляційне провадження.

Відповідачем прийнято рішення №7001-100591995-2025-1 від 11.08.2025 про призначення позивачу субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення у щомісячному розмірі 10988,64 грн на період з 21.05.2025 по 20.11.2025.

У відзиві відповідач зазначив, що з 01.12.2025 виплати Головним управлінням не проводяться, в зв`язку з тим, що сплив термін дії рішення. Позивачу було роз`яснено, що після проведення відповідної перевірки, передбаченої Порядком №1225 та в разі підтвердження права на отримання зазначеної субсидії, виплати будуть призначені та нараховані до виплати.

24.11.2025 ОСОБА_1 звернулася до ГУПФУ в Закарпатській області з заявою, в якій зазначила, що пунктом 12 постанови Кабінету міністрів України від 25 жовтня 2024 р. N 1225 встановлено, що виплата субсидії на найм житла на наступний шестимісячний період продовжується Пенсійним фондом України автоматично без звернення наймача. В особистому кабінеті пенсійного фонду України відсутнє рішення чи повідомлення щодо призначення мені субсидії на найм житла на наступний шестимісячний період. В зв`язку з чим, просила вжити заходів щодо припинення протиправної бездіяльності посадових осіб Управління пенсійного фонду України в Закарпатській області, стосовно права на отримання цієї державної допомоги та призначити субсидію на найм житла відповідно до постанови КМУ №1225 на наступний шестимісячний період.

Листом від 23.12.2025 6983-7357/Б-02/8-0700/25 ГУПФУ в Закарпатській області надано відповідь на заяву позивачки від 24.11.2025, в якій зазначено таке:

«Згідно електронної бази даних встановлено, що 04.09.2025 року Вами подано заяву про надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення (частини житлового приміщення) та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб або єдиного податку та військового збору, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2024 року №1225 (далі – Порядок №1225).

Статтею 12 Порядку №1225, передбачено, що субсидія на найм житла призначається на шість місяців, але не на довше строку реалізації експериментального проекту та/або строку дії договору найму. Виплата субсидії на найм житла на наступний шестимісячний період продовжується Пенсійним фондом України автоматично без звернення наймача після перевірки відповідного права таких внутрішньо переміщених осіб на надання їм субсидії на найм житла, зокрема на підставі рекомендацій Мінфіну та результатів перевірок, проведеними органами Нацслужби відповідно до цього Порядку.

Перевіркою електронної бази даних встановлено, що Головним управлінням прийнято рішення №7001-100591995-2025-1 від 11.08.2025 року про призначення Вам субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення у щомісячному розмірі 10988,64 грн на період з 21.05.2025 року по 20.11.2025 року. Так, з 01.12.2025 року виплати Головним управлінням не проводяться, в зв`язку з тим, що сплив термін дії рішення. Разом з тим, слід зазначити, що після проведення відповідної перевірки, передбаченої Порядком №1225 та в разі підтвердження права на отримання зазначеної субсидії, виплати будуть призначені та нараховані до виплати…».

Вирішуючи даний спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм реалізації експериментального проекту щодо надання субсидій на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору регулюється Порядком реалізації експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.10.2024 №1225 “Про реалізацію експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренда) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору” (далі–Порядок№1225).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1225 учасниками експериментального проекту є:

1) внутрішньо переміщені особи:

які перемістилися (повторно перемістилися) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації (далі - території, з яких перемістилися внутрішньо переміщені особи), і не мають власного житлового приміщення загальною площею більше ніж 13,65 кв. метра на кожну особу із складу домогосподарства, розташованого на території України, крім територій, з яких перемістилися внутрішньо переміщені особи;

в яких житлове приміщення незалежно від розміру загальної площі знищено або пошкоджено (до ступеня, непридатного для проживання) і відомості про таке приміщення внесено до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, або щодо такого приміщення наявні акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, та/або звіт з технічного обстеження, складені відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981).

Для участі в експериментальному проекті внутрішньо переміщені особи, зазначені в абзацах другому та третьому цього підпункту (далі - наймачі), не повинні одержувати допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 “Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 26, ст. 1418), у тому числі шляхом відмови від такої допомоги;

2) юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці - власники житлових приміщень незалежно від форми власності, які передають такі приміщення або їх частини для тимчасового проживання наймачам (далі - наймодавці) на строк і за плату, визначені в підписаному наймачем та наймодавцем договорі найму (оренди) житлового приміщення (будинку, квартири, частини житлового приміщення), складеному на основі примірного договору за формою згідно з додатком 1, або іншому договорі найму, укладеному раніше між наймачем та наймодавцем, що обов`язково містить інформацію про наймача та наймодавця, їх права та обов`язки, а також відомості, передбачені пунктами 1-3, 8 і 9 додатка 1 (далі - договір найму);

3) Мінсоцполітики, Пенсійний фонд України, Нацсоцслужба.

Пунктом 5 Порядку № 1225 визначено, що призначення субсидії на найм житла протягом строку реалізації експериментального проекту здійснюється за зверненням наймача або у випадках, визначених цим Порядком, спільним зверненням наймача та наймодавця шляхом подання заяви за формою згідно з додатком 2 або заяви за формою згідно з додатком 5, копії (сканованої копії) договору найму та в разі потреби копій (сканованих копій) інших документів:

до органу Пенсійного фонду України, зокрема в разі спільного звернення наймача та наймодавця, в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України із накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, або підтверджені іншими засобами електронної ідентифікації, що дають змогу встановити особу наймача та наймодавця (далі - електронний підпис); або

до центру надання адміністративних послуг, який протягом трьох робочих днів з дати надходження документів передає органу Пенсійного фонду України у формі електронної справи скановані копії заяви за формою згідно з додатком 2 або заяви за формою згідно з додатком 5, договору найму, підписані наймачем та наймодавцем, і долучені скановані копії документів із накладенням на електронну справу електронного підпису службової особи центру надання адміністративних послуг; або

до уповноваженого банку, визначеного відповідно до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 39, ст. 1762; 2020 р., № 6, ст. 278) (далі - уповноважений банк), який надав згоду на прийняття, обробку та передачу органу Пенсійного фонду України заяви за формою згідно з додатком 2 або заяви за формою згідно з додатком 5, договору найму та інших документів, визначених цим Порядком, і передає у формі електронної справи скановані копії заяви за формою згідно з додатком 2 або заяви за формою згідно з додатком 5, договору найму, підписані наймачем та наймодавцем, і долучені скановані копії документів із накладенням на електронну справу електронного підпису службової особи уповноваженого банку органам Пенсійного фонду України шляхом електронної інформаційної взаємодії або в електронній формі через особистий кабінет уповноваженого банку на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України; або

в електронній формі (у разі наявності технічної можливості) за допомогою засобів Соціального веб-порталу електронних послуг Мінсоцполітики. Заява за формою згідно з додатком 2 або заява за формою згідно з додатком 5, договір найму, що сформовані за допомогою засобів Соціального веб-порталу електронних послуг Мінсоцполітики, із накладеним наймачем та наймодавцем електронним підписом разом із долученими сканованими копіями документів передаються Мінсоцполітики до органу Пенсійного фонду України шляхом електронної інформаційної взаємодії.

Також пунктом 5 Порядку № 1225 визначено, що у разі коли наймодавцем є юридична особа, то компенсація наймодавцю, що є юридичною особою, не призначається.

У такому випадку наймач, який є уповноваженою особою домогосподарства щодо отримання субсидії на найм житла, самостійно подає заяву за формою згідно з додатком 5, договір найму між наймодавцем - юридичною особою та наймачем, який був підписаний у день звернення або раніше, або наймач пред`являє (надає копію/скановану копію) власний примірник оригіналу договору найму. У разі прийняття рішення органом Пенсійного фонду України про призначення субсидії на найм житла наймачу інформація про договір найму вноситься до бази даних договорів найму житлового приміщення.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1225 заява за формою згідно з додатком 2 або заява за формою згідно з додатком 5 та договір найму вважаються такими, що не подані, якщо:

відсутні підписи наймача та наймодавця (або їх законних представників) у договорі найму;

до договору найму не внесено в повному обсязі передбачені відомості про наймача та наймодавця, їх права та обов`язки, а також відомості, визначені пунктами 1-3, 8 і 9 додатка 1;

до заяви за формою згідно з додатком 2 або заяви за формою згідно з додатком 5 не внесено в повному обсязі відомості, форма яких обирається наймачем залежно від обставин і має відповідати додатку 2 або додатку 5;

відсутні підписи наймача та наймодавця (або їх законних представників) у заяві за формою згідно з додатком 2;

відсутній підпис наймача (або його законного представника) у заяві за формою згідно з додатком 5;

закінчився (у разі подання заяви за формою згідно з додатком 2 або заяви за формою згідно з додатком 5 в електронній формі) строк дії електронного підпису;

закінчився строк дії договору найму, укладеного між наймачем та наймодавцем, до моменту звернення за призначенням субсидії на найм житла.

У зазначених випадках заява за формою згідно з додатком 2 або заява за формою згідно з додатком 5 та договір найму реєструються, але не опрацьовуються і повертаються наймачу та наймодавцю без розгляду із посиланням на цей пункт у спосіб, визначений пунктом 19 цього Порядку.

Згідно із пунктом 7 Порядку № 1225 документами, які необхідно подати для встановлення органами Пенсійного фонду України права на призначення субсидії на найм житла та компенсації, є:

заява;

договір найму;

копії (скановані копії) документів, що підтверджують повноваження законного представника (у разі потреби), прав розпоряджання житловим приміщенням (у разі потреби);

документи (скановані копії) документів, що підтверджують статус/стан здоров`я особи, зазначеної в абзацах п`ятому - восьмому пункту 12 цього Порядку, як такі, що містять чутливу інформацію та мають вплив на визначення розміру обов`язкового платежу наймача;

інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Порядку підтверджують обставини, визначені пунктами 4 і 14 цього Порядку (у разі потреби).

У разі коли органом Пенсійного фонду України шляхом електронної інформаційної взаємодії протягом трьох робочих днів не виявлено інформації, що необхідна для призначення субсидії на найм житла та/або компенсації наймодавцю, наймач та в разі потреби наймодавець, якщо наймач та наймодавець зверталися разом відповідно до пункту 5 цього Порядку, після надходження від органу Пенсійного фонду України відповідного повідомлення у спосіб, визначений абзацами шостим і дев`ятим пункту 19 цього Порядку, мають право подати протягом п`яти робочих днів органам Пенсійного фонду України додаткові документи, визначені абзацом п`ятим цього пункту.

Прийняття рішення про призначення субсидії на найм житла наймачу та компенсації наймодавцю, якщо в заяві за формою згідно з додатком 2 стояла відповідна відмітка щодо призначення компенсації, або відмову в призначенні чи про виявлені помилки та їх виправлення, а також розрахунок розміру субсидії на найм житла та компенсації наймодавцю (у разі призначення) здійснюється органом Пенсійного фонду України протягом 10 робочих днів з дати надходження заяви та договору найму та у разі потреби необхідних для прийняття рішення документів, які підтверджують обставини, визначені пунктом 7 цього Порядку (пункт 9 Порядку № 1225).

Рішенням ГУПФУ в Закарпатській області №7001-100591995-2025-1 від 11.08.2025 призначено позивачці субсидію на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення у щомісячному розмірі 10988,64 грн на період з 21.05.2025 по 20.11.2025.

Спірним питанням у цій справі є наявність чи відсутність обов`язку щодо автоматичного продовження виплати субсидії позивачці після закінчення шестимісячного терміну, на який було призначено виплату субсидії.

У листі від 23.12.2025 6983-7357/Б-02/8-0700/25 ГУПФУ в Закарпатській області зазначено, що з 01.12.2025 виплати Головним управлінням не проводяться, в зв`язку з тим, що сплив термін дії рішення. Разом з тим, слід зазначити, що після проведення відповідної перевірки, передбаченої Порядком №1225 та в разі підтвердження права на отримання зазначеної субсидії, виплати будуть призначені та нараховані до виплати…».

Положеннями пункту 12 Порядку № 1225 визначено, що субсидія на найм житла призначається на шість місяців, але не довше строку реалізації експериментального проекту та/або строку дії договору найму. Виплата субсидії на найм житла на наступний шестимісячний період продовжується Пенсійним фондом України автоматично без звернення наймача після перевірки відповідного права таких внутрішньо переміщених осіб на надання їм субсидії на найм житла, зокрема на підставі рекомендацій Мінфіну та результатів перевірок, проведених територіальними органами Нацсоцслужби відповідно до цього Порядку.

Тобто, обов`язок Пенсійного фонду України автоматично без звернення наймача продовжити виплату субсидії на найм житла на наступний шестимісячний період не є безумовним, а залежить від перевірки права внутрішньо переміщеної особи на надання їй субсидії, зокрема на підставі рекомендацій Мінфіну та результатів перевірок, проведених територіальними органами Нацсоцслужби відповідно до цього Порядку.

Зазначивши у листі від 23.12.2025 6983-7357/Б-02/8-0700/25 ГУПФУ в Закарпатській області, що після проведення відповідної перевірки, передбаченої Порядком №1225 та в разі підтвердження права на отримання зазначеної субсидії, виплати будуть призначені та нараховані до виплати, відповідач діяв правомірно.

З огляду на наведене, оскільки продовження виплати субсидії залежить від перевірки права внутрішньо переміщеної особи на надання їй субсидії, а матеріали справи не містять доказів проведення перевірки та підтвердження права ОСОБА_1 на отримання субсидії, позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити субсидію на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення на наступний шестимісячний період, а саме з 21.11.2025 по 20.05.2026 згідно з вимогами Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.10.2024 №1225 “Про реалізацію експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренда) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору”, є передчасними і задоволенню не підлягають.

Разом з тим, суд враховує, що перевірка права внутрішньо переміщеної особи на надання їй субсидії проводиться саме органом Пенсійного фонду України.

Так, пунктом 10 Порядку № 1225 контроль за правильністю призначення і виплати субсидії на найм житла наймачу та компенсації наймодавцю здійснюють Нацсоцслужба та її територіальні органи. Територіальні органи Нацсоцслужби не рідше ніж один раз на три місяці або на вимогу Пенсійного фонду України перевіряють фактичне місце проживання наймача за адресою найманого житлового приміщення в період призначення субсидії на найм житла.

При цьому, територіальні органи Нацсоцслужби саме на вимогу Пенсійного фонду України перевіряють фактичне місце проживання наймача за адресою найманого житлового приміщення

Пунктом 10 частини другої статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Разом з тим, станом як на дату звернення з позовом 31.12.2025, коли сплинув місяць після припинення виплати субсидії, і до теперішнього часу (27.02.2026) відповідачем суду не надано доказів вжиття заходів щодо здійснення перевірки права внутрішньо переміщеної особи на надання їй субсидії та відповідно вирішення питання автоматичного продовження виплати субсидії, що свідчить про порушення відповідачем розумних строків розгляду питання та відповідно допущення відповідачем протиправної бездіяльності.

Що стосується обраного позивачкою способу захисту порушеного права суд зазначає таке.

Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […].

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

З огляду на наведене, у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо залишення без розгляду заяви від 21.05.2025 про призначення субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення слід відмовити, оскільки порушення права позивача відбулося внаслідок не залишення заяви без розгляду, а внаслідок допущеної бездіяльності щодо належного розгляду заяви від 21.05.2025 у відповідності до вимог Порядку № 1225.

Тому, позовні вимоги належать до задоволення частково, з обранням судом належного способу захисту порушеного права позивачки, шляхом:

визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невирішення питання про автоматичне без звернення наймача продовження виплати субсидії на найм житла на наступний шестимісячний період, який почався 21.11.2025;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області вирішити питання про автоматичне без звернення наймача продовження виплати ОСОБА_1 субсидії на найм житла на наступний шестимісячний період, починаючи з 21.11.2025, у відповідності до вимог пункту 12 Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.10.2024 №1225 “Про реалізацію експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренда) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору”.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. “Руїз Торія проти Іспанії” (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах цієї адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є обґрунтованими, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать до задоволення частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Ухвалою суду від 06.01.2026 відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору у сумі 968,96 грн.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною восьмою статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір у розмірі 968,96 грн на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Закарпатській області (пл.Народна,4, м.Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невирішення питання про автоматичне без звернення наймача продовження виплати субсидії на найм житла на наступний шестимісячний період, який почався 21.11.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області вирішити питання про автоматичне без звернення наймача продовження виплати ОСОБА_1 субсидії на найм житла на наступний шестимісячний період, починаючи з 21.11.2025, у відповідності до вимог пункту 12 Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.10.2024 №1225 “Про реалізацію експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренда) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору”.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська