Рішення від 26 лютого 2026 р. у справі №320/8501/26 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2026 року справа №320/8501/26

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Франковської А.Р., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКВІПТОРГ" до Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" про визнання протиправним та скасування рішення.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю “ЕКВІПТОРГ” (далі – позивач) з позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" (далі – відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення про скасування рішення уповноваженої особи про визначення переможцем учасника ТОВ “ЕКВІПТОРГ” за Лотами № 1, 2, 3 та 4 спрощеної закупівлі UA_2026-02-03-015498-a - рішення про відхилення пропозицію ТОВ “ЕКВІПТОРГ”, подану для участі у спрощеній Закупівлі відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону за Лотами № 1, 2, 3 та 4, котрі оформлені Протоколом №2302-2Т Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель” від 23.02.2026.

На обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 03.02.2026 Державним підприємством Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель”, як Замовником, було опубліковано оголошення про проведення спрощеної закупівлі (ідентифікаційний UA-2026-02-03-015498-a) - Посуд одноразовий (комплект) (ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування), чотири лоти. Товариство з обмеженою відповідальністю “ЕКВІПТОРГ”, як учасник даної закупівлі за Лотами № 1, 2, 3, 4 подало свою пропозицію, з переліком всіх необхідних документів, у терміни та порядку, передбаченому відповідачем. За результатами відкриття пропозицій 12.02.2026, тендерна пропозиція позивача виявилась найбільш вигідною.

17.02.2026 Уповноваженою особою в електронній системі закупівель було надано позивачу, як учаснику спрощеної закупівлі, повідомлення про усунення невідповідностей щодо надання підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) відповідно до вимог підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, які були відсутні в складі пропозиції учасника. ТОВ “ЕКВІПТОРГ” 17.02.2026 було завантажено в електронну систему закупівель договір поставки від 30.12.2025 № 301225/25 та докази його виконання - видаткову накладну від 03.02.2026 № РН-03/02/01, що у сукупності підтверджує досвід виконання позивачем аналогічних договорів. 18.02.2026 відповідачем оприлюднено Протокол про визначення учасника ТОВ “ЕКВІПТОРГ” переможцем спрощеної закупівлі UA-2026-02-03-015498-a та намір укласти договір про закупівлю.

Проте 23.02.2026 Уповноваженою особою в електронній системі закупівель оприлюднено Протокол № 2302-2Т про скасування рішення уповноваженої особи про визначення переможцем учасника ТОВ “ЕКВІПТОРГ” за Лотами № 1, 2, 3 та 4 спрощеної закупівлі UA-2026-02-03-015498-a та відхилення пропозиції ТОВ “ЕКВІПТОРГ”, з підстав невідповідності поданих ТОВ “ЕКВІПТОРГ” документів вимогам підпунктів 1.1. та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, щодо надання документів про підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) протягом останніх трьох років (36 календарних місяців, що передують місяцю оголошення закупівлі) із загальним обсягом постачання (за вартістю договору) не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). При цьому відповідачем зроблено висновок, що дата наданої видаткової накладної (03.02.2026) не передує місяцю оголошення закупівлі.

З такою позицією замовника позивач не погоджується, оскільки вважає, що ТОВ “ЕКВІПТОРГ” було виконано дану вимогу Оголошення шляхом завантаження 17.02.2026 в електронній системі закупівель Договору поставки від 30.12.2025 № 301225/25, з моменту укладення якого починається виконання основних зобов`язань, а видаткова накладна, як вважає позивач, є підтвердженням факту виконання договору.

На думку позивача, оскаржуване рішення Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель” про відхилення пропозиції ТОВ “Еквіпторг”, оформлене Протоколом №2302-2Т від 23.02.2026, є не об`єктивним та упередженим, не відповідає вимогам Пункту 1.1. та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, суперечить ст. 16 ЗУ Про публічні закупівлі, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа розподілена судді Кушновій А.О. 25.02.2026 о 09 год. 51 хв.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.02.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання на 26.02.2026 о 10:00 год. Витребувано докази у справі від відповідача: копію належним чином засвідченого повного тексту протоколу від 18.02.2026 Державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель” щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю Товариства з обмеженою відповідальністю “ЕКВІПТОРГ”, за предметом закупівлі "Посуд одноразовий (комплект) (ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування)" за Лотами № 1, 2, 3 та 4; копію пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю “ЕКВІПТОРГ”, за предметом закупівлі "Посуд одноразовий (комплект) (ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування)" за Лотами № 1, 2, 3 та 4, на підставі якої його було визначено переможцем закупівлі рішенням від 18.02.2026 (включаючи усунення учасником невідповідностей щодо надання підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів); копію протоколу засідання Державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель”, на якому було прийнято рішення, оформлене протоколом №2302-2Т від 23.02.2026 щодо скасування результатів про визначення переможця, та копії усіх документів, на підставі яких було прийнято спірне рішення (у тому числі докази проведення внутрішніх перевірок, консультацій уповноваженими структурними підрозділами); копії документів, які завантажені Товариством з обмеженою відповідальністю “ЕКВІПТОРГ” у закупівлі № UA-2026-02-03-015498-a (Лот № 1, 2, 3 та 4).

Запропоновано відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву разом із доказами по справі до 10:00 год. 26.02.2026, у зв`язку зі скороченими строками розгляду справи.

26.02.2026 о 10.02 год. канцелярією суду зареєстровано відзив відповідача на позовну заяву, сформований через підсистему "Електронний суд" 25.02.2026. До відзиву відповідачем додано витребувані судом докази, із доказами направлення вказаних документів до електронного кабінету позивача.

Заперечуючи проти задоволення позову, у відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що ним було правомірно прийнято рішення про скасування рішення про визначення переможцем учасника ТОВ “ЕКВІПТОРГ” за Лотами № 1, 2, 3 та 4 спрощеної закупівлі UA_2026-02-03-015498-a (за предметом “Посуд одноразовий (комплект) (ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування)”) та відхилення пропозиції ТОВ “ЕКВІПТОРГ”, поданої для участі у спрощеній Закупівлі відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону за Лотами № 1, 2, 3 та 4, оформлене Протоколом №2302-2Т Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель” від 23.02.2026, оскільки ТОВ “ЕКВІПТОРГ” у своїй пропозиції не надано документів, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) протягом останніх трьох років на виконання вимог підпунктів 1.1. та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідач вказує, що Уповноваженою особою 17.02.2026 в електронній системі закупівель було надано учаснику ТОВ “ЕКВІПТОРГ” повідомлення про усунення невідповідностей щодо надання підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) відповідно до вимог підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, які були відсутні в складі пропозиції Учасника. ТОВ “ЕКВІПТОРГ” 17.02.2026 було завантажено в електронну систему закупівель Договір поставки від 30.12.2025 № 301225/25 та Видаткову накладну від 03.02.2026 № РН-03/02/01. Для того, щоб замовники могли виправляти помилки без скасування всього тендеру, 18.02.2026 було прийнято рішення про визначення переможцем учасника ТОВ “ЕКВІПТОРГ” за результатом розгляду спрощеної закупівлі (ідентифікатор закупівлі – UA-2026-02-03-015498-a).

Проте, як вказує у відзиві відповідач, враховуючи, що дата видаткової накладної, наданої позивачем на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) відповідно до вимог підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення, не передує місяцю Оголошення закупівлі, уповноваженою особою 23.02.2026 прийнято оскаржуване рішення про скасування рішення про визначення переможцем учасника ТОВ “ЕКВІПТОРГ” за результатом розгляду спрощеної закупівлі (ідентифікатор закупівлі – UA-2026-02-03-015498-a).

При цьому, у відзиві на позовну заяву, відповідач посилається на роз`яснення Міністерства економіки, зокрема № 3304-04/46303-06, в якому зазначено про те, що якщо замовник самостійно виявив порушення, він має його усунути; оскільки протокол — це розпорядче рішення Уповноваженої особи, тому останній має право на його скасування новим протоколом, щоб привести закупівлю у відповідність до закону. Крім того, відповідач посилається на лист Департаменту військової контррозвідки Служби безпеки України від 19.02.2026 № 17/1/1/2/118-378дск щодо постачання одноразового посуду, який було надіслано відповідачу для врахування в роботі, не зазначаючи про зміст цього листа з тих причин, що лист містить інформацію для службового користування.

У судове засідання 26.02.2026 з`явились представники позивача та відповідача.

У судовому засіданні 26.02.2026 представник позивача позовні вимоги підтримав, у той час коли представник відповідача щодо їх задоволення заперечив в повному обсязі.

Після доповідей представників позивача та відповідача по суті позовної заяви, в судовому засіданні 26.02.2026 сторонами подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи вказані клопотання представників сторін, протокольною ухвалою суду від 26.02.2026, постановленою із занесенням до протоколу судового засідання, вирішено здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю “ЕКВІПТОРГ” (місцезнаходження: 03062, м. Київ, вул. Нивська, буд. 21, ідентифікаційний код 45582454) 09.08.2024 зареєстровано як юридична особа, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

Основним видом діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю “ЕКВІПТОРГ” є виробництво робочого одягу (КВЕД 14.12), серед яких є оптова торгівля іншими товарами господарського призначення.

03.02.2026 на веб-порталі Прозорро Державним підприємством Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" було опубліковано оголошення про проведення спрощеної закупівлі за ідентифікатором UA 2026-02-03-015498-a - Посуд одноразовий (комплект) (ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування).

Інформація та документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, зазначені у Додатку №4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі. Зокрема, згідно з підпунктами 1.1. та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Учасник у складі пропозиції має надати документи, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) протягом останніх трьох років (36 календарних місяців, що передують місяцю оголошення закупівлі) із загальним обсягом постачання (за вартістю договору) не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Спрощена процедура закупівлі за ідентифікатором UA 2026-02-03-015498-a розділена на 4 лоти, загальна очікувана вартість - 104 640 000,00 грн з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої пропозиції подали наступні учасники:

Товариство з обмеженою відповідальністю “ЕКВІПТОРГ” (ідентифікаційний код 45582454) (Лоти № 1, 2, 3 та 4);

ТОВ "АНДРЕКС" (ідентифікаційний код 30267728) (Лоти № 1, 3 та 4);

ТОВ "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ПЕКЕДЖІНГ ГРУП УКРАЇНА" (ідентифікаційний код 4308460) (Лоти №2, 4).

Відповідно до п. 11 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за предметом: Посуд одноразовий (комплект) (ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування), затвердженого Рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель” від 03.02.2026 № 0302-2Т (далі - Оголошення) “Перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв” Замовник вказав, що критерії та методика оцінки пропозицій визначаються відповідно до статті 29 Закону України від 25.12.2015 №922-№ 922-VIII «Про публічні закупівлі».

Оцінка пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та шляхом застосування електронного аукціону.

12.02.2026 у Закупівлі UA-2026-02-03-015498-a відбулося розкриття пропозицій.

За результатом електронного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією виявилась пропозиція ТОВ “ЕКВІПТОРГ”.

Уповноваженою особою 17.02.2026 в електронній системі закупівель було надано Учаснику ТОВ “ЕКВІПТОРГ” повідомлення про усунення невідповідностей щодо надання підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) відповідно до вимог підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

ТОВ “ЕКВІПТОРГ” 17.02.2026 завантажено в електронну систему закупівель Договір поставки від 30.12.2025 № 301225/25 та Видаткову накладну від 03.02.2026 № РН-03/02/01.

18.02.2026 Замовником, за результатами розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції на відповідність вимогам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, було оприлюднено Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-03-015498-a від 18.02.2026, відповідно до якого учасника ТОВ “ЕКВІПТОРГ” (ЄДРПОУ 45582454) визначено переможцем спрощеної закупівлі за предметом “Посуд одноразовий (комплект) (ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування)” за Лотами № 1, 2, 3 та 4 (ідентифікатор закупівлі – UA-2026-02-03-015498-a) та розміщено повідомлення про намір укласти договір за Лотами № 1, 2, 3 та 4.

У подальшому, 23.02.2026 Замовником оприлюднено Протокол №2302-2Т від 23.02.2026 Уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель” про скасування рішення про визначення переможцем учасника ТОВ “ЕКВІПТОРГ”, прийнятого за результатом розгляду спрощеної закупівлі за предметом “Посуд одноразовий (комплект) (ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування)” за Лотами № 1, 2, 3 та 4 (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-02-03-015498-a) та відхилення пропозиції ТОВ “ЕКВІПТОРГ”, поданої для участі у спрощеній Закупівлі відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі" за Лотами № 1, 2, 3 та 4.

У протоколі №2302-2Т від 23.02.2026 Уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель” зазначено, що ТОВ “ЕКВІПТОРГ” не було усунуто невідповідності, виявлені під час розгляду пропозиції, а саме: на виконання вимог підпунктів 1.1. та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Учасником ТОВ “ЕКВІПТОРГ” не надано документи, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) протягом останніх трьох років (36 календарних місяців, що передують місяцю оголошення закупівлі) із загальним обсягом постачання (за вартістю договору) не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). ТОВ “ЕКВІПТОРГ” 17.02.2026 завантажено в електронну систему закупівель Договір поставки від 30.12.2025 № 301225/25 та Видаткову накладну від 03.02.2026 № РН-03/02/01. Проте дата видаткової накладної не передує місяцю оголошення закупівлі, що не відповідає вимогам Оголошення в цій частині.

Позивач, як учасник та переможець закупівлі UA-2026-02-03-015498-a, категорично не погоджується зі спірним рішенням, вважає його протиправним та таким, що прийняте всупереч вимогам Закону України “Про публічні закупівлі”, Закону України “Про оборонні закупівлі”, вимогам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2025-10-31-011394-а, та підлягає скасуванню, з огляду на що звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначає Закон України “Про оборонні закупівлі” від 17.07.2020 №808-IX, метою якого є визначення правових засад для забезпечення матеріально-технічних і наукових потреб сектору безпеки і оборони держави шляхом ефективного та прозорого здійснення оборонних закупівель із дотриманням заходів захисту національних інтересів, створення конкурентного середовища, запобігання корупції у сфері оборонних закупівель, розвитку добросовісної конкуренції, а також ефективного та прозорого планування, реалізації і контролю за здійсненням оборонних закупівель (далі – Закон №808-IX).

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону №808-IX оборонні закупівлі - здійснення державним замовником закупівель товарів, робіт і послуг, призначених для виконання державних програм у сферах національної безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони.

Частиною 1 статті 3 Закону №808-IX регламентовано, що оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких закупівель, зокрема спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель (п. 3 ч. 1 ст. 16 Закону №808-IX).

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом I, статтею 23 розділу II і розділом III Закону №808-IX (ч. 4 ст. 16 Закону №808-IX).

Згідно із частиною 1 статті 24 Закону №808-IX спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель - це процедура, що застосовується державним замовником під час дії особливого періоду в Україні або у період введення надзвичайного стану, або у період проведення антитерористичної операції, або у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у разі якщо відомості про закупівлю товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони не становлять державної таємниці.

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються у порядку, передбаченому для проведення відкритих торгів Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням особливостей, встановлених статтею 23 та розділами I, III цього Закону (ч. 2 ст. 24 Закону №808-IX).

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану передбачені статтею 30 вищевказаного Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону №808-ІХ особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

11.11.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1275 “Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану”, пунктом 1 якої затверджено: особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості); Порядок визначення предмета закупівлі під час здійснення закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування для особового складу Збройних Сил.

Згідно з п. 2 Особливостей № 1275 у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України Про оборонні закупівлі, Про публічні закупівлі та інших нормативно-правових актах, розроблених на їх виконання.

Пунктом 4 Особливостей № 1275 передбачено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Пунктом 7 Особливостей № 1275 закріплено, що відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником.

За приписами п. 8 Особливостей № 1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів:

1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176; 2023 р., № 51, ст. 2834);

2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі, з урахуванням положень, визначених цими особливостями;

3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407);

4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.

У разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції.

Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Істотні умови державного контракту (договору), укладеного відповідно до абзацу першого цього пункту, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання пункту 2 частини третьої статті 30 Закону України Про оборонні закупівлі.

Під час здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, з урахуванням цих особливостей.

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі” та Особливостей № 1275, відповідно до яких, придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, в електронній системі закупівель.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначені Законом України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922-VIII).

Так, відповідно до статті 1 Закону №922 у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами;

замовники - суб`єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону;

переможець спрощеної закупівлі - учасник, пропозиція якого відповідає всім умовам, що визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, вимогам до предмета закупівлі і визнана найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю;

предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;

пропозиція учасника спрощеної закупівлі (далі - пропозиція) - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі;

публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом;

спрощена закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону;

тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;

учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об`єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Згідно з частинами 1-2 статті 3 Закону №922-VIII цей Закон застосовується:

1) до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;

2) до замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень;

3) до замовників, визначених частиною першою статті 2 цього Закону, які здійснюють спрощені закупівлі відповідно до цього Закону та/або укладають договори без використання електронної системи закупівель відповідно до частин другої, третьої і сьомої цієї статті.

Замовники здійснюють спрощені закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель у порядку, передбаченому цим Законом.

Частиною 9 статті 3 Закону №922-VIII встановлено, що особливості здійснення закупівель, визначених цим Законом, для гарантованого забезпечення потреб оборони (крім товарів, робіт і послуг, що підлягають закупівлі відповідно до угод у порядку, визначеному пунктом 6 частини п`ятої цієї статті) Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами в особливий період, у період проведення операції об`єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану встановлюються окремим законом.

З наведеного вбачається, що Закон №808-IX визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель, а Закон №922-VIII установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону № 922-VIII спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону № 922-VIII спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів: 1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі; 2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; 3) подання пропозицій учасниками; 4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону; 5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника; 6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю; 7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

За приписами частини 3 статті 14 Закону № 922-VIII в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі; 4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; 5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 6) умови оплати; 7) очікувана вартість предмета закупівлі; 8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель); 9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю); 10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв; 11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати); 12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); 13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі. В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Згідно з частиною 11 статті 14 Закону № 922-VIII замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

Частиною 12 статті 14 Закону № 922-VII передбачено, що за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

У силу приписів частини 13 статті 14 Закону № 922-VII замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Як встановлено судом під час розгляду справи, позивач є учасником спрощеної закупівлі за ідентифікатором UA 2026-02-03-015498-a - Посуд одноразовий (комплект) (ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування), подавши в електронній системі свою пропозицію для участі в спрощеній закупівлі за Лотами № 1, 2, 3 та 4. 12.02.2026 у закупівлі UA 2026-02-03-015498-a відбувся електронний аукціон.

За результатами проведеного аукціону, електронною системою закупівель автоматично визначено переможцем спрощеної закупівлі ТОВ “ЕКВІПТОРГ”. 17.02.2026 Уповноваженою особою в електронній системі закупівель було надано ТОВ “ЕКВІПТОРГ” повідомлення про усунення невідповідностей щодо надання підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) відповідно до вимог підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, на виконання якого ТОВ “ЕКВІПТОРГ” 17.02.2026 завантажено в електронну систему закупівель Договір поставки від 30.12.2025 № 301225/25 та видаткову накладну від 03.02.2026 № РН-03/02/01.

18.02.2026 відповідачем оприлюднено Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-03-015498-a від 18.02.2026, відповідно до якого учасника ТОВ “ЕКВІПТОРГ” (ЄДРПОУ 45582454) визначено переможцем спрощеної закупівлі за предметом “Посуд одноразовий (комплект) (ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування)” за Лотами № 1, 2, 3 та 4 (ідентифікатор закупівлі – UA-2026-02-03-015498-a) та розміщено повідомлення про намір укласти договір за Лотами № 1, 2, 3 та 4.

23.02.2026 відповідачем оприлюднено Протокол №2302-2Т від 23.02.2026 про скасування рішення про визначення переможцем учасника ТОВ “ЕКВІПТОРГ” спрощеної закупівлі за Лотами № 1, 2, 3 та 4 UA-2026-02-03-015498-a та відхилення пропозиції ТОВ “ЕКВІПТОРГ”, в якому зазначено, що ТОВ “ЕКВІПТОРГ” не було усунуто невідповідності, виявлені під час розгляду пропозиції, а саме: на виконання вимог підпунктів 1.1. та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Учасником ТОВ “ЕКВІПТОРГ” не надано документи, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) протягом останніх трьох років (36 календарних місяців, що передують місяцю оголошення закупівлі) із загальним обсягом постачання (за вартістю договору) не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини), ТОВ “ЕКВІПТОРГ” 17.02.2026 завантажено в електронну систему закупівель Договір поставки від 30.12.2025 № 301225/25 та Видаткову накладну від 03.02.2026 № РН-03/02/01. Проте дата видаткової накладної не передує місяцю оголошення закупівлі, що не відповідає вимогам Оголошення в цій частині.

ТОВ “ЕКВІПТОРГ” вважає рішення відповідача від 23.02.2026 протиправним та таким, що прийняте всупереч вимогам Закону України “Про публічні закупівлі”, Закону України “Про оборонні закупівлі”, вимогам Оголошення про проведення спрощеної Закупівлі UA-2026-02-03-015498-a, оскільки останнім на виконання вимог підпунктів 1.1. та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення надано документи, що підтверджують наявність відповідного досвіду виконання аналогічних договорів: договір поставки від 30.12.2025 № 301225/25, з моменту укладання якого починається виконання основних зобов`язань, та докази його виконання - видаткову накладну від 03.02.2026 № РН-03/02/01, що є підтвердженням факту виконання договору.

В судовому засіданні 26.02.2026 представник позивача вказав, ТОВ «ЕКВІПТОРГ» було виконано вимогу відповідача шляхом завантаження 17.02.2026 в електронній системі закупівель Договору поставки від 30.12.2025 № 301225/25. При цьому представник позивача пояснив, що виконання договору — це процес, який починається з моменту його укладання. Оскільки основні зобов`язання та правовідносини виникли у грудні 2025 року, договір поставки від 30.12.2025 №301225/25 є належним підтвердженням досвіду саме у релевантний період. В свою чергу на виконання п.п. 1.2 пункту 1 Додатку №4 для підтвердження самого факту виконання договору (до цього моменту не встановлені вимоги щодо часу його настання), ТОВ «ЕКВІПТОРГ» було надано до пропозиції видаткову накладну від 03.02.2026 № РН-03/02/01.

Представник позивача в судовому засіданні наголошував, що договір поставки від 30.12.2025 № 301225/25 та видаткова накладна від 03.02.2026 № РН-03/02/01 у сукупності підтверджують, що ТОВ «ЕКВІПТОРГ» має досвід виконання аналогічних договорів, а встановлення відповідачем додаткового кваліфікаційного критерію щодо періоду тривалості виконання таких договорів не передбачено нормами чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому представник позивача посилався на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 12.08.2021 у справі № 640/4699/19.

У свою чергу, представник відповідача в судовому засіданні 26.02.2026 наполягав на правомірності прийнятого рішення про скасування рішення про визначення переможцем учасника ТОВ “ЕКВІПТОРГ” за Лотами № 1, 2, 3 та 4 спрощеної закупівлі UA_2026-02-03-015498-a, оформленого Протоколом №2302-2Т від 23.02.2026, оскільки, на переконнаня відповідача, позивачем не виконано вимоги підпунктів 1.1. та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення, не надано відповідні докази на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору протягом останніх трьох років (36 календарних місяців, що передують місяцю оголошення закупівлі. Представник відповідача пояснював, що дата видаткової накладної (03.02.2026), наданої позивачем на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, не передує місяцю Оголошення закупівлі уповноваженою особою (03.02.2026).

При цьому представник відповідача у судовому засіданні посилався на роз`яснення Міністерства економіки за № 3304-04/46303-06, відповідно до яких замовник при виявленні порушень у протоколі, який є розпорядчим рішенням, має усунути такі порушення шляхом скасування новим протоколом, щоб привести закупівлю у відповідність до закону. Крім того, представник відповідача повідомив суд про наявність листа Департаменту військової контррозвідки Служби безпеки України від 19.02.2026 № 17/1/1/2/118-378дск щодо постачання одноразового посуду, який було надіслано відповідачу для врахування в роботі, не зазначаючи про зміст цього листа з тих причин, що лист містить інформацію для службового користування.

Надаючи оцінку доводам сторін у наведеній частині, суд зазначає про наступне.

Щодо посилань відповідача на непідтвердження учасником процедури - ТОВ “ЕКВІПТОРГ” досвіду виконання аналогічних за предметом договору закупівлі договорів, суд їх відхиляє з наступних мотивів.

Відповідно до п. 2 ч. 2 статті 22 Закону України від 25.12.2015 №922- VІІІ «Про публічні закупівлі» замовник в тендерній документації встановлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Згідно із ч. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв як:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

В Додатку №4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за ідентифікатором UA 2026-02-03-015498-a містяться кваліфікаційні критерії до учасників та інформація перелік документів, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (а.с.14).

Пункт 1 Додатку №4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за ідентифікатором UA 2026-02-03-015498-a містить такий кваліфікаційний критерій як "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

Так, згідно з пунктами 1.1, 1.2 пункту 1 Додатку №4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за ідентифікатором UA 2026-02-03-015498-a Учасник у складі пропозиції має надати документи, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) протягом останніх трьох років (36 календарних місяців, що передують місяцю оголошення закупівлі) із загальним обсягом постачання (за вартістю договору) не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини):

1.1. Копію (-ї) договору (-ів) в повному обсязі та з усіма додатками, зазначеними в договорі (-ах), які є невід`ємними частинами договору (-ів) та з додатковими угодами, що стосуються зміни обсягів постачання та/або зміни ціни договору (у випадку їх наявності). Примітка: під аналогічним договором слід розуміти договір за предметом закупівлі цього оголошення "Посуд одноразовий" та/або кухонне приладдя. Допускається приховування конфіденційних відомостей в копіях договорів, які не впливають на підтвердження факту постачання визначеного товару у відповідному обсязі (зокрема інформація про місце та умови постачання).

1.2. Копії актів прийому-передачі товару або актів звірки взаєморозрахунків або видаткових накладних, які підтверджують факт виконання аналогічного (-их) договору (-ів) у обсязі не менше 30% від очікуваної вартості, передбаченої умовами закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Примітка: надані документи мають містити реквізити договору (номер та дата).

При цьому, Закупівля була оголошена 03.02.2026 року, отже місяцем оголошення закупівлі є лютий 2026 року.

У справі № 460/49097/22 Верховний Суд висловив правову позицію щодо питання застосування підпункту 1 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII щодо кваліфікаційних критеріїв, установлених у пункті 3 частини другої статті 16 цього Закону, та виснував, що Закон № 922-VIII не встановлює вичерпного переліку документів, які замовник може вимагати для підтвердження кваліфікаційних критеріїв.

Одним із основних кваліфікаційних критеріїв є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

При цьому, чинне законодавство не дає визначення поняття «аналогічний договір», а отже замовник самостійно визначає перелік документів, якими учасник має підтвердити цей досвід, беручи до уваги специфіку предмета закупівлі.

Водночас, критерії на підтвердження досвіду (обсяги робіт, відсутність претензій тощо) не є дискримінаційними, оскільки дозволяють усім учасникам, які вже виконували подібні роботи, взяти участь у закупівлі та підтвердити свій досвід відповідними договорами чи іншими документами.

Таким чином, відповідно до кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», учасник може надати будь-який документ, у тому числі довідку, що підтверджує виконання договору(ів), аналогічних до предметів закупівлі.

Верховний Суд зазначив, що ураховуючи вимоги тендерної документації (пункт 5.1.), надання довідки є допустимим, однак істотне значення має її зміст і те, наскільки розкритий зміст інформації про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

За усталеною практикою Верховного Суду замовник визначає вимоги до об`єкта тендеру та встановлює конкурентні умови для учасників, які пропонують товари чи послуги відповідно до його потреб.

Обсяг підтвердження відповідності визначається саме замовником. Він має право:

- розширити вимоги шляхом конкретизації способів підтвердження або додаткових документів;

- звузити вимоги або дозволити учасникам підтвердити відповідність у будь-який прийнятний для них спосіб.

У такому випадку учасник самостійно обирає спосіб підтвердження відповідності тендерним умовам. Це передбачає гнучкість та креативність, що може вплинути на кінцевий результат тендеру та сприяти отриманню замовником оптимальних пропозицій.

Суд звертає увагу, що положеннями пункту 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв як: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість встановлення замовником такого кваліфікаційного критерію як: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

У той же час, Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено встановлення обмежень, зокрема шляхом визначення періоду тривалості такого досвіду, а лише передбачено можливість встановлення замовником вимоги від учасників процедури закупівлі інформації про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Суд вважає, що факт наявності досвіду виконання аналогічного договору документально підтверджений позивачем шляхом надання у складі тендерної пропозиції договору поставки від 30.12.2025 № 301225/25.

Так, судом встановлено, а сторонами не заперечувався той факт, що на виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ “ЕКВІПТОРГ” надано копії договору поставки від 30.12.2025 № 301225/25 та видаткової накладної від 03.02.2026 № РН-03/02/01.

Згідно з договором поставки №301225/25 від 30.12.2025 (далі – Договір) ТОВ “ЕКВІПТОРГ” (Постачальник/Продавець) зобов`язується передати у власність ТОВ “ЗПСПЕЦТОРГ” (Покупець), а Покупець зобов`язується прийняти та оплатити на умовах і в порядку, визначеному цим договором Товар код ДК 021:2015: 39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування: посуд одноразовий у кількості 1 500 000 одиниць загальною вартістю 13 050 000,00 грн.

Покупець сплачує вартість Товару протягом 60 робочих днів по факту поставки товару (п. 2.2 Договору).

Відповідно до п. 3.1 Договору зобов`язується відвантажити (передати), а Покупець прийняти Товар протягом 60 календарних днів з дати укладання цього Договору. Постачання може бути виконане достроково.

Відповідно до п. 4.3 Договору право власності на Товар переходить від Продавця до Покупця з моменту підписання сторонами видаткової накладної на Товар.

Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до « 31» грудня 2026 р., але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань за цим Договором.

В рамках Договору №301225/25 ТОВ “ЕКВІПТОРГ” був поставлений товар – посуд одноразовий у кількості 1 500 000,00 одиниць на суму 13 050 000,00 з ПДВ, що підтверджується копією видаткової накладної №РН-03/02/01 від 03.02.2026.

З огляду на подані документи в складі тендерної пропозиції суд погоджується з доводами позивача про те, що останнім підтверджено досвід виконання аналогічного договору протягом останніх трьох років. При цьому Замовник (відповідач у справі) не має претензій до самого факту наявності досвіду позивача щодо виконання аналогічного договору.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що дата наданої позивачем видаткової накладної від 03.02.2026 на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору не передує місяцю Оголошення закупівлі, а тому позивачем не підтверджено досвід виконання аналогічного договору, адже Замовник формально підійшов до трактування умов Оголошення щодо конкретизації тривалості досвіду виконання аналогічного договору, а саме: наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) протягом останніх трьох років (36 календарних місяців, що передують місяцю оголошення закупівлі).

Суд зауважує, що встановлення відповідачем такої вимоги автоматично відхиляє тих учасників, які не мають такої тривалості досвіду та таких обсягів виконання робіт, проте повністю відповідають іншим вимогам тендерної документації, що зумовлює штучне обмеження конкуренції та призводить до дискримінації учасників.

Аналогічний правовий висновок висловлений Верховним Судом у постанові від 12.08.2021 у справі № 640/4699/19.

Суд зазначає, що вимоги, зазначені у пункті 1 Додатку №4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за ідентифікатором UA 2026-02-03-015498-a на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) повинні виконуватися учасниками закупівлі в повному обсязі, однак, саме у цьому випадку не можна вважати, що ТОВ “ЕКВІПТОРГ”, як учасником торгів не підтверджено факту виконання договору поставки №301225/25 від 30.12.2025 протягом останніх трьох років.

Таким чином, Замовник дійшов помилкового висновку про недотримання позивачем кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), адже ТОВ “ЕКВІПТОРГ” надав докази своєї здатності виконати умови тендеру та відповідати критеріям, встановленим у Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а формалізований підхід відповідача щодо трактування умов Оголошення щодо конкретизації тривалості досвіду виконання аналогічного договору, який полягає в тому, що під виконанням аналогічного договору відповідач має на увазі виключно поставку товару безвідносно до дати укладання аналогічного договору, не дає можливості стверджувати про відсутність досвіду виконання аналогічного договору у визначений термін - протягом останніх трьох років (36 календарних місяців, що передують місяцю оголошення закупівлі).

Виконання договору — це реалізація сторонами взятих на себе зобов`язань (поставка товару, надання послуг, виконання робіт, оплата) у встановлені строки, обсяги та згідно з умовами договору. Це завершальна стадія договірних відносин, що підтверджує належне виконання сторонами своїх обов`язків. Зазначене виключає можливість погодитися із твердженнями відповідача про ненадання позивачем у своїй пропозиції документів, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) виключно тому що дата видаткової накладної, наданої позивачем на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору (№301225/25 від 30.12.2025) відповідно до вимог підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення, не передує місяцю Оголошення закупівлі.

Виконання договору - це процес, який починається з моменту його укладання. Оскільки основні зобов?язання та правовідносини позивача із покупцем у аналогічному договорі виникли у грудні 2025 року, договір поставки від 31.12.2025 №301225/25 у сукупності із видатковою накладною №РН-03/02/01 від 03.02.2026 є належним підтвердженням досвіду саме у релевантний період.

Таким чином, суд приходить до висновку, що наявність договору поставки від 30.12.2025 № 301225/25 підтверджує наявність досвіду виконання позивачем аналогічного договору протягом останніх трьох років, а видаткова накладна від 03.02.2026 № РН-03/02/01 є первинним документом, що підтверджує факт передачі товару або послуг від постачальника до покупця, яка фіксує перехід права власності, найменування, кількість, вартість товарів та є підставою для бухгалтерського обліку, списання матеріальних цінностей, а також податкових зобов`язань.

Отже, виходячи із наведеного, договір поставки та видаткова накладна у сукупності підтверджують, що ТОВ «ЕКВІПТОРГ» у період січень 2023 – січень 2026 р.р. має досвід виконання аналогічних договорів.

Крім того, суд не дає оцінку доводам відповідача про те, що відповідно до роз`яснень Міністерства економіки за № 3304-04/46303-06 замовник при виявленні порушень у протоколі, який є розпорядчим рішенням, має усунути такі порушення шляхом скасування новим протоколом, щоб привести закупівлю у відповідність до закону, оскільки відповідачем не надано тексту роз`яснення, а саме роз`яснення Міністерства економіки за № 3304-04/46303-06 відсутнє у публічному доступі. Суд також зазначає, що рекомендаційні листи та роз`яснення Міністерства економіки не є нормативно-правовими актами, а носять інформаційно-роз`яснювальний характер.

Також суд не надає оцінку доводам відповідача щодо невідповідності наданих позивачем документів на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, виходячи з листа Департаменту військової контррозвідки Служби безпеки України щодо постачання одноразового посуду від 19.02.26 № 17/1/1/2/118-378дск, наданого відповідачу для врахування в роботі, оскільки такий лист відповідачем також не надано, як і не надано доказів неможливості його копіювання через встановлені автором заборони.

Отже, суд дійшов висновку, що пропозиція ТОВ “ЕКВІПТОРГ” у Закупівлі UA_2026-02-03-015498-a не містила порушення вимог підпунктів 1.1. та 1.2 пункту 1 Додатка № 4 до Оголошення, та не мала бути відхилена через непідтвердження інформації про наявність досвіду виконання аналогічного договору.

Тому, відповідно, наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення відповідача, оформленого Протоколом №2302-2Т Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель” від 23.02.2026 про скасування рішення уповноваженої особи про визначення переможцем учасника ТОВ “ЕКВІПТОРГ” за Лотами № 1, 2, 3 та 4 спрощеної закупівлі UA_2026-02-03-015498-a та відхилення пропозиції ТОВ “ЕКВІПТОРГ”, поданої для участі у спрощеній Закупівлі відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону за Лотами № 1, 2, 3 та 4.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

ТОВ “ЕКВІПТОРГ” під час розгляду справи було сплачено судовий збір у розмірі 2662,40 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 24.02.2026 №591.

Враховуючи задоволення позовних вимог, на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 2662,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень – Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель".

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255, 282 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель", оформленого Протоколом №2302-2Т Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель” від 23.02.2026, про скасування рішення уповноваженої особи про визначення переможцем учасника ТОВ “ЕКВІПТОРГ” за Лотами № 1, 2, 3 та 4 спрощеної закупівлі UA_2026-02-03-015498-a та відхилення пропозиції ТОВ “ЕКВІПТОРГ”, поданої для участі у спрощеній Закупівлі відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону за Лотами № 1, 2, 3 та 4.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" (місцезнаходження: 04070, м. Київ, вул. Автозаводська, 2, ідентифікаційний код 44725823) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “ЕКВІПТОРГ” (місцезнаходження: 03062, м. Київ, вул. Нивська, буд. 21, ідентифікаційний код 45582454) судовий збір у розмірі 2662,40 грн (дві тисячі шістсот шістдесят дві грн 40 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.