Рішення від 26 лютого 2026 р. у справі №200/10211/25 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2026 року Справа№200/10211/25

приміщення суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Незалежності, 1.

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні позов ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо не прийняття рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою від 16.10.2025 № 3В-16.10.2025-255580 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області прийняти рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (1/2 будинку АДРЕСА_1 ) за заявою від 16.10.2025 № 3В-16.10.2025-255580, з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позову зазначено таке. Позивачу на праві приватної власності належить будинок, яка розташований за адресою: АДРЕСА_1 , що свідчить свідоцтво про право на спадщину за заповітом від 20.10.2022, витяг про реєстрацію в Спадковому реєстрі №79374835 від 20.10.2022, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №312873783 від 20.10.2022.

Позивач вказав, що внаслідок ворожих обстрілів з боку збройних сил рф у березні 2025 року було зруйновано вказану будівлю.

Позивачем відповідачу направлено повідомлення про зруйноване майно, зареєстроване 16.10.2025 та заява від 16.10.2025 про виплату компенсації за зруйноване майно, які передано Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області та 17.11.2025 зупинила розгляд заяви, зазначивши причину: Проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Позивач вказує, що відповідачем не здійснюється ніяких заходів для розгляду його заяви по суті, при цьому ігнорує як норми Закону № 2023-ІХ так і норми постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 № 815, якою затверджено особливості проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, а також не керується своїми розпорядчими документами прийнятими саме з метою дистанційного обстеження.

Позивач вважає свої права порушеними, тому звернувся до суду за захистом своїх порушених прав. Просив задовольнити позов.

Ухвалою суду від 29.12.2025 прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що на початку березня 2025 року було зруйновано будинок АДРЕСА_1 за вищевказаною адресою. Про зруйноване майно Позивач у застосунку ДІЯ сформував та надіслав відповідне повідомлення від 16.10.2025, яке було зареєстроване за №ІП-16.10.2025-611070. 17.11.2025 в додаток ДІЯ надійшло повідомлення наступного змісту: «Розгляд призупинено. Комісія зупинила розгляд заяви. Причина зупинки розгляду: Проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки». Просили відмовити в задоволенні позову.

Судом встановлено наступні фактичні обставини у справі.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , на праві приватної власності належить 1/2 житлового будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить свідоцтво про право на спадщину за заповітом від 20.10.2022, витяг про реєстрацію в Спадковому реєстрі № 79374835 від 20.10.2022, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 312873783 від 20.10.2022. (Будинок розташований на земельній ділянці за кадастровим номером 1413200000:17:075:0483, 1/2 якої також належить позивачу, про що свідчить свідоцтво про право на спадщину за заповітом від 20.10.2022 та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №312872149 від 20.10.2022 року)

Відповідач, Покровська міська військова адміністрація Покровського району Донецької області, є суб`єктом владних повноважень, код ЄДРПОУ 44790232, місцезнаходження: Україна, 85300, Донецька область, Покровський район, м.Покровськ, площа Незалежності, 11.

Позивачем через портал "Дія" відповідачу подано повідомлення про пошкоджене або втрачене нерухоме майно. Реєстраційний номер ІП-16.10.2025-611070. Номер ОНМ 2648226914160. Стан Зруйновано. Опис пошкоджень Знищено повністю. Також позивачем подано заяву на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна.

Також, позивач подав заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна в електронній формі – засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, через портал "Дія", заява була зареєстрована 16.10.2025. Реєстраційний номер заяви в ЗВ-16.10.2025-255580.

Згідно з витягом з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 05.01.2026 щодо об`єкту нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , зазначено інформацію про зміну статусів заяви: Розгляд зупинено 17.11.2025. Реєстраційний номер документа в РПЗМ, що є підставою для встановлення статусу: ДР-17.11.2025-346608. Причина зміни статусу: Проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Позивачем отримано повідомлення про те, що Комісія зупинила розгляд заяви. Очікуйте на дзвінок для уточнення даних.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України “Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України” від 23.02.2023 № 2923-IX (далі – Закон № 2923) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Стаття 2. Отримувачі компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна

1. Отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є: 1) фізичні особи - громадяни України, які є: а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;

Стаття 3. Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна

1. Для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

2. Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

4. Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;

2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі:

а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна;

б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;

3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;

4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);

5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);

6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;

7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Стаття 4. Подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна

1. Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

2. Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Стаття 6. Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна

3. Строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.

Стаття 7. Зупинення та поновлення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна

1. Підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

2. Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.

Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

3. Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Перебіг строку розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі – Порядок № 600, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Порядок прийнято відповідно до статті 8 Закону № 2923 та визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до вказаного Закону.

Пункт 15. Розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.

Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Закон № 2932, як передбачено у його преамбулі, визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022

Тобто саме положення цього закону, як нормативно-правового акта вищої юридичної сили, відносно Постанови № 600 установлюють основні принципи регулювання правовідносин щодо надання компенсації за пошкоджене та знищене внаслідок збройною агресією російської федерації проти України.

Так, ч. 1 ст. 7 вказаного закону визначено лише дві підстави для зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Інших підстав Законом № 2932 не передбачено.

Натомість постанова КМУ, яка прийнята на виконання цього закону й реалізацію його положень, не може звужувати чи змінювати права, передбачені Законом.

Суд трактує надане п. 15 Порядку № 600 комісії право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки, як звуження прав особи. Більш того невизначення часових меж такого зупинення у комбінації з необмеженою дискрецією у цьому питанні не відповідає ключовим ознакам принципу верховенства права, а саме: юридичній визначеності та заборонні свавілля, яке породжується через таку необмежену дискрецією.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Наведених міркувань суду є достатньо для установлення факту протиправності дій відповідача щодо зупинення розгляду заяви позивача про надання компенсації за знищене майно із посиланням на положення Порядку № 600 та зобов`язання відповідача поновити такий розгляд.

Частиною 2 ст. 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо не прийняття рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за моєю заявою від 16.10.2025 № 3В-16.10.2025-255580 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області прийняти рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (1/2 будинку № 16 по вулиці Української Перемоги у місті Покровськ, Донецької області) за заявою від 16.10.2025 № 3В-16.10.2025-255580, з урахуванням висновків суду.

Однак судом установлено, що заява позивача фактично розглянута й відповідачем повідомлено про зупинення розгляду заяви про компенсацію за зруйноване майно.

Таким чином, у даному випадку мова йде про протиправність дій відповідача щодо зупинення розгляду заяви від 16.10.2025 № 3В-16.10.2025-255580, а належним способом захисту є зобов`язання Покровської МВА поновити розгляд заяви.

Ураховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов належить задовольнити повністю, з виходом за межі позовних вимог.

Сплачений позивачем судовий збір належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (ч. 1 ст. 139 КАС України). Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 968,96 грн. Таким чином, в зв`язку з задоволенням позову, судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача в розмірі 968,96 грн.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (85300, Донецька обл., Покровський р-н, м. Покровськ, пл. Незалежності, буд. 11, код ЄДРПОУ 44790232) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.10.2025 № 3В-16.10.2025-255580 про надання компенсації за знищене майно за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області поновити розгляд та розглянути заяву ОСОБА_1 № 3В-16.10.2025-255580 від 16.10.2025 про надання компенсації за знищене майно за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Зеленов