Рішення від 25 лютого 2026 р. у справі №380/20479/25 — Золочівський районний суд Львівської області

Справа № 380/20479/25

Провадження № 2-а/445/3/26

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2026 року Золочівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Кіпчарського О. М.

секретаря судового засідання Кшемінської О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Золочеві за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправних дій та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нерозгляду його заяви від 20.08.2025 року про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення та невиключення відомостей про його статус " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з інформаційних реєстрів "Резерв+" та "Оберіг", а також зобов`язати відповідача розглянути його заяву від 20.08.2025 та прийняти рішення про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, виключити відомості про "розшук ТЦК та СП" щодо нього з інформаційних реєстрів "Резерв+" та "Оберіг", та видати позивачу письмове підтвердження про зняття з розшуку. В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 . З мобільного додатку "Резерв+" станом на 15.08.2025 року він дізнався, що у його електронному військово-обліковому документі міститься інформація про порушення ним правил військового обліку із датою початку розшуку - 30.01.2025 запис про те, що він перебуває у розшуку ТЦК, причина - "Не прибув за повісткою до ТЦК та СП. При цьому, позивач стверджує, що жодних повісток або офіційних повідомлень про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 не отримував, у нього відсутні відомості про складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення чи винесення постанови за результатами розгляд справи. У зв`язку з тим, що з моменту оголошення його в розшук 30.01.2025 сплив тримісячний строк притягнення до адміністративної відповідальності, 20.08.2025 року він звернувся до відповідача про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення. Однак станом на дату звернення з даним позовом відповідач не розглянув його заяву від 20.08.2025 року та не надав письмової відповіді щодо розгляду даної заяви. Таким чином, вважає, що його статус "розшук ТЦКтаСП" в інформаційних реєстрах "Резерв+" та "Оберіг" необгрунтовано порушує його права, зокрема на свободу персування та можливість оформлення документів, і не відповідає меті та завданням закону.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог та просив закрити справу. В обгрунтування заперечень зазначив, 07.01.2025 року представником відповідача було сформовано повістку №1765766 та направлено таку через Укрпошту на адресу позивача: вуо. Б.Хмельницьеого,1, с. Червоне, Золочівський район, Львівська областідля явки на 14 год. 00 20.01.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_4 для уточнення облікових даних. Однак, позивач на вказану дату не з`явився, дана повістка повернулася на адресу відповідача з відміткою "адресат відсутній за місцем проживання". Відповідно до п. 41 проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМ України №560 від 16.05.2024, належним підтвердженням військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку є, зокрема, день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання. Оскільки, позивач, будучи військовозобов`язаним, не з`явився за повісткою у визначену дату та час до ІНФОРМАЦІЯ_4 , а також не повідомив останній про причини неприбуття у найкоротший строк, але не пізніше трьох дію від визначених у повістці доати та часу прибуття, він порушив правила військового обліку, що було внесено до ЄДРПВР. Щодо заяви позивача від 20.08.2025, з якою він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 , представник відповідача вказав, що дану заяву було розглянуто 26.08.2025 та надано письмову відповідь, яку було скеровано на адресу зареєстрованого місця проживання позивача, що відтверджується відповідними документами засобів поштового зв`язку "Укрпошта". Також, представник відповідача зазначив, що позивачу було повідомлено про те, що справа про адміністративне правопорушення відносно нього не оформлялися, у зв`язку з чим позовна вимога щодо бездіяльності відповідача є безпідставною.

У відповіді на відзив позивач заперечив щодо доводів відповідача, стверджує, що жодних постанов або протоколів про адміністративне правопорушення відносно нього складено не було, до адміністративної відповідальності він не притягався, тому дії відповідача щодо внесення до Реєстру "Оберіг" та "Резерв+" відомостей про розшук та порушення правил обліку без належної процедури притягнення до відповідальності є протиправними. Звертає увагу, що покликання представника відповідача на те, що його було повідомлено про явку до ІНФОРМАЦІЯ_4 , не може автоматично означати вчинення ним адміністративного правопорушення, та мати наслідок - "перебувати в розшуку", зазначає, що представником відповідача не надано рішення, на підставі якого в інформаційні реєстри "Резерв+" та "Оберіг" внесено статус " ІНФОРМАЦІЯ_2 ". Відтак, позовні вимоги підтримав та просив такі задовольнити.

До Золочівського районного суду Львівської області із Львівського окружного адміністративного суду, в порядку ст. 29 КАС України, на підставі ухвали суду від 15.10.2025 року, надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправних дій та зобов`язання вчинити дії.

Спори між судами щодо підсудності недопускаються, а тому ухвалою від 05.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ознайомившись із доводами позивача та відповідача, викладеними у позовній заяві та відзиві на позов, наданими учасниками документами та вирішуючи питання щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Згідно зі ст. 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Судом встановлено наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є громадянином України, військовозобов`язаним, та перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно з роздруківками (скріншотами) з мобільного застосунку «Резерв+», які долучені позивачем до матеріалів позовної заяви, у відомостях Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Реєстр) щодо позивача міститься запис «Порушення правил військового обліку» та інформація про те, що особа перебуває «У розшуку», причина розшуку - "Не прибули за повісткою до ТЦК та СП".

20.08.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив закрити справу про адміністративне правопорушення щодо нього за відсутністю підстав для притягнення до адміністративної відповідальності у зв`язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Листом від 26.08.2025 відповідач надав відповідь на вказану вище заяву позивача, у якій повідомив, що позивач порушив вимоги законодавства про військовий обов`язок та військову службу, не прибувши до ТЦК та СП за викликом по повістці, а також те, що для складання протоколу у відповідповідності до вимог закону та оформлення матеріалів адміністративної справи, позивачу необхідно особисто з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_4 , а після з`ясування усіх обставин вчинення адміністративного правопорушення, надання ним доказів поважності причин неявки до ІНФОРМАЦІЯ_4 , матеріали адміністративної справи будуть розглянуті з дотриманням вимог КУпАП.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі Закон № 2232-ХІІ), частиною першою статті 1 якого передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Частиною третьою статті 1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Станом на час розгляду справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів регулюються Законом України від 16 березня 2017 року № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі Закон № 1951-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону № 1951-VIII, Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - це інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до статті 5 Закону № 1951-VIII, органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Частиною третьою статті 14 Закону № 1951-VIII встановлено, що органи ведення Реєстру вносять до Реєстру відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Щодо доводів позивача про відсутність постанови про притягнення до адміністративної відповідальності як підстави для визнання дій відповідача протиправними, суд зазначає наступне.

Внесення до Реєстру відомостей про порушення правил військового обліку та про розшук є формою фіксації стану виконання громадянином свого військового обов`язку.

Запис "У розшуку" в системі "Оберіг" (що відображається в "Резерв+") зазвичай свідчить про те, що ТЦК та СП здійснив заходи щодо розшуку особи, яка ухиляється від виконання військового обов`язку, зокрема, не з`являється за повістками.

Відповідно до статті 259 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), при порушенні призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, порушенні законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, для складення протоколу про адміністративне правопорушення, якщо його складання є обов`язковим, порушник може бути доставлений поліцейським до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Згідно з пунктом 79 цього Порядку, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки звертаються до органів Національної поліції щодо розшуку, затримання і доставки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП.

Отже, внесення інформації про розшук до Реєстру є наслідком реагування суб`єкта владних повноважень на факт неявки військовозобов`язаного.

Відсутність на момент внесення такого запису постанови про накладення адміністративного стягнення не свідчить про незаконність дій відповідача, оскільки сама процедура притягнення до відповідальності (складання протоколу, розгляд справи) часто вимагає присутності особи, для забезпечення якої і оголошується розшук (адміністративне затримання та доставлення).

Окрім того, суд звертає увагу позивача, шо ним не надано суду жодних належних та допустимих доказів на підтвердження того, що він у спірний період належним чином виконував правила військового обліку, зокрема, що він з`являвся до ТЦК та СП за викликом або мав поважні причини для неявки, про що повідомив відповідача.

Саме лише твердження про відсутність постанови про штраф не спростовує факту порушення правил обліку (неявки), який став підставою для внесення відповідних відомостей до Реєстру.

В умовах правового режиму воєнного стану належне ведення військового обліку та повнота даних Реєстру мають критичне значення для обороноздатності держави.

Видалення з Реєстру відомостей про порушення правил військового обліку та розшук за відсутності доказів усунення цих порушень (наприклад, доказів явки до ТЦК) суперечило б меті ведення Реєстру та інтересам національної безпеки.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо внесення до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку та його розшук вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Позивачем не доведено протиправності дій відповідача та не надано доказів виконання ним свого конституційного обов`язку, що виключало б підстави для внесення спірних відомостей.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Однак, обов`язок відповідача довести правомірність своїх дій не звільняє позивача від обов`язку навести аргументи та надати докази, які б свідчили про порушення його прав та необґрунтованість дій суб`єкта владних повноважень. Позивач таких доказів (щодо дотримання ним правил обліку) не надав.

Доводи позивача щодо бездіяльності відповіда з приводу розгляду його заяви від 20.08.2025, спростовані належними та допустимими доказами, наданими представником відповідача, а саме копією відповіді № 12554 від 26.08.2025 року, скерованої на адресу зареєстрованого місця проживання позивача, що повернулася на адресу відповідача з відміткою "адресат відсутній за місцем проживання". Тобто, відповідачем в межах його компетенції було розглянуто заяву позивача та повідомлено його про результат розгляду даної заяви за відомою відповідачу зареєстрованою адресою місця проживання позивача, однак отримання зазначеного листа адресатом перебуває поза межами контролю відправника, тому дана позовна вимога є безпідставною.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправних дій та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 26.02.2026 року.

Суддя О. М. Кіпчарський