Постанова від 10 лютого 2026 р. у справі №688/423/26 — Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа 688/423/26

№ 3/688/187/26

Постанова

Іменем України

11 лютого 2026 року м. Шепетівка

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Огороднік І.В., з участю секретаря судових засідань Варшавської Я.В., розглянувши в судовому засіданні матеріали, які надійшли від начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця м. Шепетівка Хмельницької області, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого по АДРЕСА_1 , начальника служби – головного бухгалтера фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 , посвідчення офіцера серія НОМЕР_2 , видане ВІКНУ від 22.04.2015, РНОКПП НОМЕР_3 ,

за ч. 2 ст. 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

постановив:

Згідно з протоколом ЛВХ № 43 від 23.01.2026 про військове адміністративне правопорушення, складеного начальником групи запобігання і профілактики кримінальних та інших правопорушень ІНФОРМАЦІЯ_1 майором ОСОБА_2 , ОСОБА_1 обвинувачується у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП.

Так, на виконання вимог припису начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ) від 14.01.2026 № 696/1/15, посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_4 14.01.2026 було проведено перевірку у військовій частині НОМЕР_1 відносно відповідних посадових осіб вказаної військової частини щодо порядку обліку та списання пально-мастильних матеріалів, дотримання вимог законодавства щодо притягнення військовослужбовців до відповідальності (кримінальної, адміністративної, дисциплінарної) та преміювання останніх, а також керівних документів, які регулюють порядок розгляду звернень громадян, за результатами якої було виявлено ряд недоліків, зокрема Журнал реєстрації пропозицій, заяв і скарг громадян (військова частина НОМЕР_1 ) був у наявності, однак відповідальним виконавцем групи персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 заповнювався із порушеннями вимог наказу Міністерства оборони України від 28.12.2016 № 735 «Про затвердження Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України» (не всі графи, що стосуються надання відповіді заявнику, були заповнені).

В ході якої, встановлено, що наступні заяви, а саме: ОСОБА_3 від 15.05.2025 (зареєстрована у військовій частині НОМЕР_1 27.05.2025 за вх. № 372/1), ОСОБА_3 від 15.05.2025 (зареєстрована у військовій частині НОМЕР_1 27.05.2025 за вх. № 373/1), ОСОБА_4 від 15.05.2025 (зареєстрована у військовій частині НОМЕР_1 27.05.2025 за вх. № 367/1) та ОСОБА_5 від 15.05.2025 (зареєстрована у військовій частині НОМЕР_1 27.05.2025 за вх. № 368/1), в порядку пункту 3 розділу III Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України від 28.12.2016 № 735, після первинного їх розгляду командиром військової частини НОМЕР_1 майором ОСОБА_6 , відповідальним виконавцем групи персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 були внесені до Журналу реєстрації пропозицій, заяв і скарг громадян (військова частина НОМЕР_1 ) з відповідною резолюцією командира військової частини НОМЕР_1 , зокрема виконавцем усіх зазначених вище заяв командиром військової частини НОМЕР_1 був визначений начальник служби - головний бухгалтер фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 капітан ОСОБА_1 .

Однак, станом на 14.01.2026, відповідей, у встановлені чинним законодавством термін на жодну із вище перерахованих заяв, військовою частиною НОМЕР_1 надано не було, адже результатами розгляду заяв начальником служби - головним бухгалтером фінансово- економічної служби військової частини НОМЕР_1 капітаном ОСОБА_1 , відповідній відповідей підготовлено не було.

Враховуючи вищезазначене, капітан ОСОБА_1 , у період часу з 27.05.2025 по 14.01.2026, будучи військовою службовою особою, у АДРЕСА_2 (більш точна адреса військової частини НОМЕР_1 не розголошується), порушив вимоги ст.ст. 15 та 20 Закону України «Про звернення громадян» та пункту 5 розділу III Інструкції № 735, в частині не надання відповідей за результатами розгляду заяв, абзаци 1 та 3 пункту З Функціональних обов`язків начальника служби - головного бухгалтера фінансово- економічної служби військової частини НОМЕР_1 , в частині зобов`язання начальника служби - головного бухгалтера фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 додержуватися у службовій діяльності вимог статутів, наказів та інструкцій, а також керувати діяльністю служби і підтримувати у ній внутрішній порядок, приписи статей 11 та 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, в частині свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, а також те, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями, а також вимоги ст.ст. 1, 2, 3, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України в частині того, що військова дисципліна досягається шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів, а також зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів та накази командирів.

Отже, капітан ОСОБА_1 , недбало віднісся та знехтував вимогами відповідних статутів Збройних Сил України та вищевказаних нормативних актів, а також Функціональних обов`язків начальника служби - головного бухгалтера фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 . Тому, начальник служби - головний бухгалтер фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 капітан ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою та виконуючи обов`язки військової служби, в умовах особливого періоду, в порушення вимог ст.ст. 1, 2, 3, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, ст.ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст.ст. 15 та 20 Закону України «Про звернення громадян», пункту 5 розділу III Інструкції № 735 та абзаців 1 та 3 пункту 3 Функціональних обов`язків начальника служби – головного бухгалтера фінансово – економічної служби військової частин НОМЕР_1 , неналежно виконував свої службові обов`язки через недбале ставлення до них, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, просив закрити провадження у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення з підстав викладених у письмовому запереченні, а саме, що у період, який зазначається в матеріалах, мали місце об`єктивні та незалежні від нього обставини, зокрема: значне службове навантаження фінансово-економічної служби у зв`язку з реорганізаційними заходами; службою відпусткою з 09.06.2025 по 25.06.2025; відсутністю контролю за роботою підпорядкованих осіб, оскільки обсяг обов`язків начальника служби не означає персональне виконання кожної дії, проте це не свідчить про його недбале ставлення як військової службової особи до військової служби, та зазначив, що його несвоєчасне виконання пов`язане з об`єктивними обставинами, а саме великої завантаженості в роботі та виконання інших службових задач.

На обґрунтування вини ОСОБА_1 до протоколу про адміністративне правопорушення долучено: службову характеристику, згідно якої вбачається, що ОСОБА_1 за підсумками службової діяльності за 2025 рік зарекомендував себе позитивно; витяг з наказу №36 від 02.02.2016; витяг з наказу №3 від 03.05.2025; копію припису №696-1-15 від 14.01.2026; план проведення перевірки військової частини НОМЕР_1 від 13.01.2026; копія Журналу реєстрації пропозицій, заяв і скарг громадян (військової частини НОМЕР_1 ); копії заяв ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 від 15.05.2025; письмові пояснення ОСОБА_1 ; витяг із наказу №44 від 09.06.2026; копія функціональних обов`язків начальника служби – головного бухгалтера фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 ; рапорт сержанта ОСОБА_7 від 22.01.2026; копія функціональних обов`язків начальника служби – головного бухгалтера фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 ; рапорт сержанта ОСОБА_7 від 22.01.2026; копія функціональних обов`язків начальника розрахункової групи фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 .

Надавши оцінку протоколу та з`ясованим під час судового розгляду обставинам, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, виходячи з такого.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.280КУпАП під час розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь - які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган ( посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, тощо.

Суд чи інша посадова особа, що здійснює розгляді протоколу, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (ст. 252 КУпАП).

В вину ставиться недбале ставлення військовою службовою особою, до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду, що передбачено ч.2 ст.172-15 КУпАП.

Безпосереднім об`єктом правопорушення, передбаченого ст.172-15КУпАП є встановлений порядок службової діяльності у сфері реалізації військовими службовими особами своїх прав і виконання обов`язків.

Недбале ставлення до служби припускає несумлінне ставлення службової особи до покладених на неї службових обов`язків, що виявляється в їх невиконанні (бездіяльність) або у неналежному виконанні (дія).

Несумлінне ставлення до службових обов`язків характеризує об`єктивну сторону вчиненого і полягає в тому, що за наявності реальної можливості діяти так, як того вимагають інтереси служби, винний або взагалі не діє, або хоча і діє, але неналежним чином.

Недбале ставлення до військової служби характеризується невиконанням або неналежним виконанням військовою службовою особою своїх обов`язків, передбачених законами, військовими статутами, положеннями, інструкціями, наказами, через несумлінне ставлення до них; наявністю негативних наслідків, що порушують встановлений порядок здійснення військовими службовими особами своїх функцій щодо забезпечення належного рівня військової дисципліни, статутного порядку, збереження військового майна, що є складовою воєнної безпеки України.

Невиконання службових обов`язків означає невиконання військовою службовою особою дій, передбачених нормативними актами (статутами, наказами, інструкціями, постановами тощо), які є безумовними для виконання нею.

Згідно ст. 9 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 548-ХІV, військовослужбовці Збройних Сил України мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначений обов`язок кожного військовослужбовця щодо непорушного додержання вимог Конституції України та законів України, військової дисципліни, знання та виконання своїх обов`язків та додержання вимог Статутів Збройних Сил України. Аналогічні вимоги закріплено у ст.ст. 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Статтею 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України передбачено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

При визначенні сфери службової недбалості підлягають установленню межі службової компетенції службової особи та конкретне коло її повноважень. Відповідальність настає лише в тому разі, коли військова службова особа була не лише зобов`язана, а й мала реальну можливість діяти відповідним чином та виконати свої службові обов`язки в повному обсязі.

На це в своїй постанові від 21.05.2021 у справі № 185/12161/15-к вказав Верховний Суд, який зазначив, що при встановленні недбалого ставлення до військової служби у формі невиконання службових (посадових) обов`язків необхідно встановити, що винний зобов`язаний був вчинити ті дії, невиконання яких ставиться йому за вину. Військова службова особа може відповідати за недбале ставлення до військової служби лише у тому випадку, коли вона не тільки повинна була через свій службовий обов`язок виконати ті чи інші дії, але й могла, тобто мала реальну можливість виконати їх належним чином. Якщо військова службова особа перебувала у таких умовах, за яких не мала фактичної можливості належно виконати свої службові (посадові) обов`язки, то відповідальність за недбале ставлення до військової служби виключається.

Як вбачається з витягу з наказу №3 від 03.05.2025 тво начальника штабу - заступника командира військової частини ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , з 03.05.2025 було призначено на посаду начальника служби- головного бухгалтера фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 .

Згідно характеристики, виданої тво командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , який займає посаду помічника командира з фінансово-економічної роботи-начальника фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 , за підсумками службової діяльності за 2025 рік зарекомендував себе позитивно, до виконання службових обов`язків відноситься сумлінно і відповідально.

В той же час, доказів недбалого ставлення ОСОБА_1 до службових обов`язків, передбачених Статутами, суду не надано. Відомості щодо недбалого ставлення ОСОБА_1 до службових обов`язків зазначено лише в протоколі. Будь-яких матеріалів службового розслідування, письмових пояснень свідків чи інших матеріалів, до протоколу не додано.

Відповідно до рішень Європейського суду з прав людини («Малофеєв проти Росії» та «Карелін проти Росії») у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу. У такому випадку справа про адміністративне правопорушення має бути закрита у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

За вимогами статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтуються на конституційному принципі - презумпції невинуватості. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь (ст. 62 Конституції України), а тягар доведення в діях особи складу адміністративного правопорушення покладається на адміністративний орган.

Так як матеріали справи не містять достатніх та переконливих доказів невиконання чи неналежного виконання ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків, що вказувало б на його недбале ставлення до військової служби, провадження у справі щодо нього підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись статтями 247 ч.1 п.1, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

постановив:

Провадження у справі закрити за відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя Ігор ОГОРОДНІК