Постанова від 17 лютого 2026 р. у справі №340/6584/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 340/6584/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 р. (суддя Момонт Г.М) в адміністративній справі №340/6584/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обмеження виплати нарахованої йому суми пенсії максимальним розміром з 01 січня 2025 р. із застосуванням обмежувальних коефіцієнтів на підставі статті 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 р. «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплачувати йому починаючи з 01 січня 2025 р. пенсію без обмеження максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів зменшення, передбачених статтею 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 р. «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», нараховану на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 травня 2020 р. у справі №640/6162/20 у щомісячному розмірі 138 683,98 грн. із урахуванням фактично виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог вказав, що отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України “Про прокуратуру". На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 травня 2020 року у справі №640/6162/20 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 р. розмір його пенсії з 25 лютого 2020 р. становив 138 683,98 грн. Починаючи з січня 2025 р. відповідач протиправно застосував понижуючи коефіцієнти до його пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що із урахуванням статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 р. пенсія ОСОБА_1 правомірно виплачується із застосуванням понижуючих коефіцієнтів.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Відзив обгрунтовано тим, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності дій відповідача стосовно застосування понижуючих коефіцієнтів в січні 2025 року до розміру його пенсії

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 з 17 листопада 2001 р. призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». На виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 травня 2020 р. у справі №640/6162/20 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 р., пенсія ОСОБА_1 з 25 лютого 2020 р. виплачувалася у розмірі 138 683,98 грн., а з 01 січня 2025 р. її розмір обмежено до 40 311,60 грн.

Вважаючи протиправними вказані дії, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що зміна правового регулювання відносин у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі в органах прокуратури, можлива лише у випадку внесення відповідних змін до Закону України «Про прокуратуру», яким не передбачено застосування понижуючих коефіцієнтів до пенсії.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено, що у 2025 р. у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані), зокрема, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", розмір яких перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 р. №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» установлено, що у період воєнного стану у 2025 р. пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані), зокрема, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", розмір яких перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;

- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;

- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;

- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;

- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Конституційний Суд України в рішенні від 28 серпня 2020 р. № 10-р/2020 зазначив, що предмет Закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, а тому цей Закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав, обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Верховний Суд в постанові від 28 січня 2026 р. у справі №420/14888/25 вирішуючи питання правомірності застосування пенсійним органом коефіцієнтів зменшення до пенсії, призначеної згідно Закону України "Про прокуратуру" згідно статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 р. №1 дійшов висновку, що таке застосування є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, розмір пенсії позивача в загальному розмірі складає 138 683,98 грн., який з 01 січня 2025 р. із урахуванням понижуючих коефіцієнтів відповідно до статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 р. був зменшений до 40 311,60 грн.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність у відповідача обов`язку здійснити позивачу нарахування та виплату пенсії з 01 січня 2025 р. без застосування понижуючих коефіцієнтів.

В зв`язку із чим, відсутні підстави, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 р. в адміністративній справі №340/6584/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 18 лютого 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий