Постанова від 17 лютого 2026 р. у справі №340/6979/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 340/6979/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2025 р. (суддя Кармазина Т.М) в адміністративній справі №340/6979/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку їй пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт 1,115 для забезпечення індексації пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок їй пенсії у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії в розмірі 14 016,56 грн. на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” та у зв`язку із цим провести виплату недоотриманих сум пенсії починаючи з 12 квітня 2025 р.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 з 2022 року отримує пенсію відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, обчислену із урахуванням показника середньої заробітної плати за 2019 - 2021 роки в розмірі 10 846,37 грн. На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2025 р. у справі №340/7205/24, ОСОБА_1 перераховано пенсію шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався їй для обчислення пенсії, на встановленні у 2023 - 2024 роках коефіцієнти - 1,197 та 1,0796 (10 846,37 грн. х 1,197 х 1,0796). Після перерахунку показник заробітної плати позивачки почав становити 14 016,56 грн. Відповідач не здійснює індексацію її пенсії починаючи з 01 березня 2025 р. шляхом збільшення вказаного показника, на встановлений постановою Кабінету Міністрів України у 2025 році коефіцієнт - 1,115, із урахуванням коефіцієнтів за минулі роки (1,197 та 1,0796).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2025р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії у розмірі 1,115, який послідовно збільшений на коефіцієнти індексації 1,197 та 1,0796;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії у розмірі 1,115, який послідовно збільшений на коефіцієнти 1,197 та 1,0796, та у зв`язку із цим провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 12 квітня 2025 р.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2025 р. у справі № 340/7205/24, позивачці проведено перерахунок пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховувався їй при призначенні пенсії в розмірі 10846,37 грн., на визначений постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 коефіцієнт 1,197 та постановою Кабінету Міністрів України № 185 від 23 лютого 2024 коефіцієнт 1,0796 (10846,37 грн. х 1,197 х 1,0796 =14 016,56 грн). Судовим рішенням у справі № 340/7205/24 не зобов`язано проводити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2025 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 30 березня 2022 р. отримує пенсію за віком на підставі Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, обраховану із розміру заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки в розмірі 10 846,37 грн.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2025 р. у справі №340/7205/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 08 травня 2024 р. індексацію пенсії ОСОБА_1 із урахуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 та 1,0796, та у зв`язку із чим провести перерахунок та виплату пенсії з 08 травня 2024 р.

Не погоджуючись із нездійсненням індексації пенсії з 01 березня 2025 р. шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, на встановлений постановою Кабінету Міністрів України у 2025 році коефіцієнт 1,115, ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом.

Задовольняючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні перерахунку пенсії позивачки у зв`язку із щорічною індексацією, з 01 березня 2025 р. збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2019 -2021 роки, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на встановлений у 2025 році Кабінетом Міністрів України коефіцієнт 1,115, із урахуванням коефіцієнтів за минулі роки - 1,197 та 1,0796.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Частиною 1,2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124.

Відповідно до пункту 5 Порядку №124, у 2019 р. перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, положення Порядку № 124 не узгоджені з приписами частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

- показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);

- показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 р. (за приписами Порядку).

В постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2025 р. у справі №340/7205/24 суд прийшов до висновку, що ОСОБА_1 слід здійснити з 08 травня 2024 р. індексацію пенсії із урахуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався їй для обчислення пенсії у розмірі 1,197 та 1,0796.

Щодо індексації пенсії з 01 березня 2025 року слід зазначити наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі Постанова КМУ №209) встановлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115.

Пунктом 6 постанови КМУ №209 передбачено, що з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2022 році - 1,046.

Колегія суддів звертає увагу, що за подібних правовідносин Верховний Суд 04 грудня 2025 р. у справі №440/6585/25 ухвалив постанову, в якій зробив висновок про протиправне застосування у 2025 році коефіцієнта 1,046 замість коефіцієнта 1,115 при перерахунку пенсії, призначеної у 2022 році.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо наявності обов`язку у відповідача здійснити індексацію пенсії позивачці шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019 - 2021 роки, та який враховувався для обчислення пенсії, на встановлений у 2025 коефіцієнт 1,115, із урахуванням коефіцієнтів за минулі роки - 1,197 та 1,0796.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, для скасування ухваленого ним рішення.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2025 р. в адміністративній справі №340/6979/25 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили 18 лютого 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий