Постанова від 25 лютого 2026 р. у справі №480/5239/24 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2026 р. Справа № 480/5239/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.12.2024, головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, повний текст складено 09.12.24 по справі № 480/5239/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі - відповідач, ГУНП в Сумській області), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, їх роз`єднання та виділення в самостійне провадження, просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Сумській області щодо ненарахування та невиплати йому додаткової доплати до грошового забезпечення в розмірі 50 % посадового окладу за період з 01.12.2020 по 18.07.2022 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

- зобов`язати ГУ НП в Сумській області здійснити нарахування та виплату йому додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 18.07.2022, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ НП в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за грудень 2020 року та за період з 01.03.2021 до 18.07.2022 року.

Зобов`язано ГУ НП в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за грудень 2020 року та за період з 01.03.2021 до 18.07.2022 з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог- відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволених вимог, відповідач подав апеляційну, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 по справі № 480/5239/24 в частині задоволених вимог та ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов залишити без задоволення.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач наполягав на відсутності підстав для нарахування та виплати позивачу спірної доплати за службу в особливих умовах за грудень 2020 року, оскільки наданими до матеріалів справи розрахунковими листами ОСОБА_1 підтверджується, що за період грудень 2020 року, січень-лютий 2021 року йому було виплачено вказану додаткову доплату до грошового забезпечення в розмірі до 50% грошового забезпечення у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Вказує, що за період з 01.03.2021 до 18.07.2022 року нарахування та виплата додаткової доплати не проводилась, оскільки грошові кошти для виплати такої доплати до грошового забезпечення Національною поліцією не виділялися, накази ГУНП в Сумській області, якими визначено персональний перелік поліцейських ГУНП в Сумській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, до якого включено, зокрема, і ОСОБА_1 , не видавалися. Доказів протилежного матеріали справи не містять.

Зауважує, що ані позивачем, ані судом першої інстанції не наведено жодних доводів у підтвердження фактичного виконання ОСОБА_1 тих службових обов`язків, які передбачають нарахування та виплату спірної доплати, а зазначено лише про факти прийняття Постанови № 375 та проходженням служби у зазначений період, що не є безумовною підставою для стягнення додаткової доплати на період дії карантину.

Крім того, вказує, що позивач у період з 24.02.2022 по 18.07.2022 отримував додаткову винагороду та збільшену додаткову винагороду відповідно до постанови КМУ від 28.02.2023 № 168, що підтверджується копіями розрахункових листів позивача, які додаються, що в свою чергу свідчить про залучення ОСОБА_1 до участі в бойових діях (заходах) або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а не до заходів із забезпечення правопорядку і безпеки громадян з безпосереднім контактом з населенням (як це визначено Постановою № 375).

Звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що у резолютивній частині оскаржуваного рішення суду першої інстанції безпідставно зазначено про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити додаткову доплату до грошового забезпечення, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, в розмірі 50% грошового забезпечення, оскільки відповідно до п. 2 вказаної постанови нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі до 50% грошового забезпечення, а не у розмірі 50% грошового забезпечення.

Позивач, у поданому до суду відзиві на апеляційну скаргу, просив відмовити в задоволенні її вимог, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Твердження відповідача, що за період з березня 2021 по 18.07.2022 грошові кошти для виплати додаткової доплати до грошового забезпечення Національною поліцією не виділялися позивач вважає безпідставними, оскільки Верховний Суд у постанові від 26 квітня 2023 року у справі № 420/19450/21 зазначив, що відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Крім того, вказує, що за грудень 2021 року ОСОБА_1 лише частково була виплачена вказана доплата, оскільки закривався фінансовий рік і грошове забезпечення було виплачено ще до кінця місяця, за період, що був вже відпрацьований і подані відповідні документи по 10 грудня 2021 року.

Зауважує, що відповідач, стверджуючи, що позивачем не доведено факту виконання обов`язків саме по забезпеченню життєдіяльності населення в спірний період, в свою чергу також не надав доказів зворотного.

Доводи відповідача про те, що встановлення додаткової та збільшеної додаткової винагороди позивачу за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 свідчить про залучення останнього до участі в бойових діях (заходах) або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а не до заходів із забезпечення правопорядку і безпеки громадян з безпосереднім контактом з населенням (як це визначено Постановою № 375), вважає необґрунтованими, оскільки встановлення додаткової та збільшеної додаткової винагороди за вказаний період не спростовує факту безпосереднього контакту із населенням. Крім того, на переконання позивача, чинним законодавством не передбачено виплату лише однієї додаткової грошової винагороди.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та відповідно до ст. 308 КАС України в межах доводів апеляційної скарги.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач в період з 07.11.2015 по 10.05.2024 проходив службу в ГУ НП в Сумській області (а.с.20-21).

Наказом начальника ГУНП в Сумській області №186 о/с від 02.05.2024, з 10.05.2024 ОСОБА_1 було звільнено із органів Національної поліції, відповідно до п.7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 14).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті додаткової доплати за несення служби в умовах дії карантину за період з 01.12.2020 по 18.07.2022, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з протиправності бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу доплати до грошового забезпечення у розмірі 50% від грошового забезпечення за період з 01.12.2020 до 31.12.2020 та з 01.03.2021 до 18.07.2022 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням відповідно до Постанови №375. При цьому судом враховано, що наданими до суду доказами підтверджується, що у вказаний період позивач приймав участь у забезпеченні життєдіяльності населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2.

Разом з тим, суд відмовив у задоволенні позовних вимог про зобов`язання ГУ НП в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за період з 01.01.2021 до 28.02.2021, оскільки з наданого відповідачем розрахункового листа позивача за липень 2021 року, вбачається, що йому було виплачено доплату COVID за вказаний період.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580- VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Згідно з ч. 2 ст. 94 Закону № 580- VIII порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова №988) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із наступними змінами) ( далі - Постанова № 211) встановлено карантин з 12.03.2020 на всій території України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з п. 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у п. 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 (далі - Постанова № 375) врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового таначальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Відповідно до п. 1 Постанови № 375, на період дії карантину, встановленого Постановою № 211, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, в тому числі поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п.п. 2-5 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної п. 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2», у відомчих закладах охорони здоров`я затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок № 485).

У пункті 1 Порядку № 485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно із п. 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, та, зокрема, Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 п. 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення, в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання п. 4 Постанови № 375 МВС видано наказ від 03.06.2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції переглядається в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ГУ НП в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в особливих умовах відповідно до Постанови № 375 за грудень 2020 року та за період з 01.03.2021 до 18.07.2022 року, колегія суддів надає оцінку спірним правовідносинам у вказаній частині та зазначає наступне.

Так, матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що, зокрема, в грудні 2020 року та в період з 01.03.2021 до 18.07.2022 ОСОБА_1 проходив службу в поліції на посаді інспектора взводу №2 роти поліції особливого призначення ГУ НП в Сумській області.

Так, як вбачається з листа Роти поліції особливого призначення ГУ НП в Сумській області від 31.10.2024 №419/21/01-2024 (а.с. 64), кількість днів протягом яких ОСОБА_1 під час виконання своїх службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок їх виконання мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, становить:

грудень 2020 року 15 днів ( 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 13, 16, 18, 22, 23, 27, 28);

січень 2021 року: 6 днів (1,24,25,25,27,30);

лютий 2021 року: 9 днів (7,8,11,17,19,23,26,27,28);

березень 2021 року: 8 днів (5,8,19,20,23,24,29,30);

квітень 2021 року: 12 днів (9,10,11,14,15,16,19,20,21,27,28,29);

травень 2021 року: 4 дні (2,22,24,25);

червень 2021 року: 8 днів (6,7,8,10,12,14,27,28);

липень 2021 року: 18 днів (3,6,7,11,12,13,14,15,16,17,18,23,24,26, 27, 28,30,31);

серпень 2021 року: 19 днів (1,3,4,5,6,7,9,11,15,20,21,22,23,24,25,28,29);

вересень 2021 року: 01 день (1);

жовтень 2021 року: 12 днів (1,5,6,12,19,22,23,25,26,29,30,31);

листопад 2021 року: 3 дні (1,26,27);

грудень 2021 року: 11 днів (1,2,3,7,10,14,15,16,22,23,27);

січень 2022 року: 3 дні (11,14,31).

Окремо у вказаному листі зазначено, що в період з лютого 2022 року по липень 2023 року списки особового складу для встановлення додаткової виплати поліцейським РПОП ГУНП в Сумській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, до ГУНП в Сумській області не надсилалися, у зв`язку з тим, що від УФЗБО ГУНП в Сумській області до підрозділу службові телеграми з вимогою надати відповідні списки більше не надходили.

Зі змісту розрахункового листа ОСОБА_1 (а.с. 44) вбачається, що за грудень 2020 року йому було нараховано та виплачено «доплату СOVID _12/20_10_в сумі 1 798,95 грн, що як роз`яснює сам відповідач в апеляційній скарзі, означає, що в грудні 2020 року позивачу було виплачено спірну доплату за 12-й місяць 2020 року за 10 днів залучення в сумі 1 798,95 грн.

Тобто, враховуючи відомості наведеного вище листа РПОП ГУНП в Сумській області від 31.10.2024 №419/21/01-2024 відповідно до яких кількість днів в грудні 2020 року протягом яких ОСОБА_1 під час виконання своїх службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок їх виконання мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину становить 15 днів, слід дійти висновку про нарахування та виплату позивачу відповідачем спірної доплати у неповному обсязі (виплачено за 10 днів з 15-ти).

Слід зазначити, що надані до матеріалів справи відповідачем копії розрахункових листів ОСОБА_1 не містять відомостей про нарахування та виплату позивачу спірної доплати за 5 вказаних днів грудня 2020 року в наступних місяцях до дня звільнення його зі служби включно.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає протиправною бездіяльність ГУ НП в Сумській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до Постанови № 375 у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за 5 днів грудня 2020 року.

З приводу наявності підстав для нарахування та виплати позивачу спірної доплати до грошового забезпечення за період з 01.03.2021 по 18.07.2022 слід зазначити наступне.

Так, як наведено вище, з березня 2021 року по січень 2022 року включно ОСОБА_1 під час виконання своїх службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок їх виконання мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 (сумарно кількість днів становить 99 днів).

Разом з цим, як вбачається з розрахункових листів позивача (а.с. 44-48) за вказаний період йому не було нараховано та виплачено доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до Постанови № 375 у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно.

В апеляційній скарзі, відповідач, аргументуючи відсутність підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 спірної доплати, зокрема, вказує на те, що в період з березня 2021 року по 18 липня 2022 року грошові кошти для виплати додаткової доплати до грошового забезпеченн Національною поліцією не виділялися.

Колегія суддів вважає наведені доводи безпідставними, оскільки відсутність коштів для виплати доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 у справі Кечко проти України (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 588 "Деякі питання здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я відповідно до статті 36 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" здійснено розподіл бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів у загальному фонді державного бюджету за програмою 3511380 Заходи, пов`язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, шляхом передачі Міністерству внутрішніх справ частини бюджетних призначень у сумі 800 000 тис. гривень та їх установлення, зокрема Національній поліції у сумі 679261,3 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці - 572520,2 тис. гривень) для здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 26.04.2023 у справі № 420/19450/21.

Враховуючи зазначене колегія суддів вважає, що позивач мав право на встановлення та виплату йому доплати за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період з березня 2021 року по січень 2022 року включно, що зумовлює задоволення позовних вимог в цій частині.

Разом з цим, колегія суддів не вбачає підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період з лютого 2022 року по 18 липня 2022 року, оскільки ані до суду першої, ані апеляційної інстанцій сторонами не надано доказів того, що під час виконання своїх обов`язків протягом вказаного періоду ОСОБА_1 забезпечував правопорядок і безпеку громадян, у зв`язку з чим мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину.

Наявні в матеріалах справи копії наказів начальника ГУ НП в Сумській області про визначення персонального переліку поліцейських ГУНП в Сумській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням та встановлення розміру додаткової доплати до грошового забезпечення (а.с. 68- 71) № 958 о/с від 10.07.2020, № 416 о/с від 19.08.2020, № 642 о/с від 24.12.2020, № 323 о/с від 28.07.2021 (а.с. 68- 71) містять відомості лише про виконання ОСОБА_1 вказаних обов`язків в період до 17.02.2021. Наказів, які б стосувалися періоду після вказаної дати матеріали справи не містять.

Посилання позивача, з яким помилково погодився суд першої інстанції, на довідку згідно стройових записок про залучення ОСОБА_1 до несення служби з 01.01.2022 по 31.12.2022 (а.с. 102-105), як на доказ виконання ОСОБА_1 протягом вказаного періоду обов`язків із забезпечення правопорядку і безпеки громадян, у зв`язку з чим він мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, колегія суддів не приймає, оскільки така довідка не завірена належним чином.

Крім того, вказана довідка містить записи щодо видів нарядів, в яких позивач був задіяний в 2022 році (із розбивкою по місяцям), а саме ГШР (група швидкого реагування), п/ч (після чергування), ОПП (охорона публічного порядку під час проведення масових заходів (20, 24 та 30 березня 2022 року ОПП АЗС)), при цьому інформації, яка б свідчила про те, що ОСОБА_1 у вказаний період залучався до заходів із забезпечення правопорядку і безпеки громадян, у зв`язку з чим він мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, зокрема в дні здійснення охорони публічного правопорядку, така довідка не відображає.

Хоча саме ці обставини є визначальними при вирішенні наявності у позивача права на отримання спірної доплати у вказаний період.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період з лютого 2022 року по 18 липня 2022 року, що зумовлює відмову у задоволенні позову у вказаній частині.

З огляду на викладене, враховуючи встановлені судом апеляційної інстанції обставини щодо наявності у позивача права на отримання додаткової доплати за службу в особливих умовах, передбаченої Постановою №375 за грудень 2020 року (5днів) та з березня 2021 року по січень 2022 року включно, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУ НП в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за грудень 2020 року (5 днів) та за період з березня 2021 року по січень 2022 року включно та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2) відповідно до Постанови №375 у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за грудень 2020 року (5 днів) та за період з березня 2021 року по січень 2022 року включно.

Посилання апелянта на те, що позивачу у грудні виплачено спірну доплату до грошового забезпечення колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки під час судового розгляду встановлено оплату лише за 10 днів, а не за 15 днів.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України»(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені всі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з частиною 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, що суд першої інстанції внаслідок неповного дослідження обставин у справі, дійшов помилкового висновку про наявність у позивача права на нарахування та виплату доплати до грошового забезпечення, передбаченої Постановою № 375 за весь грудень 2020 року (а не за 5 днів) та в період з лютого 2022 року по 18 липня 2022 року, колегія суддів вважає, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 по справі № 480/5239/24 в частині задоволення позовних вимог слід скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позовних вимог.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Сумській області - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року по справі № 480/5239/24 в частині задоволених позовних вимог - скасувати.

Прийняти в цій частині постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за грудень 2020 року (5 днів) та за період з березня 2021 року по січень 2022 року включно.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області (40000, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 23, код 40108777) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за грудень 2020 року (5 днів) та за період з березня 2021 року по січень 2022 року включно.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич

Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін