Рішення від 25 лютого 2026 р. у справі №640/18767/22 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2026 року м. Київ справа №640/18767/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області, третя особа: Святошинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_2 з позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області, третя особа: Святошинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області №80111300015129 від 20.07.2022 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання громадянці Туркменістану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 та скасувати його;

- скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області від 23.10.2022 про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянки Туркменістану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області повторно розглянути заяву подану громадянкою Туркменістану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 та за результатами розгляду видати посвідку на тимчасове проживання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернулась до відповідача із заявою про оформлення посвідки на тимчасове проживання в Україні на підставі укладеного шлюбу. Проте, рішенням від80111300015129 від 20.07.2022 позивачу було відмовлено в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання на підставі пп. 3 п.61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322.

Позивач вважає, що вказане рішення прийнято необґрунтовано, формально, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

13.12.2022 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-IX, статтею 1 якого встановлено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.

Пунктом 1 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

На адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали цієї адміністративної справи та за результатом автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Василенко Г.Ю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду прийнято до провадження адміністративну справу та вирішено здійснювати розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та вказує, що під час проведення перевірки працівниками Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області наданих позивачем документів виявлені невідповідності у номері Свідоцтва про шлюб, яке було надане позивачем та номером Свідоцтва про шлюб зазначеного в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб. Відповідач, приймаючи рішення про відмову в оформленні посвідки на тимчасове проживання в Україні відповідач діяв відповідно до пп. 3 п.61 Порядку №322.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка Туркменістану.

18.10.2018 ОСОБА_2 отримала посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_2 , яка видана органом 8001 та дійсна до 15.08.2022.

Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання Відділу з питань реєстрації місця проживання/ перебування фізичних осіб Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації від 28.11.2018 № 35292495 ОСОБА_2 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 .

20.05.2022 між ОСОБА_4 та громадянином України ОСОБА_5 укладено шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 , актовий запис №330.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась із заявою-анкетою до відповідача про обмін посвідки на тимчасове проживання у зв`язку із закінченням строку дії посвідки на тимчасове проживання.

Листом від 19.07.2022 №810.8.4/37298-22 про проведення перевірки Управління міграційного контролю, протидії нелегальній міграції та реадмісії Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області проінформувало Управління з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, що проведено перевірку інформації, зазначеної громадянкою Туркменістан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . За результатами перевірки повідомили, що підстав для відмови в оформленні (обміну) та видачі посвідки на тимчасове проживання в Україні відповідно до п. 61 Порядку №322 немає.

Відповідно до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №00036212367 від 20.07.2022 між ОСОБА_4 та ОСОБА_5 Святошинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) зареєстровано шлюб, номер актового запису №330, свідоцтво серії НОМЕР_4 .

Центральним міжрегіональним управлінням Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області прийнято рішення №80111300015129 від 20.07.2022 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання на підставі пп. 3 п. 61 Порядку №322. Крім того, у даному рішенні в примітках вказано, що іноземець або особа без громадянства мають право повторно звернутися за оформленням посвідки на тимчасове проживання в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими їм було відмовлено в оформленні чи видачі посвідки, за умови дотримання строків звернення.

З даним рішенням позивач ознайомилась особисто 03.08.2022 про що свідчить розписка.

З матеріалів справи вбачається, позивач звернулась до Державної міграційної служби України із заявою щодо рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання, в якому зазначила що технічна помилка в номері свідоцтва про шлюб сталася з вини Святошинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ).

Листом Державна міграційна служба України від 30.08.2022 №Р-7270-22/8.1/4017-22 на звернення позивача повідомила, що 20.07.2022 Центральним міжрегіональним управлінням Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області прийнято рішення про відмову в оформленні (видачі) позивачу посвідки на тимчасове проживання відповідно до пп.3 п. 61 Порядку №322, оскільки номер свідоцтва про шлюб ( НОМЕР_3 ) не співпадає із номером свідоцтва, що міститься у витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян ( НОМЕР_5 ). У разі усунення вказаної обставини, позивач зможе повторно звернутися із заявою про обмін посвідки на тимчасове проживання.

13.10.2022 на ОСОБА_6 складено протокол про адміністративне правопорушення про порушення правил перебування іноземців на території України, а саме проживання за документами, термін дії яких закінчився.

Постановою про накладання адміністративного стягнення від 13.10.2022 у зв`язку з порушенням ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", п. 67 Порядку №322 накладено адміністративне стягнення у розмірі 5100,00 грн., дана набрання постанови законної сили - 23.10.2022.

13.10.2022 Центральним міжрегіональним управлінням Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянки Туркменістану ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язано покинути територію України у термін до 23.10.2022.

Листом від 14.10.2022 відповідач направив повідомлення щодо рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, в якому зазначено, що позивач зобов`язана залишити територію України до 23.10.2022, санкцію щодо заборони в`їзду на територію України стосовно неї не застосовувались.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з цим позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI(далі - Закон №5492-VI) Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-комунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про зареєстроване або задеклароване 1 статті 10 Закону №5492-VI внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним. Якщо особу не буде ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи, строк якої не перевищує двох місяців. У разі неможливості встановити особу протягом зазначеного строку особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи, прийняття відповідного рішення суду документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, не видаються.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України, визначається та встановлюється Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 № 3773-VI(далі - Закон №3773-VI).

Пунктом 18 частини 1 статті 1 Закону №3773-VI визначено, що посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

25.04.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №322 "Про затвердження зразка, технічного опису бланка та Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання" (далі - Порядок №322).

Пунктами 21, 22, 23 Порядку №322 визначено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від іноземця або особи без громадянства перевіряє повноту поданих іноземцем або особою без громадянства документів, зазначених у пунктах 32, 33 і 39 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства, своєчасність їх подання, наявність підстав для оформлення та видачі посвідки, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або наявність документа, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземця або особу без громадянства, зазначені в паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, з даними, що містяться в заяві-анкеті.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця або особи без громадянства відмова надається у письмовій формі.

У разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта з використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (в тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів). Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає іноземцеві або особі без громадянства для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей.

У разі виявлення помилок у заяві-анкеті працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта вносить до неї відповідні виправлення.

Згідно з пунктом 25 Порядку №322 після перевірки іноземцем або особою без громадянства правильності внесених до заяви-анкети відомостей про особу заява-анкета перевіряється та підписується (із зазначенням дати, прізвища та ініціалів) працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта, який прийняв документи та сформував заяву-анкету.

Відповідно до пункту 32 Порядку №322 для оформлення посвідки іноземець або особа без громадянства подають: 1) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, з візою типу D, якщо інше не передбачено законодавством і міжнародними договорами України, крім випадків, установлених абзацом сьомим цього пункту; 2) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника (у разі подання документів законним представником); 3) переклад на українську мову сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку; 4) дійсний поліс медичного страхування на весь строк дії посвідки; 5) документ, що підтверджує сплату адміністративного збору, або документ про звільнення від його сплати.

Іноземець або особа без громадянства під час подання документів для оформлення посвідки пред`являють працівникові територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта оригінали документів, зазначених у підпунктах 1, 2, 4, 5 цього пункту.

До заяви-анкети додаються оригінали документа, зазначеного у підпункті 3 цього пункту, і документа, що підтверджує сплату адміністративного збору, та копії документів, зазначених у підпунктах 1, 2 і 4 цього пункту, та документа про звільнення від сплати адміністративного збору, засвідчені працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом про ставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів і дати.

Оригінали документів, зазначених у підпунктах 1, 2 і 4 цього пункту, та документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертаються іноземцеві або особі без громадянства.

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 Порядку №322 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС відмовляє іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, у разі, коли дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацію.

Згідно з пунктом 62 Порядку №322 копія рішення про відмову в оформленні чи видачі посвідки із зазначенням причин відмови не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття видається іноземцеві або особі без громадянства під розписку чи надсилається рекомендованим листом такій особі і приймаючій стороні.

У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого його вручення іноземцеві або особі без громадянства.

Як зазначалось судом раніше Центральним міжрегіональним управлінням Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області прийнято рішення про відмову в оформлені (видачі) посвідки на тимчасове проживання від 20.07.2022 №80111300015129 на підставі підпункту 3 пункту 61 Порядку №322. Крім того, у даному рішенні в примітках вказано, що іноземець або особа без громадянства мають право повторно звернутися за оформленням посвідки на тимчасове проживання в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими їм було відмовлено в оформленні чи видачі посвідки, за умови дотримання строків звернення.

З даним рішенням позивач ознайомилась особисто 03.08.2022 про що свідчить розписка.

Також, листом від 30.08.2022 Державна міграційна служба України на звернення позивача щодо рішення про відмову в оформлені (видачі) посвідки на тимчасове проживання повторно повідомила позивача, що у разі усунення вказаної обставини заявник зможе повторно звернутися із заявою про обмін посвідки на тимчасове проживання.

Так, відповідно до пункту 17 Порядку №322 документи для оформлення посвідки подаються не пізніше ніж за 15 робочих днів до закінчення встановленого строку перебування в Україні.

Відповідно до пункту 19 Порядку №322 у разі закінчення строку дії посвідки документи для її обміну можуть бути подані не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати закінчення строку її дії. У такому випадку посвідка, що підлягає обміну, після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нової посвідки.

Суд зазначає, що датою закінчення строку дії посвідки позивача № НОМЕР_2 - 15.08.2022, тобто позивач мала повторно звернутися за оформленням посвідки на тимчасове проживання в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими їй було відмовлено в оформленні (видачі) посвідки саме до 15.08.2022. Однак в матеріалах справи відсутні докази, що позивачем були вчинені дії на усунення обставин у зв`язку з якими їй було відмовлено в оформленні (видачі) посвідки.

Доводи позивача про те, що він не несе відповідальності за правильність та повноту оформлення повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян не спростовують факту невідповідності наданого документу інформації з Державного реєстру. Суд зауважує, що позивач, як особа, що бажає отримати посвідку на тимчасове проживання в Україні, має дотримуватись законодавства України та добросовісно користуватися своїми правами, а саме, вчиняти дії щодо усунення обставин, що призвели до відмови у видачі посвідки, звернувшись до відповідного органу для усунення розбіжності між документами.

Враховуючи, що підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання є возз`єднання сім`ї з громадянином України, яке підтверджується свідоцтвом про шлюб, реквізити якого не співпадають із свідоцтвом, що міститься у витязі Державного реєстру актів цивільного стану громадян, отже приймаючи рішення про відмову в оформлені (видачі) посвідки на тимчасове проживання відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином, в адміністративному позові слід відмовити повністю.

Відповідно до положень частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Оскільки адміністративний позов не підлягає до задоволення, то відсутні правові підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат, у тому числі витрат, понесених позивачем на правову допомогу.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

В адміністративному позові відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Василенко Г.Ю.