Рішення від 25 лютого 2026 р. у справі №280/10480/25 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

26 лютого 2026 року о/об 11 год. 00 хв.Справа № 280/10480/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 12.08.2025 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з визначенням її розміру 12930,67 грн.; 2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 з 01.09.2025 пенсії у розмірі, визначеному рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 12.03.2025 - 23610,00 грн.; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 недоотриману з 01.09.2025 пенсію.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Я, ОСОБА_1 , перебуваю на обліку у Відповідача як отримувач пенсії по втраті годувальника (після померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 чоловіка - ОСОБА_2 ). У жовтні 2025 року мною отримано Лист відповідача від 08.10.2025, у якому мовиться про те, що відповідач, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провів перерахунок моєї пенсії з 01.09.2025. Після цього її розмір становить 13366,90 грн. Вважаю означені дії відповідача протиправними, такими, що порушують моє право на пенсійне забезпечення на рівні, визначеному законодавством України, з огляду на таке. 1.Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, шо включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. … 2. Відповідно до Експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії від 10.11.2014 №8706: захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Після смерті чоловіка, згідно з рішенням відповідача від 12.03.2025 розмір моєї пенсії склав 23610 грн. Означене рішення не оскаржувалось. Слід зазначити, що при обчислені (розрахунку) моєї пенсії відповідач взяв до уваги заробітну тату мого чоловіка за липень - вересень 1986 року, про що вказано в рішенні від 12.03.2025. Вважаючи рішення органу ПФУ про призначення мені пенсії у вищевказаному розмірі дійсним та законним - я очікувала отримувати належну мені пенсію на рівні, визначеному відповідачем. Іншими словами, у мене виникли правомірні очікування мирно володіти майном. При цьому такі правомірні очікування є об`єктом правового захисту згідно із статтею 1 Першого протоколу до Конвенції та національного законодавства України. … Проте, у подальшому, рішенням відповідача про перерахунок пенсії від 12.08.2025 розмір моєї пенсії зменшений до 13366,90 грн. У розрахунку пенсії, що додається до цього рішення відсутній заробіток за 1986 рік. Доказів того, що при призначенні та розрахунку пенсії були взяті до уваги документи, в які внесені недостовірні відомості, чи я, або мій покійний чоловік надали органам Пенсійного фонду України недостовірну інформацію, що вплинуло на визначення її розміру - відповідачем не надано. 3. Посилання відповідача на відсутність у матеріалах пенсійної справи мого чоловіка документів щодо періоду участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також, що підтверджують оплату праці померлого годувальника - є безпідставними, необгрунтованими. У пенсійній справі наявні означені документи, саме з урахуванням них відповідач призначив та розрахував мені пенсію раніше, що підтверджується, зокрема, його рішенням від 12.03.2025 (с. 3). Крім того, у рішенні відповідача про перерахунок пенсії від 12.08.2025 зазначено: «Смерть пов`язана з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС; Друга група інвалідності». Слід зазначити, що відповідач не заперечує факт участі мого покійного чоловіка у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також не вказує на протиправність призначення мені пенсії у розмірі, визначеному раніше самим відповідачем. 4. Здійснити перерахунок пенсії у серпні 2025 року я не просила. У відповідача не було правових підстав для проведення перерахунку раніше призначеної мені пенсії, зокрема, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та не було підстав для зменшення пенсійної виплати. При цьому, у Листі від 08.10.2025 та спірному рішенні відповідач не посилається на жодний нормативний акт, відповідно до якого він провів перерахунок пенсії та зменшив її. Таким чином, відповідач діяв протиправно, необгрунтовано, нерозсудливо. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Управління ознайомившись із позовною заявою вважає, що позовні вимоги позивача не можуть бути задоволені з наступних підстав. Призначення та виплата пенсій учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС здійснюється із застосуванням двох законів - Закону України від 28.02.1991 №796-XII “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – Закон №796) та Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон №1058). … Позивач отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до вимог статті 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» В ході перерахунку пенсії у разі втрати годувальника відповідно до ст.54 Закону №796, виявлено, що в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні первинні документи, що підтверджують оплату праці померлого годувальника у період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, а саме: довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122. Отже, для правильного обчислення розміру пенсії позивача необхідна довідка про заробітну плату відповідно до форми, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, із долученими первинними документи, на підставі яких вона видається. У зв`язку з цим перерахунок пенсії здійснено з 01.09.2025 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсію обчислено із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується при обчисленні пенсії. Отже, пенсію позивача обчислено відповідно до норм чинного законодавства. З 01.09.2025 розмір пенсії у разі втрати годувальника, призначеної відповідно до статті 54 Закону № 796, складає 13366,90 грн. Розгляд питання про перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» можливо проводити виключно після отримання належної довідки про заробітну плату та первинних документів. Наразі законні підстави для такого перерахунку відсутні. Враховуючи усе вищенаведене вважаємо, що відповідач діяв на підставі та у межах повноважень у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо. Підстави для задоволення позову відсутні. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 01.12.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 09.02.2026 по 22.02.2026 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У Рішенні органу Пенсійного фонду України №923030803370 від 12.03.2025 про перерахунок пенсії зазначено: «… Призначити з – 01.03.2025 … Сума пенсії – 23610.00 …».

У Рішенні органу Пенсійного фонду України №923030803370 від 12.08.2025 про перерахунок пенсії зазначено: «… Призначити з – 01.09.2025 … Сума пенсії – 13366.90 …».

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 08.10.2025 за №18110-18735/Х-02/8-0800/25 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуло Ваше звернення та, в межах компетенції, повідомляє. В ході перерахунку Вашої пенсії у разі втрати годувальника відповідно до вимог статті 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796) виявлено, що в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні первинні документи, що підтверджують оплату праці померлого годувальника у період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, а саме: довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122. У зв`язку з цим перерахунок здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсію обчислено із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується при обчисленні пенсії. Враховуючи вищезазначене, з 01.09.2025 розмір Вашої пенсії у разі втрати годувальника, призначеної відповідно до статті 54 Закону № 796, складає 13366,90 грн. Порядок надання послуг визначений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1 «Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України». Про результати розгляду звернення заявник повідомляється у спосіб, визначений ним у зверненні (у письмовій та / або електронній формі). Надання повідомлення про результати розгляду звернення в телефонному режимі чинним законодавством не передбачено. У зв`язку з цим відповідь підлягає направленню на поштову адресу, зазначену в зверненні. У разі незгоди з викладеним Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або в судовому порядку. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено: «Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. … Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.».

Згідно з ч.1 ст.60-2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення пенсій провадиться відповідно до законодавства, чинного на час звернення особи за призначенням пенсії. Перерахунок пенсій проводиться відповідно до законодавства, чинного на час проведення перерахунку пенсії.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Відповідачем не надано до суду безспірних доказів протиправного обчислення пенсії ОСОБА_2 та у березні 2025 року ОСОБА_1 .

Також, відповідачем не надано до суду доказів притягнення до юридичної відповідальності працівників органу Пенсійного фонду України щодо протиправного обчислення пенсії ОСОБА_2 та у березні 2025 року ОСОБА_1 .

Відповідачем не обґрунтовано з посиланням на конкретні докази та норми права необхідності прийняття Рішення №923030803370 від 12.08.2025 про перерахунок пенсії.

За матеріалами справи саме відповідачем порушено права та інтереси позивача.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення №923030803370 від 12.08.2025 про перерахунок пенсії відповідачем прийнято не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже воно є не правомірним та підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №923030803370 від 12.08.2025 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з визначенням її розміру 13366 грн. 90 коп.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 з 01.09.2025 пенсії у розмірі, визначеному Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №923030803370 від 12.03.2025 – 23610 грн. 00 коп.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 недоотриману з 01.09.2025 пенсію.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 26.02.2026.

Суддя О.О. Прасов