Рішення від 25 лютого 2026 р. у справі №280/11107/25 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

26 лютого 2026 року Справа № 280/11107/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (49041, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, проспект Праці, буд. 16, ЄДРПОУ 45291657), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (далі-відповідач), в якій позивач (з урахуванням уточненого позову) просить суд:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях по відмові ОСОБА_1 у видачі довідки про розмір його грошового забезпечення окладу за посадою та за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення за відповідною прирівняною посадою станом на 19 червня 2024 року для перерахунку його пенсії з 01 липня 2024 року;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях скласти відповідну довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 з зазначенням окладу за посадою та за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення за відповідною прирівняною посадою станом на 19 червня 2024 року для перерахунку пенсії з 01 липня 2024 року та направити відповідну довідку про грошове забезпечення в Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 01 липня 2024 pоку.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що у жовтні 2025 року позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 червня 2024 року (дати поновлення виплати пенсії по вислузі років) для перерахунку пенсії із 01 липня 2024 року. Натомість, листом від 12 листопада 2025 року відповідач протиправно відмовив позивачу у видачі оновленої довідки.

Ухвалою судді від 22 грудня 2025 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку із її невідповідністю вимогам статті 160 та 161 КАС України.

23 грудня 2025 року позивачем усунуто недоліки позову шляхом подання до суду уточненої позовної заяви.

Ухвалою суду від 29 грудня 2025 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, а також залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ЄДРПОУ 20490012).

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив та вказав на те, що станом на 19 червня 2024 року (зазначену в позові дату) зміна розміру грошового забезпечення діючих військовослужбовців, як за постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», так і за постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не проводилась, постанова Кабінету Міністрів України про проведення перерахунку пенсії станом на 19 червня 2024 року (01 липня 2024 року ) не приймалась. У задоволенні позову просить відмовити.

12 січня 2026 року від третьої особи на адресу суду надійшли пояснення, які містять заперечення проти задоволення позову з огляду на відсутність підстав для видачі позивачу оновленої довідки для перерахунку пенсії.

15 січня 2026 року від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив у якій вказано, що на момент повернення на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не враховано зміни в грошовому забезпечені які були внесені згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704. При цьому при повернені на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивача розрахували пенсію за грошовим забезпеченням на березень 2017 року не враховуючи те, що прийнято новий нормативний документ на підставі якого визначається грошове забезпечення та за результатами чого повинна змінитися пенсія позивача. З огляду на наведене вище, вважає доводи представника відповідача неналежними, необґрунтованими й безпідставними. Позовну заяву просить задовольнити.

19 січня 2026 року від позивача на адресу суду надійшла відповідь на пояснення, у яких останній не погоджується із доводами органу пенсійного фонду, викладеними у поясненнях та зазначає, що на момент повернення на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не враховано зміни в грошовому забезпечені які були внесені згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704. При цьому, при повернені на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб позивачу розраховано пенсію за грошовим забезпеченням на березень 2017 року не враховуючи те, що прийнято новий нормативний документ на підставі якого визначається грошове забезпечення та за результатами чого повинна змінитися пенсія позивача. З огляду на наведене вище, вважаю доводи представника відповідача неналежними, необґрунтованими й безпідставними. Позовну заяву просить задовольнити.

Суд, розглянувши матеріали і з`ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши всі наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Позивач з 1999 року перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується наявною у матеріалах справи копією пенсійного посвідчення від 26 липня 1999 року № НОМЕР_2 .

У березні 2017 року позивач був переведений з пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ на пенсію за віком згідно з Законом України від 05 листопада 1991 року № 1778-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон від 05 листопада 1991 року № 1778-ХІІ).

У червні 2024 року позивач скористався правом на вибір пенсії та, відповідно, повторно перейшов з 19 червня 2024 року на пенсію за вислугу років згідно з Законом №2262-ХІІ.

Вищезазначені обставини встановленні Запорізьким окружним адміністративним судом під час розгляду адміністративної справи № 280/7252/24 та з урахуванням частини 4 статті 78 КАС України повторному доказуванню не підлягають.

14 жовтня 2025 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив видати нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на 19 червня 2024 року для перерахунку пенсії з 01 липня 2024 року.

Листом від 12 листопада 2025 року «Про надання відповіді на звернення» відповідач відмовив позивачу у видачі відповідної довідки, оскільки у березні 2017 року позивача знято з обліку як отримувача пенсії згідно Закону № 2262-ХІІ. Вказано, що лише в червні 2024 року позивачу була поновлена виплата пенсії за вислугу років згідно з Законом №2262-ХІІ та, відповідно, перерахунок позивачу пенсії на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не проводився. З огляду на вказане, зазначає про відсутність правових підстав для видачі позивачу довідки для перерахунку грошового забезпечення.

Оцінюючи правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні третій особі нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 червня 2024 року для перерахунку його пенсії з 01 липня 2024 року суд виходить із такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 992 року №2262-ХІІ.

За правилами статті 51 вказаного Закону при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано, зокрема, статті 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із частинами 1, 2 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України Постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено, зокрема, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту згідно з додатком 2.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 цієї постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, в тому числі:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704. Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

У Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України № 103 викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Зазначені рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишені без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій суд касаційної інстанції, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

За правилами частини 2 статті 265 КАС України, якою визначені наслідки визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Враховуючи, що зміни, які внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та не чинними, з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45 до зазначених змін.

Таким чином, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

В той же час, суд не вбачає підстав для видачі такої довідки позивачу про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, оскільки у вказаний період позивач не мав права на перерахунок пенсії згідно із Законом №2262-ХІІ та не відносився до переліку осіб, в розумінні Порядку №3-1, яким необхідно провести перерахунок пенсії та щодо яких уповноважені структурні підрозділи повинні були підготувати оновлені довідки про зміну розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій.

Так, матеріалами справи підтверджено, що у березні 2017 року позивач був переведений з пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ на пенсію за віком.

Лише у червні 2024 року позивач скористався правом на вибір пенсії та, відповідно, повторно перейшов з 19 червня 2024 року на пенсію за вислугу років згідно з Законом №2262-ХІІ.

У мотивувальній частині позову позивач вказує, що довідка станом на 19 червня 2024 року має бути видана йому виходячи із розміру посадового окладу та інших складових грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року.

В той же час, суд звертає увагу, що матеріали справи не містять доказів того, що пенсія позивача була перерахована з урахуванням грошового забезпечення, визначеного з урахуванням приписів постанови № 103.

Окрім того, суд зазначає, що станом на 19 червня 2024 року (дату зазначену у прохальній частині позову) зміна розміру грошового забезпечення діючих військовослужбовців як за постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», так і за постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не проводилась, постанова Кабінету Міністрів України про проведення перерахунку пенсії станом на 19 червня 2024 року не приймалась.

З цих підстав, суд вважає, що визнання нечинними положень постанови №103 через набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, не може бути підставою для видачі позивачу оновленої довідки станом на 19 червня 2024 року для перерахунку пенсії з 01 липня 2024 року, тим паче із зазначенням у такій довідці даних щодо грошового забезпечення військовослужбовців та додаткових видів грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії позивача.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, розподіл судових витрат з урахуванням положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (49041, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, проспект Праці, буд. 16, ЄДРПОУ 45291657) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 26 лютого 2026 року.

Суддя Д.В. Татаринов